◎文/高榮偉

“產(chǎn)城融合”:提高國家整體競爭力的一種新模式

◎文/高榮偉

“產(chǎn)城融合”是在我國轉型升級的背景下相對于產(chǎn)城分離提出的一種發(fā)展思路?！爱a(chǎn)城融合”應實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅動城市更新和完善服務配套，以吸引高素質人群為本，集實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新集群導入于一體，致力打造將產(chǎn)業(yè)功能與居住、生活、休閑等社區(qū)功能有機結合?！爱a(chǎn)城融合”不僅僅強調城市與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)城互動，更著眼于“人”這個核心。產(chǎn)城融合過程中，必須實現(xiàn)以“人”催生產(chǎn)業(yè)升級和城市嬗變，以產(chǎn)業(yè)促進人口集聚和城市轉型，以城市實現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化。

產(chǎn)業(yè)；城市；融合；空心化；競爭力

目前，傳統(tǒng)的單一規(guī)劃城市功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園，導致了城市“宜居”與“宜業(yè)”矛盾突出，由此出現(xiàn)了一個個產(chǎn)業(yè)上的 “空城”、生活上的“睡城”，而在交通上則呈現(xiàn)“潮汐化”狀態(tài)。在此背景下，清華科技園廣州創(chuàng)新基地提出的“產(chǎn)城融合”模式令人耳目一新。

清華科技園廣州創(chuàng)新基地，這個在廣東省與清華大學省校戰(zhàn)略合作以及廣州市與清華大學市校戰(zhàn)略合作指導下，由番禺區(qū)政府與北京清華科技園合作建設的省、市、區(qū)重點建設項目，啟動運行已經(jīng)3年。“新型‘城鎮(zhèn)化’一直強調避免‘產(chǎn)業(yè)空心化’，在這么一個背景下，我們對自己的定位又有了新的思考?！彼^“產(chǎn)城融合”，是以城市為基礎，產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅動城市更新和完善服務配套，以達到產(chǎn)業(yè)、城市與人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的一種新模式。在清華科技園廣州創(chuàng)新基地負責人看來，“產(chǎn)”是科技產(chǎn)業(yè)，“城”是城鎮(zhèn)化，“產(chǎn)城融合”就是以吸引高素質人群為本，集實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新集群導入、完整生活配套設施于一體，致力打造將產(chǎn)業(yè)功能與居住、生活、休閑等社區(qū)功能有機結合的科技新城綜合體。

清華科技園廣州創(chuàng)新基地，位于廣州市番禺區(qū)東北部高新技術產(chǎn)業(yè)帶上，是番禺現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地核心項目。提起清華科技園廣州創(chuàng)新基地，會有一連串的名頭躍入眼前：“產(chǎn)城融合綜合體”、“廣州唯一 70%綠化率商務社區(qū)”、“華南規(guī)模最大的花園式智力總部基地”等。2010年，招商地產(chǎn)、清華科技園與番禺區(qū)政府共同成立了清華科技園廣州創(chuàng)新基地。當紅專廠、T.I.T創(chuàng)意園等產(chǎn)業(yè)園項目由于產(chǎn)權問題，要為生態(tài)城、國際金融城等“讓路”的傳言越演越烈之時，清華科技園廣州創(chuàng)新基地提出了“產(chǎn)城融合”新概念。

2013年，清華科技園廣州創(chuàng)新基地試水“產(chǎn)城融合”。84萬㎡的園區(qū)是一個融辦公、科研、試驗、商務等產(chǎn)業(yè)功能，集聚企業(yè)、技術、人才、機構等產(chǎn)業(yè)資源，與居住、生活、休閑等社區(qū)功能有機結合的“科技新城”。清華科技園廣州創(chuàng)新基地副總經(jīng)理許江建自豪地說：從“科技園”升級到“科技新城”，提出“產(chǎn)城融合”的構思，“這個是我們從理念上到執(zhí)行上，與其他園區(qū)最大的區(qū)別和優(yōu)勢之一?！蹦壳埃瑥V州創(chuàng)新基地正逐漸成為廣州乃至珠三角區(qū)域具有強大集聚功能、輻射能力和示范帶動作用的創(chuàng)新科技園區(qū)。

必須指出的是，“產(chǎn)城融合”核心在于產(chǎn)業(yè)、城市做好前瞻性的規(guī)劃和定位，實現(xiàn)產(chǎn)城互動，避免盲目城市化而導致城市空心化，真正落實產(chǎn)業(yè)定位。作為河南省城鄉(xiāng)一體化試點市和鄭州都市區(qū)重要組團城市，在新型城鎮(zhèn)化建設方面，這些年新鄭市一直在實踐中尋找答案。

地少、人多，環(huán)境承載壓力大，現(xiàn)階段的“穩(wěn)增長”已經(jīng)不能再依靠傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式。面對前所未有的新型城鎮(zhèn)化課題，新鄭人給出的答案是：產(chǎn)城融合。即變舊有的、分散的、低水平的產(chǎn)業(yè)模式，為集聚的、高水平的產(chǎn)業(yè)模式；以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的有效流動，形成農業(yè)人口的有序轉移，從根本上夯實城鎮(zhèn)化的基礎。目前的新鄭，華南城、中儲糧、達利食品等一大批重大項目星羅棋布，新港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等7個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各領風騷。新鄭市的新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、產(chǎn)城互動，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，避免了此前城鎮(zhèn)化過程中經(jīng)常出現(xiàn)的城鎮(zhèn)“產(chǎn)業(yè)空心化”與城鎮(zhèn)“空城化”，從而走出了“城鎮(zhèn)化就是蓋房子”的誤區(qū)，形成了一條產(chǎn)城融合發(fā)展的新路子。

堅持以人為本是新鄭新型城鎮(zhèn)化的一大亮點。新型城鎮(zhèn)化，是中國經(jīng)濟未來發(fā)展的強勁動力，也被外界視為新一屆政府最重要的公共政策導向。新型城鎮(zhèn)化的核心在于人的城鎮(zhèn)化。如何使城市發(fā)展起來并能留住人？如何構建 “農民進城”的政策和市場機制？

引人注目的是，在推進新型城鎮(zhèn)化的進程中，新鄭準確把握住了實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化這一最終目的，圍繞著讓人民群眾過上更美好的生活這一終極目標下工夫、做文章。新鄭市不僅讓農民能安居，而且讓他們能就業(yè)，有收入，有保障；不僅讓農民充分享有基礎性公共服務，而且從就業(yè)結構、就業(yè)方法、消費方式、人居環(huán)境到社會保障都實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。新鄭不斷破除城鄉(xiāng)二元體制機制障礙，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)安置、社區(qū)建設等的一體化推進，走出了“以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動、產(chǎn)城一體”的新路子。

媒體報道，10年前，廣州黃埔是一個傳統(tǒng)工業(yè)基地，區(qū)域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)靠的是“三寶”：汽車、修造船、石油化工。黃埔產(chǎn)業(yè)老化急需調整。在轉型升級背景下，黃埔提出了產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展的新路子。經(jīng)過10年的發(fā)展，在今天黃埔的產(chǎn)業(yè)發(fā)展簿上，呈現(xiàn)在眼前的是，電子商務、智能產(chǎn)業(yè)和食品飲料產(chǎn)業(yè)異軍突起，國家電子商務示范基地建設全國領先；智能產(chǎn)業(yè)園納入中國—以色列高技術產(chǎn)業(yè)合作區(qū)域，臨港商務區(qū)魚珠核心區(qū)全面啟動。城市更新上，臨港商務區(qū)、濱江新城均有大項目開工，城市面貌大幅改善。

2014年，黃埔正悄然實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的深度融合。隨著“大廣州”藍圖躍然紙上，媒體報道，“新的城市中心或將東移至新黃埔區(qū)——由蘿崗和黃埔合并而成的新區(qū)?！睋?jù)悉，這個東部山水新城成為“新廣州·新商機”推介會上的香餑餑，當天，廣州開發(fā)區(qū)、蘿崗區(qū)共簽約40個重大項目，投資總額達到490億元，重點推介的14個項目總投資達300億元。目前，作為“老六區(qū)”的黃埔在產(chǎn)城融合的道路上正煥發(fā)著勃勃生機。在黃埔，轄內1/4土地將被改造，這里有廣州市第一個舊城改造項目，有堪稱廣州市目前拆遷安置量最大的城中村，有謀劃成為廣州 “東部門戶”的臨港商務區(qū)以及250米高的華南國際港航服務中心……對黃埔而言，一座宜業(yè)宜居的廣州東部新城區(qū)正在成型。與此同時，“產(chǎn)城融合”也為蘿崗帶來了新的發(fā)展機會，擺脫了過去“有產(chǎn)無城”的窘境。

當前，我國正處于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵時期，加快推進經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級顯得尤為重要和緊迫。但是，產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的互促性與融合性又決定了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須建立在城市同步發(fā)展并且與之相協(xié)調的基礎上，城市與產(chǎn)業(yè)相融共生，才能具有更強的可持續(xù)性和發(fā)展力。

責任編輯：虞冬青

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1006－1255－（2015）07－0035-02

高榮偉（1965—），河南省社旗縣縣委黨校。郵編：473300