許清清

（湖南商學(xué)院法學(xué)院，湖南 長沙 410205）

生態(tài)文明建設(shè)是我們黨以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、立足經(jīng)濟(jì)快速增長中資源環(huán)境代價(jià)過大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)而提出的新要求。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中提出“建設(shè)生態(tài)文明”，黨的十七屆四中全會(huì)對建設(shè)生態(tài)文明再次做了強(qiáng)調(diào)。為響應(yīng)中央的號召，2008年6月2日，時(shí)任湖南省長周強(qiáng)主持召開湘江流域污染綜合整治工作會(huì)議，正式啟動(dòng)為期三年的“千里湘江碧水行動(dòng)”，第一次把湘江與萊茵河并論，提出了“打造東方萊茵河”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。而目前湘江的生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，如何實(shí)現(xiàn)“東方萊茵河”之夢，建設(shè)湘江生態(tài)文明，值得我們探討和深思。

一、問題的提出

自我黨提出生態(tài)文明建設(shè)以來，不少專家和學(xué)者從不同的角度對如何建設(shè)生態(tài)文明提出了自己的見解：有的學(xué)者從法制建設(shè)提出了通過完善法律制度實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，如卿紅的《論生態(tài)文明建設(shè)的法治化》、陳泉生的《生態(tài)文明與環(huán)境法制建設(shè)》、劉愛軍的《生態(tài)文明與我國環(huán)境立法體系的完善》、梅宏的《生態(tài)損害：生態(tài)文明視野下環(huán)境法研究不容忽視的問題》等；有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，論證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系。如李偉的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與生態(tài)城市的建設(shè)》、姜智紅的《工業(yè)化與生態(tài)文明研究》；還有學(xué)者從倫理學(xué)的視角對生態(tài)文明建設(shè)的重要性進(jìn)行了論證，如邱占勇的《生態(tài)倫理：對傳統(tǒng)倫理的拓展與超越》，除此以外，也有不少學(xué)者從微觀的角度對建設(shè)生態(tài)文明城市提出了相關(guān)的對策，如舒川根的《生態(tài)文明視野下的宜居城市建設(shè)——以浙江湖州市為例》等。以上學(xué)者從不同的角度對生態(tài)文明建設(shè)的必要性，以及如何建設(shè)生態(tài)文明既從理論上也從現(xiàn)實(shí)個(gè)案中進(jìn)行了充分的論證。同時(shí)，對于湘江目前存在的問題，也有學(xué)者和政府官員就如何治理湘江提出了很多有益的見解。筆者擬從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，針對湘江目前存在的問題，提出幾點(diǎn)個(gè)人淺見，以期為政府部門提供決策參考。

二、湘江生態(tài)現(xiàn)狀及存在的問題

生態(tài)文明是與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明相并列的現(xiàn)實(shí)文明形式之一，它以人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展作為行為準(zhǔn)則，內(nèi)在地要求建立健康有序的生態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

湘江是湖南最大河流，為長江主要支流之一，全長817千米，流域面積92300平方千米。湘江曾經(jīng)是長沙人民生活用水的唯一源泉，隨著工業(yè)文明的到來，湖南省的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，而給湘江帶來的卻是巨大災(zāi)難。目前，湘江的生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，突出的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.水資源枯竭問題突出

近年來，湘江水位不斷下降，居民用水常常告急，說明湘江水資源枯竭問題相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)資料顯示，湘江長沙站歷年4月份前五位最低水位情況如下表[1][2]：

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從上表數(shù)據(jù)可見，湘江水位處于不斷下降之中，近兩年尤為明顯。據(jù)紅網(wǎng)報(bào)道，2010年11月到2011年4月，湘江長沙段橘子洲大橋下的河床幾乎見底，像一艘擱淺的船。不但景區(qū)圍欄完全裸露在水面之上，圍欄之下還有大片干涸的河灘。湘江長沙段水位直逼歷史最低水位24.80米。經(jīng)核實(shí)為新中國成立以來歷史同期最低水位[2]。湘江其他各段水位也不容樂觀。

湘江水資源枯竭問題，給市民的生活帶來了很大的不便。市區(qū)經(jīng)常性出現(xiàn)停水?dāng)嚯姮F(xiàn)象，夏季尤為嚴(yán)重；因水資源枯竭導(dǎo)致船舶擱淺、魚類死亡屢見不鮮。

2．水污染問題嚴(yán)重

湖南被稱為“有色金屬之鄉(xiāng)”，湖南的采選、冶煉、化工等企業(yè)多分布于湘江流域，作為湖南的母親河，湘江和湘江流域重金屬污染非常嚴(yán)重。近幾年，湘江流域內(nèi)相繼發(fā)生了株洲鎘污染、岳陽新墻河砷污染等多起污染事故。重金屬污染直接導(dǎo)致的后果就是：湘江流域局部的正常供水被打斷，流域內(nèi)4000萬人口的飲用水安全受到威脅；因重金屬超標(biāo)危害人體健康的事故時(shí)有發(fā)生；魚類大幅減少，數(shù)以千畝計(jì)的農(nóng)田不能耕種，有相當(dāng)?shù)赜虻聂~類、糧食、蔬菜不能食用。

3．漁業(yè)資源破壞嚴(yán)重

湘江水系共有魚類147種（包括亞種），分屬于11目24科，約占長江水系魚類總數(shù)（370種）的39.7%。在20世紀(jì)70年代以前，湘江長沙段洄游性珍稀名貴魚類——中華鱘、鰣魚、鰻鱺等在漁業(yè)中均占有一定的比例。隨著湘江流域梯級水電開發(fā)造成水資源枯竭和魚類洄游通道不暢、人工過度捕撈以及水質(zhì)污染問題出現(xiàn)，導(dǎo)致中華鱘、胭脂魚等洄游性魚類的種群數(shù)量急劇下降，鰣魚幾近滅絕。據(jù)報(bào)道，30年內(nèi)湘江魚類減少了90多種[3]，其他魚類減產(chǎn)也非常明顯。

4．河道堵塞嚴(yán)重

每逢枯水季節(jié)，湘江航道由于水位下降，本可通行1000噸級船舶的航道，某些航段的通過能力只有100噸級，嚴(yán)重時(shí)甚至連100噸級都不能保證。造成航道不暢通的主要原因是泥沙堵塞河床引起的。在橘子洲以西的河床最為明顯。近兩年，枯水季節(jié)，河底龜裂嚴(yán)重；多雨季節(jié)，則防洪形勢嚴(yán)峻，河床的蓄水量非常有限。而泥沙堵塞河床的根本原因則與近年來沿江大興土木、洞庭湖圍湖造田、沿江林木砍伐以及違規(guī)挖沙行為有直接的關(guān)系。

三、湘江生態(tài)文明建設(shè)中問題原因分析

建設(shè)湘江生態(tài)文明，有利于保證湖南人民生活健康，促進(jìn)湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)湖南省東方萊茵河之夢。筆者認(rèn)為，造成目前湘江生態(tài)文明建設(shè)不足的主要原因如下：

（一）環(huán)保意識淡薄

從目前來看，造成湘江生態(tài)破壞的主要原因有幾個(gè)方面：一是一些采選、冶煉、化工等企業(yè)，這些企業(yè)將砷、二氧化硫和化學(xué)耗氧量（COD）等重金屬直接排放湘江，造成湘江重金屬污染；二是挖沙船，挖沙船老板違規(guī)挖沙，導(dǎo)致湘江水流不暢，部分河道堵塞；三是沿河的一些居民和飯店，他們將生活垃圾倒入湘江，造成湘江水質(zhì)污染、河道淤積；四是不合理的開發(fā)，在城市開發(fā)過程中，政府在湘江沿岸興建水庫、商品房等各種土木建設(shè)以及圍湖造田等項(xiàng)目，破壞了湘江的水土保持，改變了湘江的自然流向，導(dǎo)致河道變窄，水資源枯竭、漁業(yè)資源破壞等問題。因此，造成湘江生態(tài)破壞的主要原因可以歸納為以下幾種：企業(yè)和船老板主要是為了追求個(gè)人利益，不顧公共利益，造成湘江生態(tài)的破壞；政府部門領(lǐng)導(dǎo)追求經(jīng)濟(jì)增長和政績；居民主要是環(huán)保意識淡薄。而追根究底，都是因?yàn)榄h(huán)保意識淡薄造成的。

（二）缺乏合理的治理規(guī)劃

由于對湘江目前存在的生態(tài)失衡問題缺乏認(rèn)識，政府各部門未引起足夠的重視，因此也未制定合理的治理規(guī)劃。從湘江重金屬污染來看，湘江重金屬污染的問題由來已久，早在1966年，湘江就已檢測出鉻、鉛、錳、鋅、砷等重金屬，1978年，湘江已成國內(nèi)污染最為嚴(yán)重的河流之一；20世紀(jì)90年代之后，湘江水質(zhì)呈惡化趨勢，工業(yè)污染導(dǎo)致的重金屬污染日益嚴(yán)重。多年來，政府部門投入了大量的人力、物力和財(cái)力治污，但治理效果仍然不佳，甚至出現(xiàn)邊治污邊污染現(xiàn)象。而且由于缺乏合理的治理規(guī)劃，污染問題未得到解決，水資源枯竭問題、航道堵塞問題又接踵而至。湘江的治理迫在眉睫，而合理的規(guī)劃是關(guān)鍵所在。

（三）生態(tài)文明建設(shè)資金投入、監(jiān)管不足

生態(tài)文明建設(shè)必須加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)力度，完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)體系，同時(shí)還必須有必要的資金作保障。湘江生態(tài)問題屢治不決的原因除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式的弊端、缺乏完善的治理機(jī)制外，資金投入不足也是重要的原因之一。以湘江陶家河流域?yàn)槔?，僅河道疏浚工作，動(dòng)輒以億元計(jì)，更別說整個(gè)湘江流域的疏通、治污，以及解決水資源枯竭的問題了。而就地方政府來說，根本就不具備如此龐大的財(cái)力，因此湘江治理效果一直不理想。同時(shí)有限的資金在使用和監(jiān)管上也存在一些問題。

（四）相關(guān)的環(huán)保法律法規(guī)不完善、不健全

從目前的情況來看，一方面我國環(huán)保性法律和資源性法律相對分割、環(huán)境執(zhí)法和資源管理相互脫節(jié)；另一方面我國的生態(tài)法律制度很不健全。我國雖然制定實(shí)施了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》二十多年，但環(huán)境責(zé)任追究制度，尤其是刑事責(zé)任的追究制度都不健全，對違法超標(biāo)排污企業(yè)的處罰力度不大。此外，我國沒有建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，執(zhí)法監(jiān)督檢查力度不強(qiáng)，不能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。

四、建設(shè)湘江生態(tài)文明的對策建議

生態(tài)文明重在建設(shè)，如何建設(shè)好生態(tài)文明，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）重視環(huán)保法律知識的宣傳和培訓(xùn)

通過道德教化，大力弘揚(yáng)人與自然和諧相處的核心價(jià)值觀，在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀、道德觀、價(jià)值觀、政績觀、消費(fèi)觀，形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的良好氛圍的同時(shí)，我們更應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保法律知識的宣傳，增強(qiáng)全民的生態(tài)憂患意識、參與意識和責(zé)任意識，使每個(gè)公民都自覺地投身湘江生態(tài)文明建設(shè)，使相關(guān)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)在決策過程中和貫徹上級精神和指示時(shí)能夠?qū)h(huán)保理念落實(shí)到拯救湘江的行動(dòng)中。

（二）加強(qiáng)對生態(tài)建設(shè)資金的監(jiān)管

湘江的生態(tài)問題由來已久，不僅僅是污染問題、還包括水資源枯竭問題、魚類資源破壞、河道堵塞等諸多問題，其嚴(yán)重程度、緊迫性可想而知，要恢復(fù)湘江生態(tài)，必須投入大量的資金，資金不足，湘江生態(tài)文明建設(shè)就是一句空話、大話。目前國務(wù)院已批準(zhǔn)《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，治污總額將達(dá)595億元。據(jù)湖南省環(huán)保廳廳長蔣益民估計(jì)，“十二五”期間，湖南對湘江的環(huán)保和生態(tài)的投入會(huì)超過1000億元。這一舉措說明了中央和地方政府治理湘江的決心，目前的任務(wù)是在保證資金到位的前提下，要合理安排資金的使用和監(jiān)管，使每一分錢都能產(chǎn)生生態(tài)效益。

（三）健全我國環(huán)保法律、法規(guī)

隨著21世紀(jì)環(huán)境時(shí)代的到來，在整個(gè)社會(huì)的發(fā)展中，人和自然的關(guān)系已經(jīng)成為所有全球問題的軸心，因此，世界各國日益重視環(huán)境法制建設(shè)，就我國目前來看，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是制定一部符合生態(tài)文明發(fā)展理念的環(huán)境基本法，在原有的環(huán)境法中增加自然生態(tài)保護(hù)方面的內(nèi)容，增加自然資源保護(hù)的基本原則、基本制度和監(jiān)督機(jī)制，使其為其他法律、法規(guī)提供立法基礎(chǔ)；二是調(diào)整環(huán)境基本法原則，將立法重心由“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”向“生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)”傾斜；三是注意與國際環(huán)境法的協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行環(huán)保的國際義務(wù)。四是落實(shí)民主制度，加強(qiáng)民眾參與。環(huán)保的立法和執(zhí)行都離不開民眾的支持，因此，必須在環(huán)保法中規(guī)定民眾參與的具體條款，設(shè)置民眾參與的程序，才能真正發(fā)揮民眾的力量，建設(shè)人類生態(tài)文明。

（四）合理規(guī)劃，認(rèn)真執(zhí)行

湘江生態(tài)文明的建設(shè)必須要有合理的規(guī)劃，沒有科學(xué)的規(guī)劃，“東方萊茵河”之夢就無法實(shí)現(xiàn)。制定規(guī)劃首先要全面考慮，目前湘江的治理除了治污，還有疏通河道、保護(hù)魚類、水土保持等，同時(shí)要根據(jù)目前的情況，分輕重緩急來治理。筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是治理河道，解決水資源枯竭問題?，F(xiàn)在湘江河底經(jīng)常干涸見底，市區(qū)停水現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，船舶滯航，已經(jīng)嚴(yán)重影響到市民的生產(chǎn)和生活。而且，沒有水，談不上水污染、談不上漁業(yè)保護(hù)。因此，首先必須解決水資源枯竭的問題。第二，就是要發(fā)動(dòng)群眾力量，合力治江。湘江最重要的問題是河道太淺，蓄水量不大，因此到旱季河水容易干涸、到雨季就得抗洪。目前正是河水干涸的季節(jié)，政府部門應(yīng)制定出科學(xué)合理的方案，發(fā)動(dòng)群眾疏通河道。方案應(yīng)包括何時(shí)可以開挖河道（如河床裸露時(shí)）、何地（哪個(gè)河段）的河道可以開挖，開挖的沙石和泥土運(yùn)往何地（某些修橋、筑路或建房的地方需要沙石和泥土的工地），由哪個(gè)部門（政府、學(xué)校、企業(yè)或志愿隊(duì)等）組織實(shí)施，哪個(gè)部門負(fù)責(zé)安全保障、哪個(gè)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通等?？傊?，一旦規(guī)劃合理，認(rèn)真執(zhí)行，河道疏通就不是一個(gè)問題。河道疏通的同時(shí)，我們也可以著手企業(yè)的改造，減少污染排放；進(jìn)行湘江沿岸風(fēng)光帶的建設(shè)，消除湘江沿岸不合理的改造，恢復(fù)湘江的生態(tài)系統(tǒng)，使湘江真正成為我們的“東方萊茵河”。

目前，對于湘江的治理問題，政府各級部門已達(dá)成共識，一致認(rèn)為湘江的治理迫在眉睫，同時(shí)政府也陸續(xù)出臺(tái)了不少政策法規(guī)，并計(jì)劃投入大量的資金，致力于湘江的治理。然筆者認(rèn)為，問題的關(guān)鍵所在，湘江的水資源枯竭問題和河道疏通問題，尚未引起足夠重視，也沒有具體的解決方案。筆者在此提出自己的淺見，望為湘江生態(tài)文明的建設(shè)盡點(diǎn)綿薄之力。

[1]陳泉生.生態(tài)文明與環(huán)境法制建設(shè)[J].法學(xué)論壇,2007(1).

[2]劉愛軍.生態(tài)文明與我國環(huán)境立法體系的完善[J].法學(xué)論壇,2007(01).

[3]梅宏.生態(tài)損害：生態(tài)文明視野下環(huán)境法研究不容忽視的問題[J].法學(xué)論壇,2007(1).

[4]卿紅.論生態(tài)文明建設(shè)的法治化[J].行政與法,2010(12).

[5]姜智紅.工業(yè)化與生態(tài)文明研究[J].2010/06（84-87）.

[6]舒川根.生態(tài)文明視野下的宜居城市建設(shè)——以浙江湖州市為例[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào),2010(6).