◎文/魏宏霞

淺談天津走可持續(xù)發(fā)展道路的對策

◎文/魏宏霞

天津自改革開放以來，依靠工業(yè)化生產(chǎn)和港口貿(mào)易，逐步成為中國北方經(jīng)濟中心。然而，天津?qū)儆谀茉炊倘毙统鞘?，其?jīng)濟的發(fā)展很大程度上是以大量的能源消耗和環(huán)境污染的增加為代價的，這勢必又對其經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了反作用力。這就使得經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾日益明顯。為消除兩者之間的矛盾，使兩者能夠和諧發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展模式必須要采取生態(tài)型，也就是可持續(xù)發(fā)展。它是基于自然保護，控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，減少生態(tài)破壞，維護地球生態(tài)系統(tǒng)的完整性，并確保資源的使用在地球承載能力范圍內(nèi)的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，本文從天津經(jīng)濟的基本概況出發(fā)，探索一條具有天津本土色彩的可持續(xù)發(fā)展道路。針對這一點，本文從環(huán)境、經(jīng)濟和社會的角度，提出了幾點對策，并建議天津發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)職能，致力建設(shè)生態(tài)和諧社會。

可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境；經(jīng)濟；社會；關(guān)系；對策

天津的經(jīng)濟發(fā)展可追溯到明朝永樂年間，從漕運起家，進而筑城。歷經(jīng)600余年，也造就了天津中西合璧、古今兼容的城市特有風(fēng)貌。天津地處華北平原，東臨渤海，北依燕山，自清末民初時期已是中國經(jīng)濟最發(fā)達的城市之一，工商、金融業(yè)興盛繁榮。新中國成立后，天津立足于工業(yè)化生產(chǎn)，依托港口優(yōu)勢，逐步成為中國北方經(jīng)濟中心。然而，天津?qū)儆谀茉炊倘钡某鞘校殡S經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源問題的瓶頸制約效應(yīng)也逐漸呈現(xiàn)出來；而且，天津的重工業(yè)區(qū)域分布廣泛，由此而來的環(huán)境問題也日益明顯。因此，天津開始嘗試轉(zhuǎn)型經(jīng)濟發(fā)展模式去解決所面臨的問題。如設(shè)立一些經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進國外先進的可持續(xù)發(fā)展模式去改革生產(chǎn)，如美國杜邦模型，丹麥工業(yè)示范園區(qū)，德國DSD循環(huán)回收體系，以及日本循環(huán)型社會模式。然而，天津的社會形態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展階段與西方國家的經(jīng)濟模式存在較大差異；天津當時所面臨的環(huán)境問題和經(jīng)濟發(fā)展的問題也不盡相同。單純地照搬國外經(jīng)驗，不足以解決天津經(jīng)濟的根本問題。天津的經(jīng)濟發(fā)展是以過度能源消耗為基礎(chǔ)，其經(jīng)濟與環(huán)境之間的不可協(xié)調(diào)性也是十分明顯，需要協(xié)調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境之間的矛盾，轉(zhuǎn)型生產(chǎn)，節(jié)能減排，走可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的道路。為此，天津必須致力于提高資源利用率，減少污染排放強度，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，確保人與自然和諧共存，并最終建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會體系。

一、協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與人口增長，資源，環(huán)境保護之間關(guān)系

天津經(jīng)濟發(fā)展所面臨的環(huán)境問題、能源問題直接制約了工業(yè)化發(fā)展的進程，雖然天津在其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，不斷地嘗試與探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟并取得了一定的進步，但其所取得的初步成功并不足以完全彌補這些年發(fā)展經(jīng)濟對生態(tài)環(huán)境所欠下的負債。因此，天津?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是個長期任務(wù)，在其發(fā)展道路上，天津必須執(zhí)行好政府職能去協(xié)調(diào)社會的方方面面，確?？沙掷m(xù)經(jīng)濟發(fā)展的道路暢通無阻。所以，天津政府需要正確處理以下幾個方面的關(guān)系：

（一）協(xié)調(diào)發(fā)展與人口增長的關(guān)系：控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)

正確處理人口增長與經(jīng)濟增長以及資源和環(huán)境的關(guān)系，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。人口問題是經(jīng)濟發(fā)展的沉重壓力。盡管我國實行計劃生育的成績顯著，但人口壓力在今后一個時期仍然會不斷加大。人口數(shù)量的繼續(xù)增大，對資源的需求會更多，環(huán)境保護的難度會更大，導(dǎo)致人口與資源、環(huán)境之間的矛盾越來越突出。嚴格控制人口總量，提高人口素質(zhì)是解決人口問題的基本思路和途徑。為此，天津政府相關(guān)部門需要完善人口綜合管理與優(yōu)生優(yōu)育體系，穩(wěn)定低生育水平。建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生體系、勞動就業(yè)體系和社會保健體系。大幅度提高公共服務(wù)水平。采取多種綜合措施，鼓勵家庭實行計劃生育，加強計劃生育人群權(quán)益保護；加強對流動人口的綜合管理，普及九年義務(wù)教育，提高教學(xué)質(zhì)量，發(fā)展職業(yè)教育等措施，提高人口素質(zhì)，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口的關(guān)系。

（二）協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與資源之間的關(guān)系：合理使用、節(jié)約和保護資源

實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須合理開發(fā)利用資源。就人均水平而言，我國是一個典型的資源匱乏國家，天津更是資源貧瘠的地區(qū)，要解決資源短缺的出路，根本就是要合理使用、節(jié)約和保護水、土地、能源、森林、草地、海洋、礦產(chǎn)等資源，提高資源的利用率和綜合利用水平，建成資源可持續(xù)利用的保障體系和重要資源戰(zhàn)略儲備安全體系，最大限度地保證國民經(jīng)濟建設(shè)對資源的需求。其次，天津也必須堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，革新生產(chǎn)力，提升科技發(fā)展水平，研發(fā)可替代資源，迅速轉(zhuǎn)型經(jīng)濟，形成有利于節(jié)約資源和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費方式，把資源開發(fā)利用和保護統(tǒng)一起來，減少和避免資源浪費。

（三）協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系：改善生態(tài)環(huán)境，控制環(huán)境污染

正確認識和處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保證。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，如果沒有良好的環(huán)境，人類將無法生存與發(fā)展。為此，天津在環(huán)境保護方面要加大力度，建立科學(xué)、完善的監(jiān)測、管理體系，形成分布合理的自然保護區(qū)，強化鹽堿地的治理、開發(fā)和改造，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加強城市綠化建設(shè)，逐步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在環(huán)境保護方面，要實施污染物排放總量控制，抓緊對城市水域的治理，強化空氣污染防治工作，加強環(huán)境保護法規(guī)建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法，加強環(huán)保宣傳教育，進一步提高全社會的環(huán)保意識。綜合利用經(jīng)濟、法律、行政手段，強化環(huán)境保護。

天津經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展道路除了自身的需求，也有部分是來自于國際社會及中國經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境的影響。隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，國際社會對可持續(xù)發(fā)展與共同發(fā)展的認識不斷深化，行動步伐有所加快。另一方面，中國自加入世貿(mào)組織后，積極發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)越性，進一步發(fā)揮政府在組織、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用，加快經(jīng)濟全球化的發(fā)展進程，保障中國的國家經(jīng)濟安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。由此可見，可持續(xù)性發(fā)展是社會文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會全面發(fā)展的標志。是以自然資源為基礎(chǔ)，同生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，并要求在保護環(huán)境和資源永續(xù)利用的前提下發(fā)展生產(chǎn)，確保自然資源和環(huán)境成本的可持續(xù)性使用，使經(jīng)濟和社會發(fā)展控制在環(huán)境和資源的承載范圍之內(nèi)。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須降低可再生資源的消耗速率，使其低于資源的再生速率，保持資源的可再生能力；另外，對于不可再生資源，必須積極研發(fā)替代資源，以為補充?？沙掷m(xù)發(fā)展依然是以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，以環(huán)境保護為條件，最終實現(xiàn)社會進步。這三者是一個和諧共處，相互影響，共同發(fā)展的綜合體。這也是當代人類所追求的共同目標，確保人與自然，經(jīng)濟與社會的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。因此，天津走可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的道路，不僅是合理調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)的新選擇；也是天津貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要決策。

二、增強可持續(xù)發(fā)展能力

天津需要大力增強可持續(xù)發(fā)展能力，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，控制人口總量，改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用率，從而達到經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展。因此，天津需要從以下幾方面確保可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)：

（1）有效率的管理體系。

經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境產(chǎn)生矛盾，大多是由于決策與管理的不當造成的。因此，為確?？沙掷m(xù)發(fā)展的順利進行，天津需從自身出發(fā)，提升政府決策與管理能力，培養(yǎng)高素質(zhì)的決策與管理人員，綜合運用城市規(guī)劃、法律法規(guī)等手段，建立和完善可持續(xù)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)，以形成綜合決策與協(xié)調(diào)管理的政府機制，避免 “政府失靈”。有效的管理體制協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境之間不可避免的矛盾，傳統(tǒng)的一味追求經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展。既要金山銀山，又要青山綠水，是國家和社會的要求，國家的發(fā)展離不開經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平和生活質(zhì)量又和環(huán)境息息相關(guān)。有效的管理體制會從源頭上遏制污染環(huán)境的影響因素，通過限制人的行為來達到保護環(huán)境，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（2）健全的法制體系。

健全的法制體系是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略付諸實現(xiàn)的重要保障?？梢砸龑?dǎo)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟及生態(tài)工業(yè)規(guī)范化實施；建立和完善有利于可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的財稅政策，對循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和環(huán)境友好的企業(yè)在經(jīng)濟政策上給予優(yōu)惠和鼓勵，建立環(huán)境標志、政府綠色采購制度，積極推動政府綠色采購，擴大綠色產(chǎn)品的消費市場需求，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）高水平的科技系統(tǒng)。

高水平的科技系統(tǒng)對經(jīng)濟發(fā)展有巨大的推動作用，也是確?？沙掷m(xù)發(fā)展目標得以實現(xiàn)的保障?？茖W(xué)技術(shù)對可持續(xù)發(fā)展的作用體現(xiàn)在諸多方面，如提升可持續(xù)發(fā)展管理水平，支持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，研發(fā)不可再生資源的替代品，提高資源利用率，加深人類對于自然環(huán)境的了解，保護環(huán)境，控制污染等。

（4）完善的教育系統(tǒng)。

完善的教育系統(tǒng)能夠幫助提升人們的道德水平、知識水平，使人們認識到自身對后代的崇高責(zé)任，并自覺地發(fā)展可持續(xù)性生產(chǎn)，造福后世子孫。因此，可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)需要配以完善的教育系統(tǒng)。這種教育不僅包括學(xué)校教育，也包括社會教育?？沙掷m(xù)發(fā)展的教育系統(tǒng)不僅能夠讓人們獲取更多的科學(xué)知識，更能讓人們具備更高的道德水平。

（5）廣泛的公眾參與。

廣泛的公眾參與為可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)提供了必要的保證?？沙掷m(xù)發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟行為，也是社會行為。需要依靠社會公眾和社會團體最大限度的認同、支持和參與。公眾的參與方式和參與程度直接決定可持續(xù)發(fā)展的進程。公眾不但要參與到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的決策中，而且也要參與到?jīng)Q策執(zhí)行過程的監(jiān)督中來。這些都是與人們的生活和工作息息相關(guān)的。因此，政府需要加大宣傳力度，鼓勵更多的公眾參與，以便形成有利于可持續(xù)發(fā)展的良好的社會氛圍。

總之，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須在經(jīng)濟發(fā)展模式上有一個革命性變革。當然，在全球經(jīng)濟趨向于一體化的今天，要徹底解決這個問題，并不是一朝一夕可以做到的。天津所面臨的困難也是中國，乃至國際社會所面對的，因此，只有積極調(diào)動各方面力量，配合可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)，才能確保其達成目標。環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展兩者是相統(tǒng)一的，只有使兩者和諧共存，相互影響，才能使人類社會各方面都得到長足的發(fā)展。無論是從全球范圍，還是從天津的自身實際情況來看，可持續(xù)發(fā)展是社會發(fā)展到一個階段的產(chǎn)物，是協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟二者和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人類文明得以延續(xù)的保證。

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責(zé)任編輯：李向春

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魏宏霞（1979—），天津濱海會展有限公司。郵編：300457