摘 要：洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，既為湖區(qū)帶來了重要發(fā)展機(jī)遇，又給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高要求。文章首先結(jié)合湖區(qū)實(shí)際分析了推進(jìn)洞庭湖生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景，而后圍繞國(guó)務(wù)院批復(fù)的《規(guī)劃》指出未來湖區(qū)發(fā)展要遵循的新要求，最后提出了具體的政策建議。

關(guān)鍵詞：洞庭湖；生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；轉(zhuǎn)型升級(jí)

4月14日，《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這對(duì)于湖區(qū)發(fā)展而言是一次重要的歷史機(jī)遇。如何把握機(jī)遇，推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明和諧共進(jìn)的道路，是今后湖區(qū)發(fā)展所要把握的關(guān)鍵問題。

1 推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的必要性

1.1 統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的客觀需要

一直以來，由于各個(gè)地區(qū)在要素、區(qū)位、觀念、政策等方面存在很大差異，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題十分突出。為了化解發(fā)展不平衡，各個(gè)地區(qū)立足資源稟賦、功能定位和發(fā)展需求，都在探索適合自身的特色發(fā)展路徑，從而在各地區(qū)形成合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以湖南省為例，為了推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，省里提出要推動(dòng)“四大經(jīng)濟(jì)板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展，其中就包括建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)?？梢?，推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的客觀需要。

1.2 發(fā)揮湖區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的客觀需要

湖區(qū)在發(fā)展方面有著自身的比較優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在：一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯?！兑?guī)劃》中提到，“洞庭湖區(qū)位于長(zhǎng)江黃金水道與京廣交通動(dòng)脈交匯處，地處長(zhǎng)株潭城市群、武漢城市圈腹地，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的重點(diǎn)區(qū)域，具有承東啟西、連南接北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。境內(nèi)鐵路、高速公路縱橫，長(zhǎng)江岸線資源優(yōu)良，是重要的水運(yùn)交匯地”。隨著鐵路、公路、水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)設(shè)施的完善，區(qū)域交通樞紐的地位進(jìn)一步凸顯；二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。尤其是在農(nóng)業(yè)方面，湖區(qū)一直都是全國(guó)重要的商品糧、棉、油、畜禽、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，素有“魚米之鄉(xiāng)”和“天下糧倉(cāng)”的美譽(yù)；三是文化底蘊(yùn)深厚。洞庭湖自古就是文人墨客褒頌的地方，湖區(qū)內(nèi)有許多國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝和歷史文化名稱民鎮(zhèn)民村。

1.3 加快生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要

湖區(qū)生態(tài)功能十分突出，在保持江湖水域生態(tài)平衡、維持生物多樣性上，具有無法替代的功能和價(jià)值。此外，湖區(qū)礦產(chǎn)資源非常豐富，以常德市為例，常德享有“非金屬礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)60余種，探獲資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)30多種，列入省、市礦產(chǎn)儲(chǔ)量表的礦產(chǎn)有20多種。但近年來，受江湖關(guān)系、氣候變化和人類活動(dòng)等多重因素影響，洞庭湖湖泊日益萎縮，安全飲水問題突出，生物多樣性遭到破壞，湖區(qū)生態(tài)環(huán)境開始惡化。建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，就是要保護(hù)和修復(fù)湖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，加快湖區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

2 推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的新要求

2.1 轉(zhuǎn)型發(fā)展

根據(jù)《規(guī)劃》，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是要建成“五大區(qū)”，分別是全國(guó)大湖流域生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、保障糧食安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、“兩型”引領(lǐng)的“四化”同步發(fā)展先行區(qū)、水陸聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代物流集散區(qū)和全國(guó)血吸蟲病綜合防治示范區(qū)。從“五大區(qū)”的戰(zhàn)略定位，不難看出，未來在推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)方面，首先要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，走出一條生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的生態(tài)文明之路。

2.2 創(chuàng)新發(fā)展

要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，根本在創(chuàng)新。只有創(chuàng)新才能提升產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)和水平，實(shí)現(xiàn)環(huán)保和生態(tài)，所以湖區(qū)在發(fā)展過程中要提高自主創(chuàng)新能力，在創(chuàng)新當(dāng)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。根據(jù)《規(guī)劃》，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在創(chuàng)新體制機(jī)制方面，具體要在創(chuàng)新資源節(jié)約集約利用機(jī)制、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制、創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制、創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制和創(chuàng)新投融資機(jī)制等五個(gè)方面做好文章。更具體地，一是要做好技術(shù)創(chuàng)新，不論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)都是發(fā)展的核心和關(guān)鍵；二是要做好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，要將技術(shù)創(chuàng)新的成果實(shí)現(xiàn)商業(yè)化轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步打造產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；三是要做好制度創(chuàng)新，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供切實(shí)有效的制度保障。

2.3 特色發(fā)展

根據(jù)《規(guī)劃》，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)有五大任務(wù)，分別是水域生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、宜居家園建設(shè)、民生事業(yè)改善和基礎(chǔ)設(shè)施支撐。其中，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面明確提出，要“立足湖區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯、與生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)定位相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。在具體布局方面，結(jié)合湖區(qū)資源特點(diǎn)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，未來洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)要構(gòu)建“五核五軸”發(fā)展格局，在各個(gè)地區(qū)形成特色發(fā)展格局。

3 推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的具體思路

3.1 著眼推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系

大力開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，提升對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力。一是要以生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心，綜合打造種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；二是要凝心聚力打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，用工業(yè)化的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，用市場(chǎng)化的理念加快創(chuàng)新，以品牌戰(zhàn)略打響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)役。

3.2 著眼推進(jìn)新型工業(yè)化，構(gòu)建特色新型工業(yè)體系

在推進(jìn)新型工業(yè)化方面，一是要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。洞庭湖區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)部門，如造紙、食品、輕紡等部門，在洞庭湖區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的比重很大，是其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要支柱，在滿足區(qū)域投資、消費(fèi)需求和創(chuàng)造就業(yè)崗位方面具有重要作用，為促進(jìn)洞庭湖區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行改造和優(yōu)化升級(jí)；二是要發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；三是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持走集群發(fā)展之路，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地和園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)集群。

3.3 著眼現(xiàn)代物流業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展

根據(jù)《規(guī)劃》要求，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是要做好物流業(yè)和旅游業(yè)兩篇文章。要發(fā)展物流業(yè)，現(xiàn)代化的立體交通體系是必不可少的。按照《規(guī)劃》，今后湖區(qū)鐵路、公路、水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)設(shè)施都將有重大提升，將逐步建成區(qū)域物流集散中心，物流業(yè)將有更大的發(fā)展空間。對(duì)于生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，要圍繞“一圈四帶四組團(tuán)”的旅游開發(fā)格局，立足于湖區(qū)自然資源和文化底蘊(yùn)，加快環(huán)湖生態(tài)旅游圈發(fā)展，建成休閑度假、文化體驗(yàn)、生態(tài)風(fēng)情和荊楚文化旅游發(fā)展帶。

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作者簡(jiǎn)介：馮秀萍（1987-），女，常德市委黨校教師，碩士，主要從事經(jīng)濟(jì)管理研究。