劉華芹

（商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院）

一、“一帶一路”戰(zhàn)略提出的國(guó)內(nèi)外背景

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出基于多重國(guó)際與國(guó)內(nèi)因素，主要體現(xiàn)在以下兩方面：

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略提出的國(guó)際環(huán)境

1.應(yīng)對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)格局的新變化

全球金融危機(jī)后，國(guó)際秩序仍處于深度調(diào)整之中，新興經(jīng)濟(jì)體參與全球治理的作用不斷增強(qiáng)。目前我國(guó)已成為世界120多個(gè)國(guó)家的第一大貿(mào)易伙伴，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益邊界已延展到亞洲、非洲、歐洲、美洲等世界各大區(qū)域。未來(lái)通過(guò)全方位對(duì)外開(kāi)放大戰(zhàn)略維護(hù)并拓展自身利益是我國(guó)面臨的一項(xiàng)迫切任務(wù)?！耙粠б宦贰睂⒊蔀樾聲r(shí)期我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要戰(zhàn)略依托,有助于我國(guó)在全球事務(wù)中爭(zhēng)取更大的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，從而確立我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)新格局中的地位。

2.應(yīng)對(duì)全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢(shì)

全球金融危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程日益加快，以美國(guó)為代表的世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體掀起了“TPP”和“TTIP”等區(qū)域貿(mào)易安排新浪潮，合作地域之廣、合作領(lǐng)域之寬，合作水平之高前所未有。而廣大歐亞地區(qū)國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家或新興經(jīng)濟(jì)體，基于地緣和發(fā)展水平的限制難以加入到如此高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作之中。與此同時(shí)，他們迫切希望參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以激活自身發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，迅速提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。習(xí)近平主席提出的“一帶一路”倡議，以中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放為契機(jī)，促進(jìn)與“一帶一路”區(qū)域內(nèi)國(guó)家建立相互融合，更加緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為各國(guó)發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇，也為其參與廣泛的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作搭建了新平臺(tái)。

2014年8月，習(xí)近平主席訪問(wèn)蒙古國(guó)時(shí)提出“搭車(chē)論”，希望各國(guó)搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車(chē)，帶動(dòng)其發(fā)展，以此將有利于消除中國(guó)威脅論，樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，“一帶一路”建設(shè)將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際合作創(chuàng)造良好的外部條件。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略提出的國(guó)內(nèi)環(huán)境

1.維護(hù)國(guó)家安全的需要

2014年4月，我國(guó)首次提出總體國(guó)家安全觀，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略也應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)的需要，以維護(hù)國(guó)家安全為目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。2014年5月，現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)國(guó)家安全研究報(bào)告（2014）》指出，中國(guó)面臨十分復(fù)雜的海洋安全環(huán)境，霍爾木茲海峽和馬六甲海峽是中東和非洲輸出石油的必經(jīng)之路。目前我國(guó)約80%的能源進(jìn)口及進(jìn)出口貨物需經(jīng)過(guò)馬六甲海峽，此地水路狹窄，極易封鎖，我國(guó)在兩處海峽的航路安全完全受制于人。雖然我國(guó)已開(kāi)通了中哈、中俄和中緬石油管道，加強(qiáng)了我國(guó)從中亞、東北亞和海上石油的進(jìn)口安全，但通過(guò)上述通道進(jìn)口的原油僅占我國(guó)原油進(jìn)口總量的20%左右，我國(guó)海上石油運(yùn)輸安全問(wèn)題并未得到根本解決，維護(hù)海上咽喉通暢的實(shí)力亟待進(jìn)一步增強(qiáng)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，尤其“一帶”建設(shè)將有利于提升我國(guó)陸路運(yùn)輸通道的能力，降低海上運(yùn)輸通道的壓力，從而實(shí)現(xiàn)陸海運(yùn)輸?shù)钠胶獍l(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家安全保障。

2.實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的需要

2014年5月1日，李克強(qiáng)總理在《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的若干問(wèn)題》一文指出，過(guò)去30年來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放主要在沿海地區(qū)，內(nèi)陸和沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放相對(duì)滯后。盡管我國(guó)實(shí)施了中部崛起和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，但是我國(guó)中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)不平衡仍在加劇。2013年寧夏、青海、甘肅、貴州、新疆、云南和重慶7個(gè)省區(qū)的GDP總和仍低于山東省的GDP。積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，可激活中西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，擴(kuò)大開(kāi)放的區(qū)域和回旋余地，利用全球市場(chǎng)為我國(guó)創(chuàng)造的機(jī)會(huì),全面實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為廣闊的空間，并促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)涵

“一帶一路”戰(zhàn)略體現(xiàn)了我國(guó)新時(shí)期全方位對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的內(nèi)涵，即在對(duì)外開(kāi)放的方向上東西并重，陸海連動(dòng)；在對(duì)象國(guó)上發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家并重：在對(duì)外開(kāi)放的方式上“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并行。習(xí)近平主席闡述了中方對(duì)“一帶一路”的主張，即加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通。

目前中方提出的“一帶一路”戰(zhàn)略并非簡(jiǎn)單地復(fù)制古絲綢之路線路，而要承襲其商貿(mào)往來(lái)與文化交流功能，發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏，不同種族、不同信仰、不同文化背景的國(guó)家共享和平，共同發(fā)展”的絲路精神，在更廣闊范圍推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。與我國(guó)此前推進(jìn)的各類(lèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不同，“一帶一路”戰(zhàn)略在拓展經(jīng)貿(mào)合作同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大人文交流，二者構(gòu)成了“一帶一路”的兩大支柱，也成為其重要內(nèi)涵。

（一）經(jīng)貿(mào)合作

經(jīng)貿(mào)合作是“一帶一路”建設(shè)的硬因素，它將古絲綢之路的商貿(mào)往來(lái)功能拓展為貿(mào)易、投資、金融合作及貿(mào)易投資便利化四大合作方向。

一是加強(qiáng)貿(mào)易暢通。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶總?cè)丝诮?0億，市場(chǎng)規(guī)模和潛力獨(dú)一無(wú)二。各國(guó)在貿(mào)易和投資領(lǐng)域合作潛力巨大。

二是擴(kuò)大相互投資?！耙粠б宦贰睂⑼怀鐾顿Y引領(lǐng)合作并帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展的作用，充實(shí)合作內(nèi)容，提升合作水平，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

三是推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易投資便利化。各參與方就貿(mào)易和投資便利化問(wèn)題進(jìn)行探討并做出適當(dāng)安排，消除貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易和投資成本，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)速度和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

加強(qiáng)道路聯(lián)通。打通從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道。在此基礎(chǔ)上，各方應(yīng)積極探討完善跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員往來(lái)提供便利。

加強(qiáng)貨幣流通。各國(guó)應(yīng)在本幣結(jié)算方面開(kāi)展合作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)下和資本項(xiàng)下實(shí)現(xiàn)本幣兌換和結(jié)算，以大大降低流通成本，增強(qiáng)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)能力，提高本地區(qū)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）人文交流

人文交流是“一帶一路”建設(shè)的軟因素，它將古絲綢之路的文化交流提升為政府與民間兩個(gè)層次，

一是政府層面，即加強(qiáng)政策溝通。各國(guó)應(yīng)就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策進(jìn)行充分交流，本著求同存異原則，協(xié)商制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，在政策和法律上為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合“開(kāi)綠燈”。

二是擴(kuò)大民間往來(lái)，即加強(qiáng)民心相通。國(guó)之交在于民相親。搞好各個(gè)領(lǐng)域合作，必須得到各國(guó)人民支持，必須加強(qiáng)人民友好往來(lái)，增進(jìn)相互了解和傳統(tǒng)友誼，為開(kāi)展區(qū)域合作奠定堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

人文交流和經(jīng)貿(mào)合作兩大支柱將有機(jī)結(jié)合，人文交流為經(jīng)貿(mào)合作提供保障，經(jīng)貿(mào)合作又為人文交流提供支撐，兩者互為因果、互為前提，相互促進(jìn)，支撐“一帶一路”區(qū)域合作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、“一帶一路”建設(shè)的模式及實(shí)施路徑

（一）開(kāi)放式多元化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作模式

“一帶一路”戰(zhàn)略是中國(guó)以互動(dòng)式、互利共贏式共同發(fā)展的理念引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，在新一輪全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作浪潮中贏得了話語(yǔ)權(quán)。與發(fā)達(dá)國(guó)家采用高標(biāo)準(zhǔn)、排他性區(qū)域貿(mào)易安排不同，“一帶一路”建設(shè)強(qiáng)調(diào)共商、共建、共享。以“五通”的方式形成多層次、多領(lǐng)域、多形式的泛區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作范式。以建立利益共同體為目標(biāo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)創(chuàng)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新模式，將形成多元化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作格局。

（二）點(diǎn)線面相結(jié)合的全方位互聯(lián)互通

“一帶一路”涵蓋區(qū)域廣闊。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶延展的歐亞大陸包含四大區(qū)域，即中亞、南亞、西亞和中東歐國(guó)家。海上絲綢之路延展至東南亞、南亞、西亞、北非以至于東非。其中南亞和西亞是“一帶一路”的交匯部?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將“以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”。其中“點(diǎn)”應(yīng)體現(xiàn)為國(guó)家和各國(guó)的重點(diǎn)城市、“線”應(yīng)包括各種通道及經(jīng)濟(jì)走廊，“片”體現(xiàn)為不同的區(qū)域。次區(qū)域合作可以成為點(diǎn)、線、片連接的載體,它將區(qū)域內(nèi)的國(guó)家、城市及通道與經(jīng)濟(jì)走廊連接起來(lái)，同時(shí)各次區(qū)域之間又首尾相連，最終形成完整的經(jīng)濟(jì)帶。

在2014年APEC峰會(huì)期間，習(xí)近平主席在“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道主伙伴對(duì)話會(huì)上提出“一帶一路”建設(shè)將實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流三位一體的互聯(lián)互通。以亞洲國(guó)家為重點(diǎn)方向，率先實(shí)現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通；以經(jīng)濟(jì)走廊為依托，建立亞洲互聯(lián)互通的基本框架；以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，實(shí)現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通的早期收獲；以建設(shè)融資平臺(tái)為抓手，打破亞洲互聯(lián)互通的瓶頸；以人文交流為紐帶，夯實(shí)亞洲互聯(lián)互通的社會(huì)根基。

四、“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展前景

根據(jù)初步測(cè)算，“一帶一路”沿線總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬(wàn)億美元，分別約占全球的63%和29%。僅絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶囊括了中亞、南亞、西亞和歐洲的部分地區(qū)，連接亞洲和歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈。該區(qū)域涵蓋50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，人口總計(jì)36.3億，占全球人口總量的51.4%；2013年各國(guó)GDP總計(jì)19.7萬(wàn)億美元，占全世界GDP總額的27%；與中國(guó)的貿(mào)易額為5 138.3億美元，占同期中國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額的12.4%，相當(dāng)于中美貿(mào)易額的規(guī)模，是世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)帶。目前已有50多個(gè)國(guó)家明確表示積極參與“一帶一路”建設(shè)，21個(gè)國(guó)家參與共建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，同時(shí)籌建絲路基金，為推動(dòng)合作創(chuàng)造重要前提條件。

中方提出，將基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為合作的突破口。一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究顯示，基礎(chǔ)設(shè)施投資會(huì)產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”，即每1美元基礎(chǔ)設(shè)施投資就將拉動(dòng)3-4美元其他產(chǎn)業(yè)投資的需求。如果在亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資10億美元的話，就能創(chuàng)造出18 000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。中國(guó)政府預(yù)測(cè)，未來(lái)5年，中國(guó)的對(duì)外直接投資將超過(guò)5 000億美元，這為歐亞地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大商機(jī)。與此同時(shí)，歐亞地區(qū)國(guó)家大多處于工業(yè)化進(jìn)程之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間較大，相對(duì)于中美貿(mào)易，未來(lái)中國(guó)與歐亞地區(qū)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作前景更為廣闊。

五、擴(kuò)大對(duì)外投資推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

2014年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，今后經(jīng)濟(jì)工作五大重點(diǎn)之一是要努力提高對(duì)外投資效率和質(zhì)量，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去，開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)合作，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化。擴(kuò)大對(duì)外投資將成為我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要方式。

根據(jù)商務(wù)部的初步統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)實(shí)際使用外資(FDI)約為1 196億美元，增長(zhǎng)1.7%；非金融類(lèi)對(duì)外直接投資為1 029億美元，增長(zhǎng)14.1%。如果考慮我國(guó)企業(yè)在國(guó)(境)外利潤(rùn)再投資和通過(guò)第三地的投資，我國(guó)實(shí)際上已成為資本凈輸出國(guó)，這標(biāo)志著我國(guó)從經(jīng)貿(mào)大國(guó)邁向經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)。擴(kuò)大對(duì)外投資將成為未來(lái)我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的重要方向。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，未來(lái)我國(guó)應(yīng)邀努力提高對(duì)外投資效率和質(zhì)量。我們不僅要成為對(duì)外投資大國(guó)，更應(yīng)成為對(duì)外投資強(qiáng)國(guó)。根據(jù)商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布《2013年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2013年底，我國(guó)在境外設(shè)立直接投資企業(yè)2.54萬(wàn)家，分布在全球184個(gè)國(guó)家（地區(qū)），境外總資產(chǎn)近3萬(wàn)億美元。盡管我國(guó)對(duì)外直接投資呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但直接投資的效益難以令人滿意。國(guó)家外匯管理局相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2013年我國(guó)對(duì)外投資收益逆差599億美元，比2012年擴(kuò)大70%。2005年至2012年間，我國(guó)對(duì)外投資收益均值僅為3.3%，大大低于同期FDI在中國(guó)獲得的收益利差平均22%（2013年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表課題組的測(cè)算）。我國(guó)企業(yè)海外投資經(jīng)驗(yàn)不足，產(chǎn)業(yè)層級(jí)低，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)外投資成功率相對(duì)較低，也使我國(guó)企業(yè)在海外的投資收益與發(fā)達(dá)國(guó)家形成巨大差異。

未來(lái)“一帶一路”建設(shè)將集中在大型跨境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上，這些領(lǐng)域具有投資周期長(zhǎng)、回報(bào)率低的特點(diǎn)，如何提高對(duì)外投資效益是迫切需要解決的問(wèn)題。

六、防范投資風(fēng)險(xiǎn)助力“一帶一路”穩(wěn)步前行

有效防范風(fēng)險(xiǎn)是提高投資質(zhì)量的重要途徑，針對(duì)“一帶一路”所涵蓋國(guó)家的情況，風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自以下幾方面：

（一）安全風(fēng)險(xiǎn)

歐亞大陸是國(guó)際安全形勢(shì)最為復(fù)雜的區(qū)域，大國(guó)在這一地區(qū)角逐異常激烈。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)中東局勢(shì)依然動(dòng)蕩不定，北約撤離阿富汗后中亞安全形勢(shì)也面臨較多不確定性，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題將更加突出，恐怖活動(dòng)與毒品走私問(wèn)題將變得更加猖獗。以烏克蘭事件為代表的地緣政治沖突所引發(fā)的區(qū)域政治安全形勢(shì)撲朔迷離，而中亞大國(guó)面臨領(lǐng)導(dǎo)人更迭，政局穩(wěn)定存在諸多變數(shù)，上述因素對(duì)該區(qū)域內(nèi)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。

（二）經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”涵蓋的國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)營(yíng)環(huán)境相對(duì)不穩(wěn)定，投資風(fēng)險(xiǎn)比較高。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2015年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，在全球189個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，中亞、南亞以及西亞主要國(guó)家均排在100名之后，其營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀不利于開(kāi)展投資活動(dòng)。中國(guó)本土主權(quán)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)大公發(fā)布，發(fā)展中國(guó)家面臨國(guó)際資本流動(dòng)方向逆轉(zhuǎn)、利率上調(diào)壓力以及全球總需求持續(xù)低迷等負(fù)面因素，主權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)將增大，發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部分化將加劇。印度、印尼、巴西、阿根廷、埃及、南非、越南、土耳其、泰國(guó)、菲律賓、匈牙利等國(guó)家即將直面外部環(huán)境劇變帶來(lái)的沖擊，很多國(guó)家的主權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)將快速上升，而且經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化也可能加劇這些國(guó)家政局穩(wěn)定的壓力，加大了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）制度風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”國(guó)家的投資環(huán)境及管理體制差異較大，這一區(qū)域存在由不同國(guó)家主導(dǎo)的多個(gè)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。各國(guó)投資的法律基礎(chǔ)、市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則以及標(biāo)準(zhǔn)千差萬(wàn)別，我國(guó)企業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析，采取有針對(duì)性的舉措，以保證投資效率。目前雖然我國(guó)已同100多個(gè)國(guó)家簽署了雙邊投資保護(hù)協(xié)定和稅收協(xié)定（安排），但因我國(guó)還未形成有效的跨境稅收管理體制，上述協(xié)定缺少實(shí)施細(xì)則，所以企業(yè)被迫重復(fù)納稅的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這不僅加大了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，也提高了其投資風(fēng)險(xiǎn)。此外，我國(guó)的會(huì)計(jì)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則存在一定差異，而國(guó)際會(huì)計(jì)規(guī)則又處在不斷調(diào)整之中，企業(yè)在境外投資過(guò)程中需要熟悉并掌握投資對(duì)象國(guó)的會(huì)計(jì)規(guī)則，為企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供良好的制度保障。

近年來(lái)，我國(guó)境外投資項(xiàng)目屢屢受挫的一個(gè)重要原因便是缺少對(duì)當(dāng)?shù)匾?guī)則及標(biāo)準(zhǔn)的了解，以國(guó)內(nèi)通行的、不規(guī)范的操作模式開(kāi)展對(duì)外投資，導(dǎo)致項(xiàng)目難以中標(biāo)或半途折戟，造成了較大經(jīng)濟(jì)損失。

七、加強(qiáng)規(guī)制互聯(lián)互通，保證對(duì)外投資健康發(fā)展

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已明確指出，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的調(diào)整，更需要管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，其中包括我國(guó)財(cái)政稅收管理體制的規(guī)范化、法制化、增強(qiáng)透明度等。對(duì)于以互聯(lián)互通為突破口的“一帶一路”建設(shè)，不僅要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，更應(yīng)實(shí)現(xiàn)管理體制的互聯(lián)互通，其中包括我國(guó)現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及審計(jì)管理體制與國(guó)際接軌，使其符合市場(chǎng)規(guī)則的要求。更為迫切的是盡快建立跨境稅收管理體制，制定避免雙重征稅和防止偷漏稅協(xié)定的實(shí)施細(xì)則，為企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)并獲取合法收益奠定重要的法律基礎(chǔ)，從而既從國(guó)家層面，又從企業(yè)層面為我國(guó)企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。

與此同時(shí)，大型跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須以一定的安全保障為前提。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益“走出去”，相應(yīng)的安全保障也應(yīng)“走出去”，應(yīng)探討與國(guó)際組織和投資對(duì)象國(guó)建立多邊或雙邊安全保障機(jī)制，降低企業(yè)對(duì)外投資的政治風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，使我國(guó)企業(yè)不僅要“走出去”，還要走得好，走得遠(yuǎn)。