張　麗

國(guó)際經(jīng)濟(jì)與國(guó)家安全分析

張麗

國(guó)際經(jīng)濟(jì)相互依存現(xiàn)象日益加強(qiáng)，國(guó)際力量不僅影響國(guó)家行為，而且更深入到國(guó)家內(nèi)部結(jié)構(gòu)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策處于應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量和國(guó)內(nèi)社會(huì)行為體利益偏好的雙重約束中。受此影響，經(jīng)濟(jì)全球化背景下維護(hù)對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體的國(guó)家安全的重要環(huán)節(jié)在于國(guó)內(nèi)政治過(guò)程，符合社會(huì)需求的決策機(jī)制是國(guó)家安全的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行的重要保障。

國(guó)際經(jīng)濟(jì) 國(guó)家安全 國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu) 決策機(jī)制

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)相互依存為各國(guó)發(fā)展開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶來(lái)動(dòng)力，與此相伴的是“經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題與發(fā)展不平衡現(xiàn)象日益突出”，當(dāng)代國(guó)家安全的威脅因素在增多。在傳統(tǒng)國(guó)家安全戰(zhàn)略中，經(jīng)濟(jì)安全的地位在上升，以經(jīng)濟(jì)安全為主要內(nèi)容的非傳統(tǒng)安全觀成為各國(guó)安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。不過(guò)，對(duì)于不同國(guó)家以及不同國(guó)家的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)安全的含義是有區(qū)別的，這是由各國(guó)國(guó)情、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同決定的。隨著國(guó)際力量對(duì)于國(guó)家的影響日益深入，經(jīng)濟(jì)安全的范疇也不只停留在國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)方面，美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中把經(jīng)濟(jì)安全首先界定為“國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的不安全成為重要的“國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)事務(wù)”，經(jīng)濟(jì)安全的根本保障在于“國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)力量”。自從20世紀(jì)70年代起，當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益滲透到各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政治決策過(guò)程，影響著國(guó)家間的傳統(tǒng)政治關(guān)系時(shí)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)作為國(guó)際政治的前沿領(lǐng)域，把經(jīng)濟(jì)因素引入到國(guó)際政治領(lǐng)域來(lái)探索全球化日益發(fā)展過(guò)程中政治與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系。本文根據(jù)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的最新進(jìn)展，分析國(guó)家安全中的國(guó)際經(jīng)濟(jì)因素，以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)影響國(guó)家安全的途徑，以期對(duì)國(guó)家安全特別是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全得到全面理解，并開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究的新視野。

一、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視野里的國(guó)家安全問(wèn)題

國(guó)家安全就字面來(lái)講是國(guó)家不存在危險(xiǎn)和不受威脅之義。本文認(rèn)為，伴隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展，關(guān)于國(guó)家安全問(wèn)題的研究存在三個(gè)發(fā)展階段。

1.現(xiàn)實(shí)主義的傳統(tǒng)安全。國(guó)家作為安全主體，“所致力維護(hù)的是構(gòu)成國(guó)家的四個(gè)基本要素的安全：主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整、國(guó)民生命與財(cái)產(chǎn)安全、合法政府的存在和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)這四個(gè)要素的安全都是國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的職能，從這個(gè)意義上講，國(guó)家安全是政治”。國(guó)家在國(guó)際體系中的生存與發(fā)展首先是確保國(guó)家主權(quán)的安全，這也是傳統(tǒng)安全觀的核心所在。在二戰(zhàn)結(jié)束以后的很長(zhǎng)時(shí)期里，占據(jù)國(guó)際關(guān)系理論主流的現(xiàn)實(shí)主義理論把國(guó)家權(quán)力作為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的核心，研究國(guó)家利益與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系，為傳統(tǒng)國(guó)家安全觀提供了充分的理論根據(jù)。

2.相互依存理論的經(jīng)濟(jì)安全。20世紀(jì)70年代以后，世界經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，各國(guó)經(jīng)濟(jì)往來(lái)日益密切，非國(guó)家行為體如跨國(guó)公司、國(guó)際組織等增多，經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域化和集團(tuán)化的趨勢(shì)增加。國(guó)家的軍事安全、國(guó)家權(quán)力受到了來(lái)自經(jīng)濟(jì)安全的挑戰(zhàn)。圍繞著國(guó)家與市場(chǎng)的核心問(wèn)題，國(guó)際關(guān)系理論在實(shí)證分析中拓展研究路徑，使得經(jīng)濟(jì)因素在傳統(tǒng)安全中與政治因素一樣具有重要的國(guó)際關(guān)系層面的戰(zhàn)略意義，非傳統(tǒng)安全觀逐漸形成并發(fā)展起來(lái)，上升到政治和外交的高度，在非傳統(tǒng)安全中占重要地位的經(jīng)濟(jì)安全受到普遍的重視。尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束以后，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，各國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，使經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題成為國(guó)家安全關(guān)注的首要問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)安全觀的提出擴(kuò)大了國(guó)家安全問(wèn)題的范圍，各國(guó)日益重視國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題的理論依據(jù)超越了現(xiàn)實(shí)主義理論，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)以國(guó)際貿(mào)易、對(duì)外投資和貨幣合作等領(lǐng)域?yàn)楸尘疤接懯澜缡袌?chǎng)與民族國(guó)家之間的關(guān)系，涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全研究的廣泛議題，側(cè)重國(guó)際經(jīng)濟(jì)相互依存理論的發(fā)展。在理論進(jìn)展中，“復(fù)合相互依賴”強(qiáng)調(diào)多層次--國(guó)際組織、國(guó)家、跨國(guó)公司、民間團(tuán)體等--和多領(lǐng)域--經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化領(lǐng)域分析國(guó)家間的相互依存關(guān)系。

3經(jīng)濟(jì)安全中的制度安全。20世紀(jì)90年代以后，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于國(guó)內(nèi)政治的探討表現(xiàn)出了理性主義的一般性特點(diǎn)，把國(guó)家這個(gè)基本單位進(jìn)一步分解，行政機(jī)構(gòu)、立法部門(mén)、官僚機(jī)構(gòu)、政黨以及利益集團(tuán)成為分析的基本單位，揭示在不同的國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)下，不同的國(guó)內(nèi)偏好是如何聚集成政策選擇的。主要研究?jī)煞N關(guān)系：一是國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系；二是國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。其中一個(gè)重要議題就是研究國(guó)際經(jīng)濟(jì)要素影響國(guó)家政治層面的問(wèn)題，即國(guó)際力量對(duì)于國(guó)內(nèi)政治的影響。經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身的問(wèn)題，而是與國(guó)家制度、政治體制以及經(jīng)濟(jì)政策密切相關(guān)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題?！爸卮筇貏e是根本的國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益被列入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的研討對(duì)象，包括三個(gè)主要方面：一是基本經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)主權(quán)受損和經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生……”經(jīng)濟(jì)安全觀在某種程度上或可以稱其為制度安全。

全球化背景下國(guó)內(nèi)政治模式的探討成為美國(guó)政治制度背景下國(guó)內(nèi)政治過(guò)程研究，從而使國(guó)內(nèi)政治形成一個(gè)什么樣的模式具有一般性意義，帶有美國(guó)背景的問(wèn)題意識(shí)?！澳壳?，在全球意義上的國(guó)際政治學(xué)界，美國(guó)的國(guó)際政治理論居于主導(dǎo)和統(tǒng)治地位，以至于在許多人看來(lái)，”真正“的國(guó)際政治理論基本上就是美國(guó)的理論，美國(guó)的理論就是全球性的理論”。國(guó)內(nèi)政治被普遍認(rèn)為是一種國(guó)內(nèi)政治過(guò)程，即政策出臺(tái)機(jī)制，反映國(guó)內(nèi)社會(huì)行為體的利益偏好從個(gè)體偏好轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家偏好的過(guò)程。從形式上看，西方國(guó)家國(guó)內(nèi)政治過(guò)程表現(xiàn)為通過(guò)公民選舉的民主制度形成國(guó)家政策，依此邏輯，國(guó)內(nèi)政治成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。但是實(shí)質(zhì)上，公共選擇分析把政治過(guò)程看做是類似于市場(chǎng)的過(guò)程，“政治人”理性本身存在著有限理性的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)公民選舉并不能夠反映出全民利益。新制度主義分析則是“將政治行為鑲嵌進(jìn)規(guī)則的、規(guī)范的、預(yù)期的與傳統(tǒng)的制度化結(jié)構(gòu)中的一種方式”。在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治模式目標(biāo)在于如何取舍兩個(gè)政黨所代表的利益偏好，進(jìn)而出臺(tái)何種經(jīng)濟(jì)政策?！皩?duì)于長(zhǎng)期凝聚美國(guó)社會(huì)的價(jià)值觀，對(duì)于支持美國(guó)實(shí)力增長(zhǎng)的盎格魯o撒克遜的自由資本主義發(fā)展模式，美國(guó)的政治主流仍然堅(jiān)信不疑。美國(guó)的左派和右派、保守派和自由派所信奉的，乃是同一套價(jià)值體系，其區(qū)別僅在于采取哪種方式和政策予以實(shí)現(xiàn)”。

在實(shí)踐中，在國(guó)際力量的壓力之下，某些占有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的利益集團(tuán)的利益偏好通過(guò)國(guó)內(nèi)政治過(guò)程和結(jié)構(gòu)的改變得以實(shí)現(xiàn)。俄羅斯是一個(gè)典型的例子。從20世紀(jì)80年代末，戈?duì)柊蛦谭蛞悦绹?guó)民主政治模式為參照進(jìn)行政治變革到普京時(shí)期主權(quán)民主思想的提出，俄羅斯對(duì)于民主政治的探索經(jīng)歷了一個(gè)國(guó)內(nèi)政治失序的過(guò)程。俄羅斯曾經(jīng)尋求國(guó)際動(dòng)力來(lái)促使民主政治轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革，但是國(guó)際力量在拉動(dòng)俄羅斯進(jìn)入西方民主框架之后，政治體制改革打破了原有的制度框架，經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)檎螞_突問(wèn)題，既打亂了原有的經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)鏈條，又沒(méi)有新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體有序運(yùn)行。尤其是國(guó)外資本投資多在金融市場(chǎng)，極少進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)重地影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，給俄羅斯社會(huì)帶來(lái)重大災(zāi)難。在21世紀(jì)初變化著的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系里，俄羅斯受到國(guó)際政治與國(guó)際經(jīng)濟(jì)兩方面的壓力，當(dāng)各國(guó)紛紛從國(guó)內(nèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施中尋求保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)候，俄羅斯國(guó)內(nèi)問(wèn)題暴露出來(lái)，那就是“低效的經(jīng)濟(jì)”和“舊有資源出口結(jié)構(gòu)”，嚴(yán)重威脅著俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。國(guó)際壓力隨著世界市場(chǎng)萎縮而成為俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。俄羅斯以西方民主模式為起點(diǎn)的政治轉(zhuǎn)型在歷經(jīng)20年發(fā)展演變之后，留下了深刻的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，甚至被稱謂“損失的二十年”。目前俄羅斯國(guó)內(nèi)依然存在著“脆弱的民主”和“薄弱的公民社會(huì)”。正如俄羅斯學(xué)者所言，“在全球化和區(qū)域化過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)被提到首要位置，而俄羅斯近期難以在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。”可見(jiàn)，當(dāng)全球化進(jìn)程把各國(guó)相繼帶入世界市場(chǎng)時(shí)，國(guó)家能否確立與本國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的民主政治制度已經(jīng)成為國(guó)家安全的重要內(nèi)容。

二、國(guó)際經(jīng)濟(jì)對(duì)于國(guó)家安全的影響途徑及國(guó)家安全的維護(hù)

從國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)對(duì)于國(guó)家安全的影響突顯出國(guó)際力量對(duì)于國(guó)內(nèi)政治的影響。國(guó)際力量從一個(gè)客觀存在的國(guó)際體系中的外生變量演變成內(nèi)生變量，作用于國(guó)內(nèi)政策選擇過(guò)程，成為國(guó)家政治決策不可忽視的內(nèi)生變量。國(guó)內(nèi)政治過(guò)程與結(jié)構(gòu)是國(guó)際力量影響國(guó)家政策的渠道，也是國(guó)家應(yīng)對(duì)全球化負(fù)面影響的重要環(huán)節(jié)。那么國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量如何影響國(guó)內(nèi)政治結(jié)構(gòu)及國(guó)家制度安全呢？

1.國(guó)際力量影響國(guó)內(nèi)政治的途徑。國(guó)際力量的界定大體包括三個(gè)層面：一是國(guó)際體系中的戰(zhàn)爭(zhēng)體系和貿(mào)易體系對(duì)國(guó)內(nèi)政治發(fā)展的影響。二是國(guó)際制度、國(guó)際規(guī)范和國(guó)際組織等制度性力量對(duì)國(guó)內(nèi)政治的影響，以及國(guó)際機(jī)制、規(guī)范等制度性國(guó)際力量對(duì)國(guó)內(nèi)政治的同化作用等。三是國(guó)際服務(wù)、商品和資本流動(dòng)等跨國(guó)經(jīng)濟(jì)力量對(duì)國(guó)內(nèi)政治過(guò)程和政策選擇的影響。

國(guó)際力量之所以能夠作用于國(guó)內(nèi)行為體，是因?yàn)閲?guó)際力量通過(guò)國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)這個(gè)渠道進(jìn)入到國(guó)內(nèi)政治過(guò)程當(dāng)中，進(jìn)而影響到國(guó)家政策的選擇與實(shí)施?！皣?guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)涵蓋了政治和社會(huì)制度中的組織機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行慣例，結(jié)合在法律與慣例中的決策規(guī)則與程序，以及深嵌于政治文化中的價(jià)值與規(guī)范”。國(guó)家社會(huì)內(nèi)部的利益主體經(jīng)濟(jì)關(guān)系制約著從政策決策到政治制度的國(guó)內(nèi)行為，國(guó)內(nèi)政治結(jié)構(gòu)和社會(huì)的聯(lián)系影響一個(gè)國(guó)家的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，以及一個(gè)國(guó)家的議事日程。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量的影響深入到國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策處于應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量和國(guó)內(nèi)社會(huì)行為體利益偏好的雙重約束中。由于各國(guó)國(guó)內(nèi)政治模式的不同，各國(guó)國(guó)內(nèi)制度對(duì)國(guó)際力量存在著抵抗，國(guó)際力量對(duì)于不同國(guó)家造成不同的影響，那么，國(guó)際力量進(jìn)入到一個(gè)國(guó)家的政治過(guò)程與結(jié)構(gòu)中，就產(chǎn)生了兩種結(jié)果：或者是國(guó)際力量塑造國(guó)內(nèi)政治的變遷方向朝趨同方向發(fā)展，或者是國(guó)際化在一些國(guó)家促成政治危機(jī)，導(dǎo)致全球化與本土化的沖突。美國(guó)學(xué)者海倫·米爾納和羅伯特·基歐漢分析了世界經(jīng)濟(jì)變化改變國(guó)內(nèi)政治的途徑：創(chuàng)立新的政策偏好和同盟，引發(fā)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治危機(jī)，削弱政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的控制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來(lái)看，國(guó)際化可能通過(guò)強(qiáng)加給自給自足國(guó)家日益高昂的機(jī)會(huì)成本而影響其國(guó)內(nèi)政治。在自給自足經(jīng)濟(jì)國(guó)家，隨著效益下降，公眾不滿增加，政府的合法性受到不利影響。全球化導(dǎo)致各國(guó)國(guó)際化發(fā)展過(guò)程中，盡管各國(guó)制度存在內(nèi)在約束與激勵(lì)機(jī)制，但是國(guó)際化仍然對(duì)國(guó)內(nèi)政治產(chǎn)生了深刻的影響。國(guó)際力量影響著經(jīng)濟(jì)變化，從而影響著利益體的關(guān)系發(fā)生變化，直接影響著國(guó)內(nèi)政治，造成國(guó)內(nèi)政治沖突。因此，無(wú)論是短期國(guó)內(nèi)政治對(duì)于國(guó)際力量的抵制，還是長(zhǎng)期國(guó)內(nèi)政治受到國(guó)際力量的同化影響理論問(wèn)題的提出，對(duì)于國(guó)內(nèi)政治層面而言，其所面臨著外部沖擊已經(jīng)構(gòu)成國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路前行中的重要挑戰(zhàn)。

2.國(guó)家安全的維護(hù)考驗(yàn)經(jīng)濟(jì)政策形成機(jī)制與政府政治行為能力。從20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)到90年代的金融危機(jī)，再到21世紀(jì)第一個(gè)10年還沒(méi)有結(jié)束時(shí)由美國(guó)金融危機(jī)席卷而來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，各國(guó)均受到巨大沖擊，這也成為歐美各國(guó)探尋應(yīng)對(duì)國(guó)際力量變化的國(guó)內(nèi)政治過(guò)程的國(guó)際背景。如何有效防范國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的連帶性影響，各國(guó)政府開(kāi)始思考本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，政治因素的考慮已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)自由貿(mào)易規(guī)律的影響。無(wú)論國(guó)際貿(mào)易政策，還是匯率政策，都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)政治的穩(wěn)定與政策機(jī)制的有效性成為迫切需要。國(guó)內(nèi)社會(huì)行為體的不同政策偏好直接影響著國(guó)家政策的制定與實(shí)施，全球化背景下的國(guó)內(nèi)政治力量不僅僅是干預(yù)力量，而且是被看做國(guó)內(nèi)不同行為體的集合，反映著國(guó)內(nèi)行為體利益關(guān)系的變化和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。這種變化深刻地考驗(yàn)著國(guó)家政治行為能力。

“雖然國(guó)外有關(guān)國(guó)家的政府運(yùn)作機(jī)制不盡相同，但都將經(jīng)濟(jì)安全決策列為政府決策的最高層級(jí)”。經(jīng)濟(jì)全球化背景下維護(hù)對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體的國(guó)家安全的重要環(huán)節(jié)在于國(guó)內(nèi)政治過(guò)程。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，符合社會(huì)需求的決策機(jī)制是國(guó)家安全的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行的重要保障。在全球化背景下，國(guó)內(nèi)政治的穩(wěn)定與發(fā)展關(guān)鍵在于能夠抵制國(guó)際力量的壓力并且能夠利用國(guó)際力量發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，保障制度安全與經(jīng)濟(jì)安全。

國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于國(guó)內(nèi)政治的研究啟示我們，國(guó)家安全在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域面臨著新的挑戰(zhàn)。第一，經(jīng)濟(jì)安全成為國(guó)家安全的重要組成部分，國(guó)際經(jīng)濟(jì)的相互依賴使一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家安全戰(zhàn)略緊密相關(guān)。第二，對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題的研究不僅僅是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題領(lǐng)域，更是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策制定與實(shí)施過(guò)程中必須考慮的問(wèn)題，從而經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題更細(xì)化為國(guó)家決策機(jī)制和民主政治制度問(wèn)題。

三、關(guān)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)與國(guó)家安全問(wèn)題研究的中國(guó)意識(shí)

伴隨著對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的探討，中國(guó)的政治轉(zhuǎn)型成為國(guó)際政治理論關(guān)注的對(duì)象，中國(guó)經(jīng)受著進(jìn)一步政治經(jīng)濟(jì)改革的考驗(yàn)。為此，深入探討國(guó)家決策機(jī)制成為國(guó)家安全研究的重要內(nèi)容。中國(guó)在成功進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政治制度提供了很好的保障，抵制了國(guó)際力量對(duì)于國(guó)內(nèi)政治的沖擊，并且已經(jīng)利用國(guó)際力量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌歷程中，國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系發(fā)生著變化，如何使政治體制改革適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，政治發(fā)展面臨著新的任務(wù)，國(guó)家安全問(wèn)題的探討需要深入研究政治發(fā)展模式。

中國(guó)政治體制面臨的是國(guó)內(nèi)行為體的利益偏好與利益關(guān)系發(fā)生變動(dòng)的歷史時(shí)期，由于國(guó)際力量的滲透作用，國(guó)內(nèi)政治變化內(nèi)容既包含了自身的轉(zhuǎn)型內(nèi)容，也包含了對(duì)于國(guó)際力量的反應(yīng)，國(guó)內(nèi)政治過(guò)程與政治結(jié)構(gòu)將變得更加復(fù)雜。今后，認(rèn)清國(guó)際背景，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)國(guó)際力量的沖擊仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放前行路上的重要任務(wù)。中國(guó)學(xué)者必須看清國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局，探索適合本國(guó)國(guó)情的國(guó)家安全觀及國(guó)家安全戰(zhàn)略理論體系。

1.在國(guó)家安全問(wèn)題研究基礎(chǔ)上深入國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策選擇機(jī)制研究。當(dāng)國(guó)內(nèi)政治過(guò)程受到國(guó)際力量的直接影響時(shí)，國(guó)家政策選擇就是一個(gè)國(guó)家政府在全球背景下綜合平衡各種國(guó)內(nèi)國(guó)際因素而形成的博弈結(jié)果，“最重要的先決條件是要有一個(gè)勝任的決策機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)擁有高水平的政治領(lǐng)導(dǎo)人，他們能夠?qū)⑼饨徽咧械慕?jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)因素互相結(jié)合，并與國(guó)內(nèi)政策適當(dāng)結(jié)合起來(lái)”。在此種情況下，政府整合國(guó)內(nèi)行為體的能力面臨著考驗(yàn)，有可能表現(xiàn)為自主性政府或親外國(guó)勢(shì)力政府，從而國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和外交等發(fā)展模式和戰(zhàn)略相應(yīng)發(fā)生改變。尤其是，對(duì)于轉(zhuǎn)軌國(guó)家而言，國(guó)內(nèi)社會(huì)行為體在國(guó)際力量的影響下利益矛盾沖突加大，整個(gè)社會(huì)面臨全面轉(zhuǎn)型，而政府本身同樣面臨轉(zhuǎn)型與重建的過(guò)程，國(guó)內(nèi)政治過(guò)程與政治結(jié)構(gòu)必然經(jīng)過(guò)一個(gè)失序的過(guò)程，國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和政策將發(fā)生重大變化。我國(guó)政治體制改革是以經(jīng)濟(jì)體制改革為基礎(chǔ)的，經(jīng)濟(jì)體制改革為政治發(fā)展提出了相應(yīng)的任務(wù)。受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，政治結(jié)構(gòu)各要素之間的矛盾沖突是巨大的。這要求中國(guó)政治發(fā)展必須符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，以經(jīng)濟(jì)漸進(jìn)轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)，反映中國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和利益格局。

在國(guó)際化壓力下，政府面臨著幾種可能性選擇：一是隔絕于國(guó)際化壓力之外，這是可能的，但是這樣做的代價(jià)高昂，所以只能是短期或中期戰(zhàn)略。二是操縱國(guó)際市場(chǎng)，這也是可能的，但是也需要付出可觀的代價(jià)。三是與其他國(guó)家協(xié)調(diào)，進(jìn)行國(guó)際合作。四是國(guó)家向國(guó)際市場(chǎng)壓力讓步，采取改變國(guó)內(nèi)既有政策的做法，重新設(shè)計(jì)制定新的制度。對(duì)于前兩種類型的國(guó)家屬于極端，比如前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，霸權(quán)主義國(guó)家，大多數(shù)國(guó)家屬于后兩者，選擇對(duì)外合作，或者是改變本國(guó)的制度。轉(zhuǎn)軌國(guó)家面臨的情況就是改變本國(guó)的制度，生成新制度的過(guò)程。在制度生成機(jī)制中，行為體偏好是自變量，通過(guò)對(duì)利益的界定，偏好決定制度的設(shè)計(jì)和選擇。在不同的領(lǐng)域，由于行為體的利益不同，那么偏好就不同，從而進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和選擇也就不同。隨著轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)，能夠進(jìn)入轉(zhuǎn)軌國(guó)家國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)的國(guó)際因素范疇在擴(kuò)大。從主體上看，國(guó)際因素包括國(guó)家間的權(quán)力爭(zhēng)奪，非國(guó)家行為體的沖擊。如跨國(guó)公司、國(guó)際組織等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)權(quán)力的沖擊目前已經(jīng)進(jìn)入到各國(guó)內(nèi)部社會(huì)利益體沖擊。從領(lǐng)域看，國(guó)際因素有國(guó)際政治安全問(wèn)題，也有非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，更多地涉及國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、關(guān)稅壁壘、國(guó)際投資、跨國(guó)公司東道國(guó)法律法規(guī)和價(jià)格轉(zhuǎn)移以及國(guó)際貨幣體系變化等因素。因此，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)演進(jìn)過(guò)程中，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成比較困難，國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的可能性更大。受?chē)?guó)際因素沖擊的所有國(guó)家中，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的特殊性在于：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善，國(guó)內(nèi)行為體自身的保護(hù)意識(shí)與競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，受到國(guó)際規(guī)范、觀念的影響更大。國(guó)際力量會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的不利的國(guó)際環(huán)境。美國(guó)新保守主義代表性人物羅伯特o卡根認(rèn)為，俄中領(lǐng)導(dǎo)人有一套關(guān)于政府和社會(huì)以及統(tǒng)治者和人民之間關(guān)系的信仰，并把它作為對(duì)內(nèi)對(duì)外政策的指導(dǎo)方針，而中國(guó)和俄羅斯的外交政策旨在為所有的獨(dú)裁政府，至少為他們自己在構(gòu)建一個(gè)安全的世界?！懊裰髡酮?dú)裁政府之間的全球競(jìng)爭(zhēng)將成為21世紀(jì)的主要特征”。而美國(guó)自由主義理論家、普林斯頓大學(xué)政治系國(guó)際政治學(xué)的教授約翰o伊肯伯里認(rèn)為現(xiàn)有的由美國(guó)制定的國(guó)際秩序更加具有合法性，因此也能夠更加持久?，F(xiàn)有的規(guī)則建立在不歧視和開(kāi)放市場(chǎng)的基礎(chǔ)之上，同時(shí)具有以聯(lián)盟為基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)，再有這些規(guī)則和秩序包羅萬(wàn)象、獲得了廣泛認(rèn)同。美國(guó)無(wú)法阻止中國(guó)的崛起，但是可以確保中國(guó)在美國(guó)制定的西方規(guī)則和制度框架內(nèi)行使權(quán)力。西方國(guó)家對(duì)于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展態(tài)勢(shì)存在著防范和深入的關(guān)注，這也需要我們對(duì)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的研究要全方位地關(guān)注國(guó)際因素的動(dòng)態(tài)。

2.重視轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中政府整合行為體偏好的能力的研究。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌發(fā)生以后，各種關(guān)系的重新構(gòu)建過(guò)程就開(kāi)始了。這是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)過(guò)程，對(duì)政府能力提出了極高的要求，也是維護(hù)制度安全遇到的挑戰(zhàn)。

國(guó)際因素沖擊不僅指向?qū)φ旧恚沂菍?duì)各類社會(huì)行為體的沖擊，對(duì)于國(guó)內(nèi)行為體偏好的影響，可能聚合成國(guó)家偏好，也可能不會(huì)，反而成為國(guó)家內(nèi)部矛盾的根源。因此，政府面對(duì)的不僅僅是國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際力量的戰(zhàn)略對(duì)策，而且要考慮國(guó)家如何在社會(huì)層面整合社會(huì)行為體的利益形成應(yīng)對(duì)國(guó)際力量的戰(zhàn)略對(duì)策。首先，政府滿足社會(huì)基礎(chǔ)，這是轉(zhuǎn)軌制度有效生成的一個(gè)重要保障。整合國(guó)內(nèi)利益體的基本途徑是通過(guò)集體選擇的邏輯，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)行為體利益。其次，政府促進(jìn)制度環(huán)境生成，思考政治改革路徑和法律規(guī)范問(wèn)題，這是提供制度環(huán)境。政府的職能就是協(xié)調(diào)各利益體之間的矛盾，保證經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家社會(huì)和諧有序。

從國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的啟動(dòng)是國(guó)家重新整合國(guó)內(nèi)社會(huì)行為體利益偏好從而形成新的制度的過(guò)程。在轉(zhuǎn)軌發(fā)生以后的若干年里，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵依然是對(duì)于國(guó)內(nèi)政治的把握，即在國(guó)內(nèi)-國(guó)際層面正確處理國(guó)家-市場(chǎng)-社會(huì)模式下的行為體偏好問(wèn)題。但是，從國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)理空間的進(jìn)展看，國(guó)家偏好與社會(huì)利益體偏好的整合受到多種因素的沖擊，特別是受到國(guó)際因素的沖擊，包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量，也包括國(guó)際社會(huì)規(guī)范力量。這使政府面臨對(duì)偏好來(lái)源的界定與整合的雙重任務(wù)，政府協(xié)調(diào)利益體矛盾的能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)演進(jìn)過(guò)程中，轉(zhuǎn)軌國(guó)家會(huì)繼續(xù)面臨國(guó)際-國(guó)內(nèi)互動(dòng)影響，但是社會(huì)行為體的利益偏好及其受到的影響途徑與轉(zhuǎn)軌啟動(dòng)時(shí)期存在著差異。在各轉(zhuǎn)軌國(guó)家里，來(lái)自于國(guó)際體系中的各種國(guó)際力量，包括經(jīng)濟(jì)力量和觀念力量對(duì)國(guó)內(nèi)行為體的影響加劇，而且變得更加直接，通過(guò)生產(chǎn)鏈、貿(mào)易鏈、資金流或者是某種規(guī)范、觀念、文化以及主體間信念等因素直接作用于國(guó)內(nèi)某一產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或企業(yè)以至于個(gè)人，使個(gè)體偏好與集團(tuán)偏好的矛盾增加。在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體發(fā)展過(guò)程中，這種矛盾將長(zhǎng)期存在。因此，政府采取什么樣的措施來(lái)整合行為體的利益偏好，從而使社會(huì)和諧穩(wěn)定，將是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中國(guó)家安全問(wèn)題研究面臨的一個(gè)重要任務(wù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)相互依存現(xiàn)象日益加強(qiáng)，國(guó)際力量不僅影響國(guó)家行為，而且更深入到國(guó)家內(nèi)部結(jié)構(gòu)，通過(guò)國(guó)內(nèi)政治過(guò)程與社會(huì)結(jié)構(gòu)，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的制定與實(shí)施，甚至制度變遷。在此背景下，國(guó)家安全這個(gè)概念的外延在擴(kuò)大，不僅包括傳統(tǒng)安全，也包括非傳統(tǒng)安全，更為重要的是，在非傳統(tǒng)安全中的經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域，不僅存在國(guó)家間經(jīng)濟(jì)安全，而且存在著國(guó)內(nèi)-國(guó)際互動(dòng)過(guò)程中的制度安全問(wèn)題。國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策處于應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量和國(guó)內(nèi)社會(huì)行為體利益偏好的雙重約束中。受此影響，經(jīng)濟(jì)全球化背景下維護(hù)對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體的國(guó)家安全的重要環(huán)節(jié)在于國(guó)內(nèi)政治過(guò)程。一個(gè)國(guó)家的政府如何面對(duì)國(guó)際力量與國(guó)內(nèi)社會(huì)的雙層壓力，這嚴(yán)重考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力。符合社會(huì)需求的決策機(jī)制是國(guó)家安全的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行的重要保障。

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［11］中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全［M］.北京：時(shí)事出版社，2005，21.

［12］羅伯特·基歐漢，海倫·米爾納.國(guó)際化與國(guó)內(nèi)政治［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2003，269.

［13］馮紹雷.三十年中國(guó)改革開(kāi)放與三個(gè)“十年”的俄國(guó)問(wèn)題研究——基于前社會(huì)主義國(guó)家轉(zhuǎn)型比較的一項(xiàng)觀察［J］.俄羅斯研究，2008，（4）.

［14］馮紹雷.三十年中國(guó)改革開(kāi)放與三個(gè)“十年”的俄國(guó)問(wèn)題研究——基于前社會(huì)主義國(guó)家轉(zhuǎn)型比較的一項(xiàng)觀察［J］.俄羅斯研究，2008，（4）.