張勤虎

（連云港港口股份有限公司東泰港務(wù)分公司江蘇連云港222000）

吳價(jià)寶（淮海工學(xué)院商學(xué)院江蘇連云港222001）

連云港做實(shí)“一帶一路交匯點(diǎn)”建設(shè)的對策思考

張勤虎

（連云港港口股份有限公司東泰港務(wù)分公司江蘇連云港222000）

吳價(jià)寶（淮海工學(xué)院商學(xué)院江蘇連云港222001）

國家“一帶一路”規(guī)劃出臺前后，各地圍繞“一帶一路”已形成競爭發(fā)展之勢。連云港雖然沒有明確列入國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，但實(shí)質(zhì)重于形式，連云港沒有理由放棄和氣餒。連云港應(yīng)深挖“一帶一路交匯點(diǎn)”戰(zhàn)略的國家構(gòu)想、開放門戶、轉(zhuǎn)型載體和統(tǒng)籌的內(nèi)涵，發(fā)揮港城的區(qū)位、政策、品牌、后發(fā)等優(yōu)勢，并明確在文化品牌建設(shè)、自貿(mào)區(qū)申建、港企多頭聯(lián)動和關(guān)鍵企業(yè)領(lǐng)跑等方面的努力，力爭將交匯點(diǎn)做到實(shí)處。

一帶一路 交匯點(diǎn) 連云港

一、引言

2015年兩會上，“一帶一路”成為經(jīng)濟(jì)熱詞?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略被認(rèn)定為我國全方位開放新格局，是新時期我國對外開放的支撐點(diǎn)和明確方向。目前，“一帶一路”全局性規(guī)劃已經(jīng)出臺，全國多個省市也競相推出地方性規(guī)劃，紛紛表示參與其中并形成自己的優(yōu)勢。連云港乃至江蘇省雖然在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中沒有“名分”，但這并不影響連云港在“一帶一路”中的真實(shí)地位，因?yàn)?，?shí)質(zhì)重于形式，連云港依托港口作為載體承接國家“一帶一路”戰(zhàn)略具有天然的優(yōu)勢，并早在2014年就提出了打造出“一帶一路交匯點(diǎn)”的戰(zhàn)略平臺，連云港沒有理由在“一帶一路”大戰(zhàn)略中放棄和氣餒。連云港因港設(shè)城，港口是連云港市的核心資源，港口的發(fā)展和帶動也是城市發(fā)展的主軸，因此港口將是做實(shí)“一帶一路”交匯點(diǎn)戰(zhàn)略的第一操盤手。然而，在面臨不確定的國家規(guī)劃和諸多競爭下，連云港港究竟如何發(fā)揮“一帶一路”關(guān)鍵性引領(lǐng)作用，做實(shí)“一帶一路交匯點(diǎn)”平臺，在于是否能深刻認(rèn)識一帶一路交匯點(diǎn)深刻內(nèi)涵，發(fā)揮自身無可比擬的優(yōu)勢，找準(zhǔn)戰(zhàn)略杠桿的發(fā)力點(diǎn)，明確努力方向。

二、“一帶一路交匯點(diǎn)”內(nèi)涵

1.國家戰(zhàn)略構(gòu)想。絲綢之路自古以來就是我國與絲路沿線國家文明互鑒、貿(mào)易往來的交流通道。當(dāng)下，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出是主動應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)形勢深刻變化、統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局作出的重大決策。國內(nèi)，我國面臨經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。國際上，美國主導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）和《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》（TTIP）兩個高標(biāo)準(zhǔn)、全面性區(qū)域性協(xié)定均對中國設(shè)立了較高進(jìn)入門檻，其意是打壓挑戰(zhàn)美國經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的競爭對手中國。據(jù)此，十八屆三中全會就構(gòu)建開放性經(jīng)濟(jì)新體制提出明確要求，加快與絲路沿線各國基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)兩個“絲路”建設(shè)，形成全方位開放新格局，“一帶一路”成為決定我國未來經(jīng)濟(jì)走向的國家戰(zhàn)略。

2.雙向開放門戶。連云港居于“一帶一路交匯點(diǎn)”在于其地理區(qū)位空間上的雙向聯(lián)通，向東向西都有巨大的貿(mào)易空間。東向是傳統(tǒng)上的東北亞經(jīng)濟(jì)圈和東南亞經(jīng)濟(jì)圈，海上連接日本、韓國和東盟各國，中日韓貿(mào)易自由化正在穩(wěn)步推進(jìn)，中國東盟自貿(mào)區(qū)也已經(jīng)日漸成熟。西向溝通著中亞、西亞、歐洲以及次區(qū)域西非。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線人口接近30億，市場規(guī)模巨大，而且有不可估量的待開發(fā)潛力。中國與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家在產(chǎn)業(yè)上各自擁有明顯的比較優(yōu)勢，形成強(qiáng)大的互補(bǔ)性。中國與中亞國家在能源、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域一體化推進(jìn)以及金融有著廣泛的合作。目前，我國已出資400億美元成立“絲路基金”，發(fā)起設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

3.結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型載體。連云港作為“一帶一路交匯點(diǎn)”還在于其能夠承接對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的載體。在對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整上，中國可以借助連云港作為支點(diǎn)，實(shí)施新的“走出去”和“引進(jìn)來”，實(shí)施結(jié)構(gòu)上的雙重調(diào)整。我國已經(jīng)在制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面聚集了成熟的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，也擁有巨額外匯儲備。我國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)已經(jīng)由出口商品為主轉(zhuǎn)向商品和對外投資雙輪驅(qū)動。由近年來，我國對外投資以70％的速度增長，成為世界第三大對外投資國。2014年，對外投資超過1 200億美元，超過吸引外資總量，同時我國也是能源資源第一進(jìn)口消費(fèi)大國。因此我國逐漸由資金技術(shù)的引進(jìn)國變?yōu)檩敵鰢稍牧?、能源資源的輸出國變?yōu)橐M(jìn)國。而連云港作為一個門戶，十分適合擔(dān)當(dāng)物資進(jìn)出和貿(mào)易洽談的載體，形成中外對接的平臺。

4.陸海多重統(tǒng)籌?！耙粠б宦方粎R點(diǎn)”的意義還在于幾個層面上的陸海統(tǒng)籌。首先是交通運(yùn)輸方式的陸海統(tǒng)籌。貨物的出海和登陸，連云港港作為一個交通轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)海運(yùn)、陸運(yùn)和空運(yùn)的交換。其次是海上國家和陸上國家的陸海統(tǒng)籌，交匯點(diǎn)將海上的日本韓國以及東南亞各國同陸上的中亞西亞以及歐洲串聯(lián)起來，加快海上國家和陸上國家的經(jīng)濟(jì)往來，也實(shí)現(xiàn)陸海國家直線一體化政治和文化溝通。再次是實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國內(nèi)段的沿海與內(nèi)陸的統(tǒng)籌，也即統(tǒng)籌我國東中西區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，著重打造國內(nèi)段的優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)東部過剩產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、東部也共享中西部的資源。

三、連云港打造“一帶一路交匯點(diǎn)”的優(yōu)勢

1.區(qū)位和地緣優(yōu)勢。連云港地處中國海岸南北過渡和海陸東西過渡的交叉部位，是隴海線沿線的廣大中西部地區(qū)最便捷、最經(jīng)濟(jì)的出?？?。連云港南鄰長三角，北接環(huán)渤海，背靠中西部，面向亞太地區(qū)，是連接?xùn)|西南北的紐帶，在全國生產(chǎn)力布局中占據(jù)重要地位。連云港是我國東部沿海地帶唯一還沒有得到充分開發(fā)的黃金地區(qū)，是長江三角洲區(qū)域的北翼城市。在江蘇省，連云港地處省內(nèi)東北部，是引領(lǐng)蘇北地區(qū)振興的龍頭，是江蘇省東隴海線產(chǎn)業(yè)帶重要支撐點(diǎn)和沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)戰(zhàn)略運(yùn)作基地。地緣上，連云港東連東北亞，西系中亞、中東和歐洲，是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的關(guān)鍵城市，也是連接太平洋西岸和大西洋東岸大陸橋運(yùn)輸?shù)钠鹬裹c(diǎn)。

2.戰(zhàn)略集合地。連云港集國家和省市多種戰(zhàn)略于一體，其聚合力亟待揮發(fā)。早在1994年，時任國務(wù)院總理的李鵬就將連云港宣布為“新亞歐大陸橋東方橋頭堡”，大陸橋輻射30多個國家和地區(qū)，以連云港為支點(diǎn)的國家間經(jīng)濟(jì)往來不斷升溫。2009年，《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定連云港為核心城市之一，連云港以打造臨港產(chǎn)業(yè)成為東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。2011年，連云港被科技部批復(fù)成為“國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市”，以新醫(yī)藥、新能源和新材料為代表的連云港走向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新前沿。2011年，國家東中西合作示范區(qū)明確立足連云港作為先導(dǎo)區(qū)，推動?xùn)|中西良性互動，加強(qiáng)區(qū)域深度合作。一系列戰(zhàn)略交相影響連云港，并形成一種合力將連云港促成未來國家經(jīng)濟(jì)增長杠桿。

3.港口品牌優(yōu)勢。經(jīng)過多年來的精心經(jīng)營，連云港已經(jīng)打造一系列競爭品牌，包括科技和低碳示范港、裝卸服務(wù)效率最佳港口、一帶一路首個實(shí)體項(xiàng)目。連云港港積極響應(yīng)和著力落實(shí)節(jié)能減排國家政策，研發(fā)出國內(nèi)第一臺液化天然氣裝載機(jī)、LED燈塔以及能量回饋裝置發(fā)明項(xiàng)目，努力打造綠色低碳智慧港口，引領(lǐng)了港口發(fā)展理念和方式的重大變革。連云港在集裝箱、機(jī)械設(shè)備裝卸效率和服務(wù)水平走在業(yè)界前列，在屢次技術(shù)評比中得到權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)定，也不斷在服務(wù)中得到客戶的認(rèn)可?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想提出以后，在他人還在制定規(guī)劃，炒作概念之時，連云港率先建立第一個實(shí)體項(xiàng)目中哈物流合作園，先人一步。

4.港城后發(fā)優(yōu)勢。連云港港是一個天然良港，港灣條件優(yōu)越，全年基本可通航和作業(yè)，但由于各種原因沒有得到充分開發(fā)。連云港市作為首批沿海開放城市，但產(chǎn)業(yè)十分薄弱，對外貿(mào)易也停留較低水平上，港城互動性也較為缺乏。在適逢“一帶一路”大機(jī)遇下，這種滯后開發(fā)將會形成后發(fā)優(yōu)勢。首先，港口現(xiàn)代化建設(shè)可以直接參照國內(nèi)外最為先進(jìn)的港口建設(shè)模式，引進(jìn)其先進(jìn)技術(shù)，這將大大節(jié)約連云港港自身的摸索時間成本和技術(shù)開發(fā)成本。其次在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，連云港可以承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力招商引資，短期內(nèi)充實(shí)城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。最后，港城互動上可以以“第四代港口”為發(fā)展目標(biāo)，直接占據(jù)港口發(fā)展的前沿位置而沒有路徑依賴，將港口與城市一體化高端發(fā)展。

四、連云港港做實(shí)“一帶一路交匯點(diǎn)”的對策建議

1.文化和品牌建設(shè)。連云港港應(yīng)聯(lián)合政府力量打造“一帶一路”的“文化交匯點(diǎn)”，以文化交流為手段，著力打造連云港港城開放品牌。一方面繼承陸上絲綢之路文化交流的傳統(tǒng)，另一方面開拓海上絲綢之路文化融合的新局面，形成繼往開來的文化溝通格局。古絲綢之路是人類歷史上文明交往最具影響力、最具典范性的大通道，對亞、歐、非三大文明形態(tài)借此實(shí)現(xiàn)了相互融合和吸收。連云港港應(yīng)推動連云港市借助區(qū)位優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢繼承這種文化交流的優(yōu)秀傳統(tǒng)，加強(qiáng)多民族的相互認(rèn)知和親和、多種宗教的彼此理解和信任。21世紀(jì)海上絲綢之路是沿襲陸上絲綢之路內(nèi)核模式新開辟的一條水路交流通道，然而其沿線各國的文化交流還比較散亂和狹隘，彼此間的信任程度還比較低，所以亟待一個重要支點(diǎn)將海上絲路各國的文化交流連接起來，形成一條開放有序，包容互惠交流的新紐帶，而連云港十分適合扮演這一角色。

要實(shí)現(xiàn)以上兩個目標(biāo)，其主要抓手為塑造港城的開放名片，推廣自身的開放文化，加強(qiáng)與絲路沿線國之間的文化往來，深化人文領(lǐng)域的開放合作，最大限度地尋找與“一帶一路”戰(zhàn)略的契合點(diǎn)，理念上融入到戰(zhàn)略中去。具體開展方式可以是：一是推動連云港建設(shè)為絲路國家首腦交流平臺，每年定期舉辦政治經(jīng)貿(mào)文化磋商交流峰會。二是大力宣傳港城對外開放窗口，理念上激活連云港的開放特質(zhì)。三是公關(guān)絲路各國學(xué)術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)、宗教名流來連云港交流，相互傳播和吸收文化。四是充分利用和籌辦類似于絲綢之路博覽會的交流平臺。

2.申建自貿(mào)區(qū)。連云港港致力于“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，必須擁有貿(mào)易的支持，“一帶一路”解決的是通道問題，而自貿(mào)區(qū)則是解決貿(mào)易的問題，兩者可比作“血管”和“血液”的關(guān)系。自貿(mào)區(qū)建設(shè)可以進(jìn)一步提升開放型經(jīng)濟(jì)的層次，倒逼經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，倒逼機(jī)制體制進(jìn)一步改革，是一種通過改革獲取紅利的重要戰(zhàn)略舉措。連云港成為自貿(mào)區(qū)可以使歐亞地區(qū)貨物快速“出?！保部梢允箹|北亞、東南亞貨物快捷“登陸”，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略的有效對接。從國家戰(zhàn)略布局看，選擇東中西合作示范區(qū)的先導(dǎo)區(qū)連云港作為自貿(mào)區(qū)，將更有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展均衡。從江蘇省布局來看，連云港申建自貿(mào)區(qū)符合連云港作為經(jīng)濟(jì)增長極，帶動蘇北發(fā)展長久戰(zhàn)略部署。

連云港作為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，應(yīng)大力推進(jìn)通道建設(shè)。連云港港口集團(tuán)為主導(dǎo)力量，協(xié)調(diào)聯(lián)系省市甚至是國家支持，以建設(shè)中哈連云港自由貿(mào)易區(qū)和連云港自由貿(mào)易港區(qū)作為起點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上逐漸擴(kuò)大建設(shè)為“一帶一路”自貿(mào)區(qū)，統(tǒng)籌建設(shè)航運(yùn)、商貿(mào)、金融三大中心。具體建設(shè)中，連云港自貿(mào)區(qū)可以吸收借鑒上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，直接引進(jìn)其先進(jìn)技術(shù)和管理模式，規(guī)避其不合理發(fā)展彎路，同時考慮連云港自身建設(shè)特點(diǎn)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。

3.港企多頭聯(lián)動。目前，連云港港口集團(tuán)整體上以裝卸業(yè)務(wù)為主，其他增值業(yè)務(wù)還涉及較淺。港口集團(tuán)在未來一段時期應(yīng)著重發(fā)展自有產(chǎn)業(yè)，包括產(chǎn)業(yè)投資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造上下游產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)傾向于投資出口加工型中小企業(yè)，以充分利用自身裝卸資源。在此基礎(chǔ)上，逐漸將港口集團(tuán)建設(shè)為產(chǎn)業(yè)投資中心。

應(yīng)努力構(gòu)建“大通道”。努力開辟集裝箱的遠(yuǎn)洋干線航線，完善貨物集疏運(yùn)體系，不斷提升大陸橋鐵路運(yùn)輸能力和速度，加快建設(shè)海河聯(lián)運(yùn)水運(yùn)系統(tǒng)。要進(jìn)一步健全口岸快捷通關(guān)體系，推動完善一帶一路沿線海關(guān)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫暢通的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”和“檢驗(yàn)檢疫直通放行”快速簡化流程，加強(qiáng)電子信息口岸建設(shè)，努力提高口岸綜合服務(wù)水準(zhǔn)。

在連云港發(fā)起設(shè)立“一帶一路”沿線溝通協(xié)調(diào)平臺，例如“一帶一路”協(xié)會。在“一帶一路”提出之際，國內(nèi)各地爭相推出地方規(guī)劃，這些規(guī)劃之中有相當(dāng)多重疊之處，也有地方為爭奪“起點(diǎn)”展開爭鋒，如不加強(qiáng)溝通，未來勢必將演變?yōu)閻盒愿偁幘置?，形成資源的巨大浪費(fèi)。因此，呼吁建立溝通平臺，以在通道運(yùn)行中統(tǒng)一口徑，互補(bǔ)發(fā)展。

4.關(guān)鍵企業(yè)領(lǐng)跑——東泰公司為例。連云港東泰港務(wù)分公司以件雜貨作為主要貨種的裝卸作業(yè)單位，由于件雜貨作業(yè)工藝不確定性大，作業(yè)質(zhì)量要求高，而東泰公司已經(jīng)積累多年的成熟生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，并逐漸在業(yè)內(nèi)樹立了一定的知名度，成為連云港的支柱企業(yè)和品牌企業(yè)。同時，東泰公司在與中亞、西亞，西非、東南亞逐漸形成了常態(tài)化的合作。因此，在“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)中，東泰公司在港口品牌建設(shè)和國際合作方面可以發(fā)揮標(biāo)桿性的引領(lǐng)作用。

（1）苦練內(nèi)功，塑造優(yōu)秀品牌。近年來，東泰公司為適應(yīng)市場的深刻變化和承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的艱巨任務(wù)，正在努力推進(jìn)貨種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，節(jié)流開源變革，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“沿海一流雜貨出口基地”目標(biāo)。在“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)中，東泰公司應(yīng)繼往開來，繼續(xù)深抓內(nèi)部改革，做出件雜貨裝卸的一流品牌。內(nèi)功修煉抓手應(yīng)包括狠抓安全管理，統(tǒng)籌效率提高和質(zhì)量管理，大力實(shí)施開源節(jié)流，加強(qiáng)人員激勵等。以依法治企的精神，將“四鏡”思想作為管理手段，深刻地把安全管理制度嚴(yán)格落實(shí)到現(xiàn)場作業(yè)中去，努力將事故降低到行業(yè)最低水平。在保證優(yōu)質(zhì)裝卸質(zhì)量的前提下，加強(qiáng)工藝流程研究，實(shí)施技術(shù)變革，不斷地提高裝卸效率。公司內(nèi)全員注意節(jié)能節(jié)水，大力發(fā)展和引進(jìn)節(jié)能技術(shù)設(shè)備，鼓勵全員參與攬貨。重視人才，建立完善的人才激勵體系，例如保護(hù)技術(shù)標(biāo)兵，全員參與攬貨。

（2）加強(qiáng)國際合作。在“一帶一路”的“利益共同體”的指引下，東泰公司應(yīng)廣泛地開展外部溝通，加強(qiáng)合作。西亞、北非國家普遍具有不完整的產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)制成品缺乏，與我國具有極大的互補(bǔ)性，同時抓住我國投資大國轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇，東泰公司應(yīng)建立與這些國家和企業(yè)的常態(tài)化合作機(jī)制，逐步將公司作為這些國家進(jìn)出口的基本港。

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