萬修文

摘要：對于后蘇聯(lián)時代的俄羅斯而言，軍火出口是繼能源出口之后的另一具有重要戰(zhàn)略意義的貿(mào)易手段。軍火出口在俄羅斯對外關(guān)系中扮演著舉足輕重的角色。同時，它也是俄羅斯政府增加財政預(yù)算收入、提高經(jīng)濟總量、維護自身對世界格局影響力等的重要手段。蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯軍火年度出口額總體上維持著較高水平。有理由相信，在可預(yù)見的未來，俄羅斯將堅持并提高其武器出口在本國政策中的戰(zhàn)略地位。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；武器；出口

中國分類號：E512.45 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1008—0961（2014）02—0040—04

2013年4月，俄羅斯總統(tǒng)普京主持召開了總統(tǒng)下屬與外國軍事技術(shù)合作問題委員會會議，會上公布了俄2012年軍火出口總額及國外訂單數(shù)量等指標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，2012年俄軍火出口額達152億美元，比上一年增長12%，以微弱差距落后于美國，位列世界第二。2010年和2011年俄武器及軍工技術(shù)出口均增長了15.7%。目前，俄軍火行銷66個國家，占據(jù)著全球軍火市場的1/4。俄軍火出口呈現(xiàn)出以下主要特點：出口額升降幅度大、出口排名較平穩(wěn)、出口市場多元化、出口軍火及裝備種類繁多。

一、俄羅斯武器出口現(xiàn)狀

（一）軍火出口機構(gòu)及管理

俄羅斯獨立之初，經(jīng)營軍火出口的企業(yè)有很多家，這就造成了在同一市場有不良競爭的現(xiàn)象，同時也降低了出口商在前景看好的武器裝備市場開展活動的積極性和集中力。從1993年11月起，俄軍事用品出口開始由國家專營。到20世紀(jì)末，軍火出口由俄聯(lián)邦國有單一制企業(yè)俄羅斯武器公司和工業(yè)品出口公司負(fù)責(zé)。2000年11月，經(jīng)俄總統(tǒng)普京批準(zhǔn)，上述兩家公司合并為俄聯(lián)邦國有單一制企業(yè)俄羅斯國防出口公司；從2008年6月起，該公司改組為俄羅斯國防出口股份公司。國防出口公司是目前俄唯一的國家軍品進出口商和專門對軍品及技術(shù)出口進行宏觀調(diào)控和指導(dǎo)的機構(gòu)。成立專門負(fù)責(zé)軍火出口的公司，有利于俄提高本國與外國軍事技術(shù)合作效率和統(tǒng)一軍火出口貿(mào)易。

據(jù)俄聯(lián)邦軍事技術(shù)合作局局長米哈伊爾·德米特里耶夫確認(rèn)，2009年俄羅斯國防出口股份公司簽訂的合同總金額為150億美元。該公司占俄武器裝備出口的80%以上。

在軍火出口管理方面，起初仍沿襲著蘇聯(lián)時期的一些做法，繁雜且效率低。不過俄政府已經(jīng)意識到武器出口是維護國家形象、保障國家安全、增加經(jīng)濟收入、促進軍工企業(yè)發(fā)展的重要途徑，于是領(lǐng)導(dǎo)層便著手解決這方面存在的問題。

建立出口管理的第一步是葉利欽在1992年4月11日發(fā)布的創(chuàng)建俄聯(lián)邦出口控制委員會的命令。而后，他又發(fā)布了創(chuàng)建軍事技術(shù)合作委員會的命令（簡稱507號命令），該委員會的職責(zé)是監(jiān)察和協(xié)調(diào)武器出口。根據(jù)此項命令，俄國防部被賦予在對外經(jīng)濟事務(wù)部正?？刂浦庀驀獬鍪畚淦鞯臋?quán)利，指定俄對外情報部門負(fù)責(zé)提供“軍事技術(shù)合作的政治的、法律的和經(jīng)濟的分析”。1992年7月，葉利欽簽署了517號命令，旨在管理俄對獨聯(lián)體國家武器生產(chǎn)設(shè)備的銷售，規(guī)定不允許俄公司在獨聯(lián)體國家內(nèi)出售準(zhǔn)備使用的武器。1999年6月，俄頒布了《關(guān)于積極加強俄羅斯聯(lián)邦同外國進行軍事技術(shù)合作的措施》的總統(tǒng)令。當(dāng)年11月又公布了一條規(guī)定，明確了軍貿(mào)主管部門在計劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)管方面的具體職責(zé)。2001年1月，出口監(jiān)督委員會成立，其職責(zé)是協(xié)商出口控制事務(wù)。2004年3月，俄國防部設(shè)立了直接管理國防出口公司的聯(lián)邦軍事技術(shù)合作局，同時成立了聯(lián)邦技術(shù)和出口監(jiān)督局，這就把武器出口的管理與監(jiān)督職能完全劃歸國防部。

（二）武器裝備出口種類

目前，俄羅斯出口的國防產(chǎn)品有以下幾種：陸軍武器裝備、空軍武器裝備、防空部隊武器裝備、海軍武器裝備和特種武器裝備。

在空軍武器裝備出口方面，俄羅斯空軍武器裝備最大制造者是蘇霍伊控股公司。根據(jù)《防務(wù)新聞》周刊每年發(fā)布的全球大型國防企業(yè)排行榜，2008年該公司排名第40位，銷售額為20億美元。其次是伊爾庫特航空公司和戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈武器公司，排名分別為第55位和第56位，銷售額均為12億美元。俄羅斯直升機集團公司排在第64位，其銷售額為8.45億美元。俄出口的空軍武器產(chǎn)品有飛機、直升機、導(dǎo)彈、炸彈、魚雷、地雷。

在陸軍武器裝備出口方面，俄最大陸軍武器生產(chǎn)企業(yè)是烏拉爾車輛廠，其在《防務(wù)新聞》周刊2008年排名中，以6.46億美元的銷售額居于第80位。俄出口陸軍武器裝備有坦克、戰(zhàn)車、裝甲輸送車、導(dǎo)彈系統(tǒng)和輕武器（便攜武器）。

在防空部隊武器裝備出口方面，俄最大防空裝備制造商是金剛石一安泰公司。在《防務(wù)新聞》周刊2008年排名中該公司以44億美元的銷售額居于第16位。угуд儀表制造設(shè)計局排名第84位，銷售額達6.07億美元。俄主要出口多種防空導(dǎo)彈系統(tǒng)和各式雷達。

在海軍武器裝備出口方面，俄羅斯軍艦制造廠家有圣彼得堡的造船廠“北方船塢”、北德文斯克的聯(lián)合企業(yè)“北方機械制造”、韃靼斯坦的股份公司“高爾基澤廖諾多利斯克造船廠”及其他廠家。俄出口的此類產(chǎn)品有柴電潛艇、軍艦、氣墊艦艇等。

此外，俄羅斯還出口排雷和檢測爆炸物及毒品的工具，特種裝備（防彈服和防彈背心），用于隱秘觀測、攝影測量和遠(yuǎn)距離攝影的特種器材以及專門的軟件。

二、俄羅斯武器出口特點

（一）出口額變化幅度大、排名整體平穩(wěn)

根據(jù)斯德哥爾摩國際和平問題研究所（SIPRI）的資料統(tǒng)計，以1990年的不變價格計算，1992-2009年，俄出口了超過787億美元的軍火，年均44億美元左右，但不同年份的出口額有相當(dāng)大的波動。例如，1994年軍火出口額為15.5億美元，是這一段時期的絕對最低值，而2004年為62.6億美元，是絕對最高值。這種浮動特點在上個世紀(jì)尤為明顯：1993年這一指標(biāo)為34.8億美元，1994年為15.5億美元，1995年為35.2億美元，1998年為20.6億美元，1999年為40.9億美元。不過，21世紀(jì)前10年這種不穩(wěn)定性則有所減少，最高出口額比最低出口額（2009年的44.7億美元）僅多出40%。

從整體水平來看，到2009年為止，在軍火出口中所占份額最大的是飛機，出口額近420億美元，占軍火出口總額的53%以上；導(dǎo)彈出口額達124億多美元，占比近16%；坦克出口額為93億多美元，占比將近12%；軍艦出口額為88億多美元，占比超過11%。

俄在世界軍火出口市場所占份額也有類似情況，1994-2000年所占份額在7%～22%之間變動，而進入21世紀(jì)，其變動幅度則在2003年的33%到2009年的20%之間浮動。從整體來看，1992-2009年俄軍火出口在世界市場所占份額達19%。

與上述兩種情況不同，俄在世界軍火出口國中的排名表現(xiàn)得更加穩(wěn)定一些。在2001年和2002年位居第一，在1994年、1997年和1998年排在第三位，在其余年份以及1992--2009年總排名均為第二位。2005-2009年，俄也以占世界軍火出口24%的比例位居第二，同期美國軍火出口占比為30%。

（二）俄武器出口市場日益多元化

俄羅斯的武器主要出售給非洲和亞洲的非西方國家：在非洲主要是北非和中非地區(qū)的不發(fā)達國家，在亞洲則主要是中國、印度及東南亞國家。近幾年，俄還與拉丁美洲的古巴和委內(nèi)瑞拉等國開展合作，并向這些國家出口軍工產(chǎn)品。此外，俄還將軍火出售給與西方對立的伊朗、敘利亞和朝鮮等國家。獨聯(lián)體國家也是俄軍火出口的主要對象。

根據(jù)資料，到2009年俄軍火出口到中國的最多（占俄全部軍火出口的35%以上），位居第二的是印度（近24%）。俄同印度開展深度合作，意在將印度作為恢復(fù)和擴大其在南亞次大陸和印度洋地區(qū)影響力的立足點，并逐步向中東和地中海地區(qū)輻射，策應(yīng)高加索和中亞地區(qū)，針對的是俄南部和中部戰(zhàn)略方向。位列第三的是阿爾及利亞（6%左右）。1992-2009年俄軍火主要進口國排名及進口總額詳見表1。

資料來源：斯德哥爾摩國際和平研究所網(wǎng)站資料SIPRI ArmsTransfers Database。

其余從俄進口軍火的國家在俄軍火出口額中所占份額不到16%，俄對其中任何一個國家年均出口額不超過5 000萬美元。這些國家包括英國、土耳其、塞浦路斯、拉脫維亞、立陶宛、格魯吉亞、芬蘭、韓國、朝鮮、伊拉克、蘇丹和白俄羅斯。

2005-2010年俄軍火的大買家顯著增多。過去大量購買俄武器的買家僅限于印度和中國，而目前已經(jīng)增添了五個國家，分別是阿爾及利亞、委內(nèi)瑞拉、越南、利比亞和敘利亞。這些國家的加入彌補了俄同中印軍火貿(mào)易額減少的部分，使俄武器出口的地理分布大大擴展，也成為俄軍火出口貿(mào)易穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。

2010年1月簽署了俄向利比亞提供13億歐元武器的銷售合同，合同除包含戰(zhàn)斗機和防空系統(tǒng)外，還有坦克和槍械。2011-2012年，俄向越南提供了12架蘇一30MK2戰(zhàn)斗機和航空軍械，總價值為10億美元。

此外，在2009年末俄羅斯國防出口公司簽訂了為越南海軍建造6艘636型“瓦爾沙夫揚卡”柴電潛艇的合同。俄還租借越南港口作為其海軍的技術(shù)、物資保障基地。通過對越南的軍售等措施俄加強了對南海等重要海域和馬六甲海峽等關(guān)鍵水道的監(jiān)控，對其太平洋和印度洋上的海上交通線起到了保衛(wèi)作用。同時，這也幫助擴展了俄太平洋艦隊的戰(zhàn)略機動空間，從而保障其東部戰(zhàn)略方向上的安全，而且這也可以被視為是俄針對美國“重返亞太”戰(zhàn)略所做出的調(diào)整和現(xiàn)實考量。

近幾年，委內(nèi)瑞拉成為俄武器最大進口國之一。依據(jù)表1，該國在俄武器進口國中排在第5位，軍購額為20.5億美元。2012年委內(nèi)瑞拉是俄武器的第二大進口國，而在2011年則是第一大進口國。

俄武器出口多元化表現(xiàn)并不僅限于這五個國家。例如，在2009年末，俄同緬甸簽訂了總價值為4億歐元左右的20架米格29戰(zhàn)斗機的銷售合同。2011年俄簽訂了向沙特阿拉伯出口價值20多億美元的武器裝備合同，該國傳統(tǒng)上是美國軍事裝備的購買者。

甚至北約成員國也對俄武器感興趣。因此，俄向外國訂購者提出按照北約標(biāo)準(zhǔn)對蘇聯(lián)及俄羅斯的多種武器裝備進行深刻改造的計劃。然而，向北約成員國出口武器面臨著兩個問題。首先，北約武器標(biāo)準(zhǔn)是國家機密，因此俄武器未必能完全與之相符合；其次，即便在個別情況下能做到這一點，北約國家可能會出于純粹政治考慮而予以否認(rèn)，并且仍然從美國和其他北約成員國那里購買武器。

2009年11月俄國防出口公司副總經(jīng)理伊戈爾·謝瓦斯季亞諾夫稱，有10個國家（其中包括拉丁美洲和近東地區(qū)國家）申請在其境內(nèi)建廠制造卡拉什尼科夫沖鋒槍。

值得一提的是，近幾年美國也在俄購買了武器，2012年5家美國超級承包公司邀請俄國防出口公司參加美國政府為在阿富汗軍隊提供軍火的招標(biāo)，預(yù)計訂單可達1億美元。之前，美國五角大樓已經(jīng)從俄羅斯那里為阿富汗訂購了米-1785型直升飛機。

通過向非西方國家出口軍火，俄首先是賺取了巨額利潤，為本國經(jīng)濟實力提升增添了活力；其次，這也為俄重振大國地位和維護國家安全貢獻了力量。俄與多個國家尤其是與印度在開發(fā)第五代戰(zhàn)機上的合作，是俄國防工業(yè)走向世界、參與國際軍事合作的重大舉措。

筆者認(rèn)為，隨著俄政府和軍工業(yè)宣傳力度的加強及部分武器裝備出口限制的放寬，俄武器裝備出口商將積極參與國際市場的競爭。未來，俄仍將以自身的地緣優(yōu)勢和武器裝備性價比較高優(yōu)勢積極參加國際軍火貿(mào)易，同美國及西方國家進行競爭。我國應(yīng)該關(guān)注的是，接下來俄對東南亞國家尤其是中國周邊國家武器出口政策的變化。

[責(zé)任編輯：孫連慶]