□（欽州學(xué)院 廣西欽州535000）

隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)基礎(chǔ)性設(shè)施的投入也不斷增多，傳統(tǒng)的財(cái)政性撥款及商業(yè)貸款的資金來(lái)源渠道已不能滿足日益增長(zhǎng)的資金需求，教育經(jīng)費(fèi)投入不足已然成為制約高?？沙掷m(xù)發(fā)展的瓶頸。全額引資建設(shè)項(xiàng)目等各種渠道的融資方式也隨之產(chǎn)生，對(duì)緩解高校資金不足、提高辦學(xué)條件起了很大的促進(jìn)作用，但與此同時(shí)也帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)，本文結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)高校引資建設(shè)工程存在的問(wèn)題及對(duì)策提出一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、高校引資建設(shè)項(xiàng)目的主要模式

目前高校引資建設(shè)主要有以下三種模式：

（一）BOT 模式

即“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交”模式，指雙方簽訂協(xié)議，投資商出資建設(shè)，項(xiàng)目完工后，投資商可以在協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，以項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入（如食堂的營(yíng)業(yè)收入等）取得投資回報(bào)，協(xié)議期滿后將產(chǎn)權(quán)無(wú)償移交給學(xué)校。這種模式一般約定的經(jīng)營(yíng)期限較長(zhǎng)，投資商獲得的利潤(rùn)回報(bào)較高。

（二）BOO 模式

即 “建設(shè)—投資商擁有產(chǎn)權(quán)”模式，指雙方簽訂協(xié)議，項(xiàng)目的融資征地、開(kāi)發(fā)建設(shè)等都由投資商完成，建成后投資方可擁有產(chǎn)權(quán)并進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。這種模式投資較大，協(xié)議期限長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)長(zhǎng)期甚至永久由外部經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益損失；且由于投資商在經(jīng)營(yíng)管理時(shí)，往往更為關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)效益，學(xué)生利益難以得到切實(shí)的保障，從而對(duì)學(xué)校的教育管理帶來(lái)不利的影響。

（三）BTO 模式

即“建設(shè)—移交—學(xué)校擁有產(chǎn)權(quán)”模式，是指雙方簽訂引資建設(shè)協(xié)議，投資商出資建設(shè)，工程項(xiàng)目竣工后，產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校所有。學(xué)校則運(yùn)用自主經(jīng)營(yíng)的收入，在約定時(shí)間定期向投資商支付一定數(shù)額的投資收益款。BTO模式無(wú)需占用學(xué)校的資金，解決了將學(xué)生宿舍管理外包給投資商帶來(lái)的弊端，保證了學(xué)校的長(zhǎng)期利益，因而是目前運(yùn)用最多的一種模式。

二、高校引資建設(shè)項(xiàng)目存在的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目前期缺乏詳細(xì)、科學(xué)的論證

一些高校對(duì)基建工程前期立項(xiàng)準(zhǔn)備工作的認(rèn)識(shí)存在偏差，可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)概算只是為應(yīng)付主管部門(mén)而做，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模、定位和功能沒(méi)有做深入的研究，導(dǎo)致工程建設(shè)過(guò)程不斷變更及修改，投資金額較預(yù)期大幅度增加，投資商趁機(jī)提出提高投資回報(bào)金額或延長(zhǎng)投資回報(bào)期限的要求，增加了學(xué)校融資建設(shè)的成本及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）未按規(guī)定辦理工程建設(shè)手續(xù)

為了趕在每年春秋季開(kāi)學(xué)前投入使用，一些高校違反基本建設(shè)程序，在工程項(xiàng)目手續(xù)不齊全的情況下，倉(cāng)促開(kāi)工。項(xiàng)目竣工交付使用后因缺乏相關(guān)資料在送審結(jié)算時(shí)遭到政府審計(jì)部門(mén)的拒收，無(wú)法辦理工程結(jié)算造價(jià)的審定手續(xù)，影響固定資產(chǎn)的核算及入賬工作。

（三）投資回報(bào)期限長(zhǎng)，收益率偏高

為了吸引投資商，一些高校在沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目成本價(jià)做詳細(xì)測(cè)算的情況下，提出高額回報(bào)的優(yōu)惠條件，使項(xiàng)目投資期限過(guò)長(zhǎng)，回報(bào)率過(guò)高。例如：某高校引資建設(shè)學(xué)生公寓樓，校方每年付投資商663萬(wàn)元作為投資回報(bào)，連續(xù)支付8年，金額總計(jì)5 304萬(wàn)元，而該項(xiàng)目最終審定的工程結(jié)算造價(jià)為2 629萬(wàn)元，投資凈收益為2 675萬(wàn)元，投資回報(bào)率為101.75%。

（四）引資合同條款過(guò)于簡(jiǎn)單，責(zé)任約定不明確

部分高校簽訂的引資合同條款過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)工程的質(zhì)量要求、投資方應(yīng)負(fù)的責(zé)任、違約條款等約定不明確。在工程施工過(guò)程中又沒(méi)有嚴(yán)格進(jìn)行把關(guān)，施工方往往偷工減料或在材料上以次充好，工程質(zhì)量得不到保證。一些工程甚至交付使用不到兩年，就出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，學(xué)生意見(jiàn)非常大。

（五）工程質(zhì)量保修責(zé)任約定不明確，出現(xiàn)問(wèn)題難以追責(zé)

一些高校引資協(xié)議中沒(méi)有對(duì)工程質(zhì)量保修責(zé)任進(jìn)行約定，有些即使約定了，但條款過(guò)于簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，甚至有些質(zhì)量保修條款的約定違背了國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，導(dǎo)致工程質(zhì)保期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，投資商和基建商互相推諉，不及時(shí)進(jìn)行維修。例如：某引資建設(shè)學(xué)生公寓樓工程，校方在與投資商簽訂了引資協(xié)議后，又與基建商簽訂了施工合同。引資協(xié)議中對(duì)工程的質(zhì)量保修未做約定，而施工合同中約定的工程質(zhì)量保修期僅為一年，違背了國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定。

三、引資建設(shè)的策略

（一）做好項(xiàng)目的規(guī)劃工作

1.優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。可行性研究報(bào)告是確定項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和最終決策的前提，必須具備相當(dāng)?shù)臏?zhǔn)確性，可行性研究報(bào)告投資估算額的準(zhǔn)確與否還影響建設(shè)項(xiàng)目的投資額。因此，各高校在做項(xiàng)目前期規(guī)劃時(shí)應(yīng)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)及需求，制定盡可能詳細(xì)的可行性研究計(jì)劃，同時(shí)邀請(qǐng)專家對(duì)多個(gè)不同方案進(jìn)行論證比較，從中選出最優(yōu)方案。

2.嚴(yán)格圖紙審查，減少施工過(guò)程的變更。工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，高校應(yīng)組織熟悉建筑結(jié)構(gòu)、工程管理、造價(jià)審計(jì)的學(xué)校人員參與設(shè)計(jì)方案的討論，必要時(shí)還可聘請(qǐng)專家對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審查。只有在全套圖紙審查合格后，才能辦理工程的報(bào)建手續(xù)，杜絕邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)建、邊施工的現(xiàn)象，降低因設(shè)計(jì)原因造成的工程成本的增加。

3.大力實(shí)行限額設(shè)計(jì)。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)在整個(gè)工程投資額中所占的比率很小，但是其對(duì)工程造價(jià)的影響卻非常大，可以說(shuō)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量決定了工程造價(jià)的高低。受主觀意識(shí)影響，長(zhǎng)期以來(lái)高校在設(shè)計(jì)階段往往不重視對(duì)工程造價(jià)的控制，采用限額設(shè)計(jì)可以彌補(bǔ)這一弊端的出現(xiàn)。限額設(shè)計(jì)不是盲目地追求低成本，而是在滿足使用功能的前提下，對(duì)項(xiàng)目投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)建筑方案、材料設(shè)備選擇等方面進(jìn)行充分論證，選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。

（二）選擇合適的投資商

1.核算引資建設(shè)成本，選擇入圍投資商。施工圖紙通過(guò)審查后，首先，要做好工程造價(jià)成本的核算工作，可采取平行編制的辦法，即審計(jì)部門(mén)和基建主管部門(mén)各委托一個(gè)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制工程預(yù)算控制價(jià)，然后通過(guò)“對(duì)數(shù)”的方式確定各分部分項(xiàng)工程的工程量和綜合單價(jià)，以此來(lái)確定工程造價(jià)成本。其次，根據(jù)審定的工程造價(jià)成本和銀行貸款利率、通貨膨脹系數(shù)等因素，結(jié)合學(xué)校自身發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃、財(cái)務(wù)實(shí)力確定投資總額、回報(bào)年限及回報(bào)率，減少投資商收益過(guò)高的可能。再次，調(diào)查投資商的企業(yè)資質(zhì)、注冊(cè)資金、信譽(yù)及現(xiàn)有投資建設(shè)的工程項(xiàng)目的質(zhì)量、質(zhì)量保修服務(wù)等，從中選擇3-5家入圍參加競(jìng)標(biāo)。這樣可保證工程建設(shè)質(zhì)量、質(zhì)量保修服務(wù)，又可以防止惡意競(jìng)標(biāo)。

2.以招標(biāo)的方式選擇投資商。引資項(xiàng)目因考慮到較長(zhǎng)時(shí)期的融資成本和通貨膨脹因素，回報(bào)期比較長(zhǎng)，宜采用招商招標(biāo)的辦法。招商招標(biāo)文件的編制，就顯得尤為重要。一份招商招標(biāo)文件應(yīng)包含招標(biāo)的對(duì)象、投資人基本條件、投資要求、投資期限、投資回報(bào)計(jì)算辦法、項(xiàng)目施工建設(shè)的詳細(xì)要求和工程質(zhì)量保修期限、違約責(zé)任及索賠方式等，有關(guān)內(nèi)容應(yīng)盡可能細(xì)致。尤其是其中的裝飾裝修及安裝部分，設(shè)計(jì)圖紙一般不會(huì)對(duì)這一部分提出明確的要求，很容易引起爭(zhēng)議。因此，在招標(biāo)文件中對(duì)于主要材料，如：鋼筋、水泥、給排水管、電線電纜、防水保溫、開(kāi)關(guān)插座、電燈電扇、便器、水龍頭、地板磚、內(nèi)外墻裝修材料等的品牌及規(guī)格型號(hào)要明確約定。同時(shí)還應(yīng)注意避免同一種材料約定幾種不同檔次及價(jià)位的參考品牌的情況出現(xiàn)，讓施工單位有機(jī)可乘。

（三）加強(qiáng)合同條款審核

合同的條款應(yīng)合法、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、完整，以避免雙方在履約過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議。由于合同條款表述前后不一致、違約責(zé)任、權(quán)利義務(wù)約定不明確等問(wèn)題，導(dǎo)致利益受損的情況在高校時(shí)有發(fā)生，所以合同審核工作就顯得尤為重要。中標(biāo)單位確定后，高校應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求和中標(biāo)單位的投標(biāo)文件簽訂引資合同，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)工期和施工進(jìn)度、工程變更問(wèn)題的處理，材料品牌規(guī)格、價(jià)格，投資回報(bào)期限、年投資回報(bào)金額、違約責(zé)任、索賠方式，工程質(zhì)量保修期等有重大影響的條款，要經(jīng)相關(guān)部門(mén)及法律顧問(wèn)審核后才能簽訂合同，以減少潛在的經(jīng)濟(jì)糾紛，最大限度維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。

（四）在工程施工階段加強(qiáng)對(duì)工程的質(zhì)量監(jiān)督

引資合同簽訂后，投資商一般會(huì)把工程承包給基建商進(jìn)行施工。為了追求利潤(rùn)的最大化，投資商在確定承包價(jià)格時(shí)，會(huì)盡可能壓低工程造價(jià)。投資商利潤(rùn)得到了較大的滿足，但基建商的利潤(rùn)卻難以得到保證。基建商為提高自己的利潤(rùn)，會(huì)想方設(shè)法采取偷工減料、以次充好、減少施工工藝、變更設(shè)計(jì)或簽證增加工程量等方式增加工程造價(jià)。因此，在工程施工階段，高校須從以下幾個(gè)方面嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量和降低造價(jià)成本。

1.隱蔽工程驗(yàn)收。隱蔽工程指覆蓋之后表面上無(wú)法看到的施工項(xiàng)目，主要包括基礎(chǔ)、鋼筋、混凝土、磚砌體、防水、保溫、給排水管線的預(yù)埋等。由于隱蔽工程的特殊性，在工程造價(jià)結(jié)算審核時(shí)往往成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。再者，隱蔽工程發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題后，必須拆除維修并重新覆蓋和掩蓋，返工成本大，部分即使返工了也達(dá)不到預(yù)期的效果。為了避免損失，保證工程質(zhì)量，高校必須嚴(yán)格執(zhí)行隱蔽工程驗(yàn)收程序，隱蔽工程須經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理和施工單位驗(yàn)收合格之后才能覆蓋并進(jìn)行下一道工序的施工。

2.材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收。建筑材料質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響建設(shè)工程的總體質(zhì)量水平，一項(xiàng)工程從開(kāi)工到竣工驗(yàn)收，涉及到的原材料可達(dá)幾百種，不同品牌、規(guī)格型號(hào)的材料質(zhì)量檔次不一樣，價(jià)格差距大。建筑材料在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，監(jiān)理單位應(yīng)組織高?；ㄖ鞴懿块T(mén)、投資商、基建商進(jìn)行驗(yàn)收，檢查材料的規(guī)格型號(hào)、品牌等是否符合合同及設(shè)計(jì)圖紙的要求，主要建筑材料及規(guī)定需要檢測(cè)的半成品、成品抽樣必須由有資質(zhì)的單位檢驗(yàn)，出具材料驗(yàn)收合格報(bào)告方可使用。

3.設(shè)計(jì)變更及工程簽證。設(shè)計(jì)圖紙完成并通過(guò)審查后，要盡可能減少并杜絕設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更往往會(huì)牽涉到綜合單價(jià)的變更及較大工程量的增加，只有嚴(yán)格控制工程的設(shè)計(jì)變更，才能有效地控制工程成本的增加。工程施工過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格控制工程簽證，對(duì)于施工過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)圖紙范圍外的項(xiàng)目（如基礎(chǔ)超深、土方開(kāi)挖等），需要簽證時(shí)，基建商應(yīng)提前通知高?；ㄖ鞴懿块T(mén)、審計(jì)、監(jiān)理單位、投資商，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量核實(shí)。

（五）工程質(zhì)量與保修約定

根據(jù) 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建設(shè)工程在正常使用條件下的最低保修期限為：基礎(chǔ)設(shè)施、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)為設(shè)計(jì)使用年限；屋面防水、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏為5年；供熱與供冷系統(tǒng)為2個(gè)采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程為2年；其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。一些引資建設(shè)工程，如學(xué)生公寓樓，由于建設(shè)周期短、入住快，容易出現(xiàn)外墻開(kāi)裂滲水，內(nèi)外墻膩?zhàn)油苛厦撀洹⒎狐S起霉，地板磚空谷、松動(dòng)，衛(wèi)生間水管便盆漏水、屋面滲水等問(wèn)題。在質(zhì)量保修期內(nèi)，這些都應(yīng)該由投資商按法律法規(guī)與合同的約定進(jìn)行保修，所發(fā)生的費(fèi)用由其全額承擔(dān)。引資建設(shè)工程交付使用后，高校資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)定期檢查，對(duì)于在保修期內(nèi)出現(xiàn)的工程質(zhì)量問(wèn)題，通知投資商進(jìn)行維修。在各分部工程質(zhì)量保修期結(jié)束前一個(gè)月，還應(yīng)組織使用部門(mén)全面檢查，屬于工程質(zhì)量保修范圍的，書(shū)面通知投資商維修，如投資商未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)維修的，可由學(xué)校自行維修，維修費(fèi)從投資收益款中扣除。