陳衛(wèi)東，李紅霞

2010 年7 月廣東頒布《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要(2011- 2020 年)》，要求以免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼下?lián)芎鸵元?jiǎng)代補(bǔ)的扶持政策推動(dòng)基層圖書館發(fā)展[1]。2012 年5 月國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)頒布《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》 (以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)范》”)。2013 年文化部開展“第五次全國(guó)公共圖書館評(píng)估定級(jí)”工作，公布了《全國(guó)第五次公共圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱“《標(biāo)準(zhǔn)》”)。如何檢驗(yàn)《規(guī)范》《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)基層圖書館的促進(jìn)作用？如何提升資金投入的實(shí)效？建立督導(dǎo)指導(dǎo)機(jī)制是一個(gè)好的手段。2014 年廣東出臺(tái)“基層文化館站服務(wù)效能提升計(jì)劃”，以促進(jìn)基層文化館站達(dá)標(biāo)升級(jí)，提升服務(wù)效能?；诖耍P者介紹“基層文化館站服務(wù)效能提升計(jì)劃”實(shí)施情況，分析近年廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館取得的成就及存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

1 實(shí)施概況

廣東省文化廳于2014 年2 月出臺(tái)“基層文化館站服務(wù)效能提升計(jì)劃”，啟動(dòng)“巡回指導(dǎo)項(xiàng)目”，開展巡回指導(dǎo)工作。

1.1 范圍

“基層文化館站服務(wù)效能提升計(jì)劃”面向廣東縣、鎮(zhèn)兩級(jí)文化館站，省重點(diǎn)針對(duì)粵東、粵西、粵北縣級(jí)圖書館(以下簡(jiǎn)稱“縣館”)、文化館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站，珠三角各市自行組織本地文化館站的指導(dǎo)工作。

1.2 方式

巡回指導(dǎo)工作由廣東省文化廳牽頭，廣東省立中山圖書館、廣東省文化館具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各市、縣文化行政部門配合，抽調(diào)廣東圖書館、文化館(站)專家，組建巡回指導(dǎo)工作小組，就各地館站建設(shè)與服務(wù)進(jìn)行“手把手”現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，推動(dòng)服務(wù)效能提升。在圖書館方面，廣東圖書館學(xué)會(huì)組織業(yè)內(nèi)專家分成六組，對(duì)粵東、粵西和粵北71 個(gè)縣館進(jìn)行巡回指導(dǎo)。

(1)現(xiàn)場(chǎng)考察。巡回指導(dǎo)工作小組在查閱被指導(dǎo)館材料的基礎(chǔ)上，實(shí)地考察免費(fèi)開放情況，了解在功能布局、業(yè)務(wù)開展、服務(wù)規(guī)范、特色品牌等方面存在的問(wèn)題及其原因。

(2)座談?dòng)懻?。巡回指?dǎo)工作小組與各館負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干座談，針對(duì)存在的問(wèn)題和困難提出解決建議，形成整改方案。

(3)整改提升。各館根據(jù)整改方案進(jìn)行整改，并以書面材料向巡回指導(dǎo)工作小組報(bào)告整改情況。

(4)回訪督導(dǎo)。廣東省文化廳對(duì)各館整改情況進(jìn)行回訪、督導(dǎo)、評(píng)估。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)

(1)以《標(biāo)準(zhǔn)》《規(guī)范》 作為巡回指導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)，原則上對(duì)不達(dá)標(biāo)及三級(jí)館以《標(biāo)準(zhǔn)》的二級(jí)館指標(biāo)進(jìn)行考查，二級(jí)館以《標(biāo)準(zhǔn)》的一級(jí)館指標(biāo)進(jìn)行考查。

(2)考查內(nèi)容包括管理、業(yè)務(wù)、服務(wù)三方面，見表1。

2 實(shí)施結(jié)果分析

2.1 圖書館建設(shè)有新進(jìn)展

巡回指導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，粵東、粵西和粵北縣館在設(shè)施建設(shè)、資源保障、服務(wù)效能等方面有一定的改善和提升。

2.1.1 新館建設(shè)取得進(jìn)展

為保障廣東基層公共文化設(shè)施全覆蓋，省財(cái)政2011- 2015 年設(shè)立每年2 億元的專項(xiàng)資金，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層公共文化設(shè)施進(jìn)行扶持建設(shè)，已扶持建設(shè)縣級(jí)圖書館、文化館、博物館102 個(gè)。就圖書館而言，令人欣喜的是，建設(shè)熱潮從珠三角轉(zhuǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其中清遠(yuǎn)、韶關(guān)、肇慶、汕尾、惠州、揭陽(yáng)等地新建館或準(zhǔn)備新建館近30 個(gè)，連州、英德等9 個(gè)縣館建成開放，陸豐、潮州等4 個(gè)館完成基建待裝修，清遠(yuǎn)、韶關(guān)等新館正在籌建。

表1 考核標(biāo)準(zhǔn)

2.1.2 免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)助推圖書館事業(yè)

2011 年底前廣東公共館全部實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)免費(fèi)開放，比中央要求的時(shí)間提前半年到一年。各專家組巡回指導(dǎo)報(bào)告均表明，免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)促進(jìn)了基層館的發(fā)展。

2.1.3 館員形成“堅(jiān)守”精神

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、待遇普遍偏低的情況下，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館的館員克服環(huán)境的艱苦，盡職盡責(zé)，巡回指導(dǎo)專家把這種精神命名為“堅(jiān)守”。連南縣圖書館僅6 人，館舍落后，但引進(jìn)先進(jìn)辦館理念，實(shí)行二代身份證免押金政策，開展親子閱讀、舉辦“尋找兒時(shí)消逝的游戲”“芳芳姐姐講故事”等活動(dòng)，受到讀者歡迎。

2.1.4 廣東流動(dòng)圖書館和共享工程扶持作用明顯

“廣東流動(dòng)圖書館”項(xiàng)目對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、規(guī)范化管理、圖書資源更新起到較大的推進(jìn)作用，形成良好的品牌。在共享工程的扶持下，各欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館基本設(shè)有電子閱覽室，豐富了圖書館的資源，增添了服務(wù)手段。

2.2 問(wèn)題仍然突出

盡管欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館總體呈現(xiàn)出發(fā)展態(tài)勢(shì)，但困境仍多。這既有底子薄、政府投入少等客觀因素，也與館員隊(duì)伍缺乏進(jìn)取精神和職業(yè)理念有關(guān)，“等、靠、要”現(xiàn)象突出。

2.2.1 資源仍然匱乏

(1)資源少。大部分館購(gòu)書經(jīng)費(fèi)匱乏，資源建設(shè)乏力，主要依靠廣東流動(dòng)圖書館來(lái)支撐借閱服務(wù)。有的館購(gòu)書經(jīng)費(fèi)未納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算；多年前媒體廣為報(bào)道20 年未買過(guò)新書的南澳縣圖書館，巡回指導(dǎo)發(fā)現(xiàn)近年仍只有2 萬(wàn)元購(gòu)書費(fèi)，全部用于訂購(gòu)報(bào)刊。

(2)隊(duì)伍小。大部分館編制少，有的館僅2人，還要承擔(dān)文化館或其他機(jī)構(gòu)的工作。此外，不少館的館員專業(yè)素質(zhì)低，學(xué)習(xí)力弱，教育培訓(xùn)、志愿者隊(duì)伍建設(shè)未跟上。

2.2.2 基礎(chǔ)業(yè)務(wù)欠規(guī)范

(1)部分館缺乏正常的業(yè)務(wù)建設(shè)。河源市某縣館有1200 平方米，館舍明亮、整潔，但藏書沒(méi)有分編，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、基本服務(wù)、業(yè)務(wù)檔案等均為零；個(gè)別城區(qū)館僅掛牌，未正常開放，沒(méi)有開展借還服務(wù)。

(2)部分館沒(méi)有按照《規(guī)范》《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。比如，一些館沒(méi)有制定“文獻(xiàn)采訪工作條例”“圖書保護(hù)制度”；一些新館的藏書未加工，也未訂閱報(bào)刊；一些館古籍分編不規(guī)范，破壞了古籍的原貌。

2.2.3 缺乏人文關(guān)懷

(1)很多館缺乏文化氛圍，整體環(huán)境呆板、冰冷。比如，部分館墻面不潔、標(biāo)識(shí)不清、提示語(yǔ)生硬粗暴，缺少應(yīng)有的平等、包容、親和氛圍；再如，除平遠(yuǎn)、大埔、梅縣、紫金等少數(shù)縣館外，其他館的少兒圖書閱覽空間沒(méi)有體現(xiàn)出少兒的特點(diǎn)，與成人閱覽區(qū)域基本沒(méi)有區(qū)別。

(2)開放時(shí)間不達(dá)標(biāo)。少數(shù)館開放時(shí)間沒(méi)有達(dá)到每周56 個(gè)小時(shí)；許多館并非所有閱覽室開放時(shí)間都達(dá)到每周56 個(gè)小時(shí)；有的館服務(wù)窗口輪流開放，開放時(shí)間復(fù)雜；大部分館中午和晚上不開放。

(3)外借門檻高。很多館規(guī)定的外借數(shù)量?jī)H1- 2 冊(cè)，且規(guī)定押金50 元外借一冊(cè)，押金100元外借兩冊(cè)。

2.2.4 活動(dòng)少，缺乏品牌

很多館活動(dòng)少、質(zhì)量不高。大部分館能配合政府舉行群眾路線教育、廉潔讀書月等方面的征文或展覽活動(dòng)，但缺少根據(jù)本地讀者需求、自主策劃的讀者活動(dòng)，更談不上活動(dòng)的系列化、常規(guī)化以及形成品牌。

3 提升服務(wù)效能的對(duì)策

要提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館的服務(wù)效能，一是政府須保障運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)和購(gòu)書經(jīng)費(fèi)；二是政府須適當(dāng)增加編制，引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才；三是圖書館要開放進(jìn)取，具備職業(yè)精神。

3.1 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用督導(dǎo)，保障合理使用

廣東省委省政府于2013 年下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》，要求到2020 年粵東西北地區(qū)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，健全基本公共服務(wù)。未來(lái)5 年省財(cái)政統(tǒng)籌安排資金6720 億元，其中增量性安排2061 億元，大力支持粵東西北地區(qū)振興發(fā)展；推動(dòng)粵東西北地區(qū)文化發(fā)展繁榮，促進(jìn)全省文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2013 年廣東下達(dá)專項(xiàng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持資金1.8996 億元，擴(kuò)大“三館一站”免費(fèi)開放的補(bǔ)助范圍，全年共計(jì)補(bǔ)助欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣館7319 萬(wàn)元。如何保障扶持經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處并合理使用？一方面可由省文化廳聯(lián)合省財(cái)政廳制定政策，明確免費(fèi)開放補(bǔ)貼使用范圍和不可使用范圍，并不定期抽查督導(dǎo)，同時(shí)建立巡視督查問(wèn)責(zé)制度，保障經(jīng)費(fèi)用于圖書館服務(wù)和基建；另一方面敦促各級(jí)政府為下屬各館提供專項(xiàng)購(gòu)書經(jīng)費(fèi)。而圖書館也要善用經(jīng)費(fèi)，可把有限的經(jīng)費(fèi)用于采購(gòu)少兒圖書，與廣東流動(dòng)圖書館的館藏形成互補(bǔ)，形成合理的館藏結(jié)構(gòu)。

3.2 推行結(jié)對(duì)子工程

文化主管部門可委托在國(guó)內(nèi)有影響力的圖書館與欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館結(jié)對(duì)子幫扶。比如，策劃館員互訪，安排發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館館員前往邊遠(yuǎn)地區(qū)圖書館幫扶。

3.3 推進(jìn)巡回展覽、講座

將珠三角地區(qū)圖書館的講座、展覽資源輻射到欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館。廣東省立中山圖書館2013 年啟動(dòng)“嶺南民俗攝影作品”巡展，2013 年8- 12 月在肇慶、江門、佛山、茂名、汕頭、韶關(guān)、梅州等地圖書館巡展，吸引6 萬(wàn)人次的讀者參觀，社會(huì)效益顯著。

3.4 統(tǒng)籌安排全省古籍鑒定保護(hù)

廣東省文化廳可組織專家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館的古籍進(jìn)行鑒別和指導(dǎo)，扶助他們制定古籍管理制度，指導(dǎo)開展修復(fù)和數(shù)字化工作，舉辦古籍保護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、講座。

3.5 加強(qiáng)新館規(guī)劃指導(dǎo)

巡回指導(dǎo)發(fā)現(xiàn)部分新館選址偏僻，功能布局混亂。比如，粵東某市圖書館新館建在距離市區(qū)半小時(shí)車程的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；粵北某區(qū)圖書館所在建筑內(nèi)有老干部活動(dòng)中心、文聯(lián)、統(tǒng)計(jì)局、體育局、教育局、檔案局等十幾個(gè)機(jī)構(gòu)，圖書館只使用三、四層的一半空間，導(dǎo)致讀者難以找到圖書館；粵北某縣新館設(shè)計(jì)成多個(gè)小開間的辦公室格局，不符合現(xiàn)代圖書館大開間理念，也不適合藏借閱一體化管理。有鑒于此，建議加強(qiáng)對(duì)新館建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，提前組織專家進(jìn)行論證，導(dǎo)入現(xiàn)代圖書館功能布局和服務(wù)理念。

3.6 促進(jìn)各地圖書館服務(wù)體系建設(shè)

近年珠三角圖書館事業(yè)發(fā)展迅速，探索出多種模式，如佛山聯(lián)合圖書館、東莞總分館、深圳圖書館之城、廣東流動(dòng)圖書館，被業(yè)界稱為“嶺南模式”[2]。欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館一方面應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，同時(shí)應(yīng)發(fā)揮區(qū)域中心館的作用，完善服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)圖書館服務(wù)的全覆蓋和均等化。廣東流動(dòng)圖書館第二期工程計(jì)劃依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)各地實(shí)行區(qū)域總分館制建設(shè)，目前惠州、汕頭、韶關(guān)等地已起草或正在起草“總分館制建設(shè)方案”。

3.7 推進(jìn)全省圖書館制度建設(shè)研究

目前全國(guó)有10 余個(gè)省市制定有關(guān)公共圖書館的地方法規(guī)，大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)貓D書館事業(yè)的發(fā)展。建議有關(guān)部門啟動(dòng)廣東圖書館立法建設(shè)，同時(shí)研究和建立廣東省公共圖書館建設(shè)和服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館事業(yè)大發(fā)展。

[1] 廣東省人民政府網(wǎng).廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2011- 2020） [EB/OL].[2010- 7- 30]. http：//www.gd.gov.cn/gdgk/gdyw/201007/t20100730_126397.htm.

[2] 潘燕桃.公共圖書館理念的成功實(shí)踐——廣東流動(dòng)圖書館[J].圖書館論壇，2008（6）：79- 84，149.