竇安旎楊倩

(云南大學法學院，云南　昆明　650500)

對接“一帶一路”戰(zhàn)略構想
推動云南“橋頭堡”戰(zhàn)略全面發(fā)展

竇安旎楊倩

(云南大學法學院，云南昆明650500)

摘要:“一帶一路”是中國在經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟“新常態(tài)”背景下，結(jié)合當前國內(nèi)外新形勢而提出的跨區(qū)域經(jīng)濟合作的重要戰(zhàn)略構想。本文分析了“一帶一路”的國際國內(nèi)環(huán)境以及政策成因，并且結(jié)合云南地域特點和實際情況，從交通、貿(mào)易、旅游、能源、物流等方面綜合考慮云南的戰(zhàn)略定位，全方位對接“一帶一路”戰(zhàn)略構想。

關鍵詞:“一帶一路”;戰(zhàn)略定位;云南;全面發(fā)展

絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路，并稱為“一帶一路”?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO，是以習近平同志為總書記的黨中央主動應對經(jīng)濟“新常態(tài)”下全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局做出的中的戰(zhàn)略決策。云南作為中國唯一可以同時從陸上溝通東南亞、南亞的省份，上接絲綢之路經(jīng)濟帶，下連海上絲綢之路，在“一帶一路”戰(zhàn)略構想的對接中，有著重要的地位和作用。

一、“一帶一路”政策成因

(一)我國國內(nèi)經(jīng)濟歷史背景及現(xiàn)狀

縱觀我國經(jīng)濟發(fā)展，自改革開放以來，我國掀起了三波投資熱潮。

第一波是鄧小平南巡帶來的經(jīng)濟投資潮，伴隨國內(nèi)政策的大力支持，主要成立了經(jīng)濟特區(qū)、開放沿海城市以及實行寬松貨幣和積極地財政政策。務實的經(jīng)濟政策和老百姓的積極響應，確實拉動了經(jīng)濟的發(fā)展，為中國社會主義經(jīng)濟市場的建設奠基，同時也造成了房產(chǎn)的泡沫、通貨膨脹以及過度投資導致的大量壞賬。第二波是從1998年開始，由于東南亞金融風暴的沖擊，為緩解我國經(jīng)濟寒冬期、擺脫經(jīng)濟危機的影響，開始第二波投資潮，投資方向主要為基礎建設和房地產(chǎn)。從2004年開始，投資逐步收縮，實行穩(wěn)健的財政政策進行宏觀調(diào)控，同時穩(wěn)定物價。第三波投資潮從2008年金融危機開始，中國四萬億救市，引起新一輪的投資熱潮，明顯帶動了幾件和房地產(chǎn)的發(fā)展，同時也出現(xiàn)了新的過剩產(chǎn)業(yè)。

綜上所述，改革開放以來的三輪投資熱潮，一直都在投資、過熱、降溫、危機中循環(huán)。盡管投資帶來了經(jīng)濟增長，但是也落下了深深的詬病。比如:地方政府債務高居不下，房價炒高泡沫化居民買房困難，大量壞賬難以清理。

(二)“一帶一路”政策施行的國際環(huán)境現(xiàn)狀

自改革開放以來，我國施行“引進來”和“走出去”相結(jié)合政策，逐步放開出口。2001年談判成功加入WTO之后，中國以自身龐大而廉價的勞力資源和豐富的物產(chǎn)資源優(yōu)勢，以中國制造迅速占領了國際市場。低成本流水化產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)，使中國贏得了超強的出口和制造霸權地位，更是歐美等國家望塵莫及的。為了抗衡中國的飛速發(fā)展和出口制造的不可當之勢，以美國為首的發(fā)達國家也進行了一系列行動。

1.TPP與TTIP

“TPP即‘跨太平洋伙伴關系協(xié)議’，也稱‘經(jīng)濟北約’，是由美國主導、共有12個國家參與談判的一項多邊自由貿(mào)易協(xié)議，協(xié)議的內(nèi)容和標準更多地體現(xiàn)了美國自由貿(mào)易理念及其戰(zhàn)略利益訴求?！保?］TPP是美國“重返亞太”戰(zhàn)略的重要組成部分，其組織內(nèi)部成員國，在貿(mào)易往來的時候?qū)⑾硎軜O低甚至零關稅，卻有意設置高門檻限制中國的加入?！皬亩唐诳矗琓PP對中國參與推進亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化合作構成現(xiàn)實制約，不利于中國提升亞太地區(qū)食物中的影響力和話語權;從中長期看，TPP的持續(xù)推進，將使中國和周邊大國關系趨向復雜化，增加中國地緣政治與安全壓力，甚危及中國長期謀求的和平發(fā)展環(huán)境。”［2］

“TTIP”又稱“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”，其仍然是組織內(nèi)成員享受貿(mào)易優(yōu)惠，低關稅甚至零關稅卻有意抬高對中國的門檻。美歐日等國以市場自由化為名，推動雙向互惠的高規(guī)格經(jīng)營投資保障條件，更以決定技術標準、醫(yī)藥、醫(yī)療服務以及電子產(chǎn)品規(guī)格、環(huán)保指標的方式，組建有利于美歐等自由經(jīng)濟體的全球貿(mào)易規(guī)則。

TPP和TTIP欲打造一個以高度自由化為堡壘的市場準入屏障，使中國等相對滯后國家因無法高尺度互惠開放本國市場而無法加入，在新規(guī)則的制定中無發(fā)言權，從而阻隔中國經(jīng)濟影響力在全球的擴展。［3］

2.日本推行“絲綢之路外交”戰(zhàn)略干預南海阻礙中國

在美國實行“重返亞太”后，日本也將日美同盟的干預范圍擴大至南海，企圖拉攏于中國存在爭議和疑慮的國家，在毗鄰中國的地區(qū)培養(yǎng)“親日國家”，形成對中國的戰(zhàn)略遏制，以實現(xiàn)其主導亞洲事物、搶奪海洋權益、牽制中國經(jīng)濟發(fā)展的目的。

二、“一帶一路”政策必然性

如今，我國處于改革開放深水區(qū)，中國經(jīng)濟從2013年開始進入到了一個增長速度相比之前明顯下降的發(fā)展階段，經(jīng)濟增長內(nèi)動力不足，經(jīng)濟瓶頸顯而易見。

我國經(jīng)濟拉動主要靠投資、出口、消費。其中，投資固然能拉動經(jīng)濟增長但副作用也不可忽視，投資過熱產(chǎn)生貨幣超發(fā)，資源浪費，房價泡沫，產(chǎn)能過剩。在出口方面，受國際經(jīng)濟的影響，貿(mào)易保護主義傾向更加突出，各國的政策協(xié)調(diào)和合作難度增加，人民幣的升值，我國出口成本呈上升趨勢，人口紅利也在逐年消失。在消費方面，身為高儲蓄率的我國，國民消費觀念仍然過于保守，內(nèi)需增長基礎不穩(wěn)固。因此，要達到經(jīng)濟持續(xù)增長，必須在深化改革中有新的突破，在激烈的國際競爭中推動雙贏合作、贏得主動權，于是“一帶一路”戰(zhàn)略應運而生。

三、“一帶一路”為云南發(fā)展帶來機遇

“一帶一路”大環(huán)境下，云南地域位置優(yōu)勢得天獨厚，為發(fā)展贏得機遇。云南自古以來便是“南方絲綢之路”的要沖，是中國連接東南亞、南亞最便捷的陸上交通樞紐。云南經(jīng)濟輻射西南內(nèi)陸，其上接絲綢之路經(jīng)濟帶，下連海上絲綢之路，更是連接印緬孟三國的印度洋港口城市，“具有‘東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進中原，南下越老達泰柬，西接緬甸連印孟。’的獨特區(qū)位優(yōu)勢?！保?］“更在我國改善和加強東南亞各國的關系，建設睦鄰外交通道，開拓區(qū)域資源和區(qū)域市場、建設我國能源運輸戰(zhàn)略保障通道方面具有重大意義?！保?］

國家強力支持云南實施“橋頭堡”戰(zhàn)略，政策環(huán)境優(yōu)越。自2010年以來，云南逐步實行“橋頭堡”戰(zhàn)略，制定《云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡總體規(guī)劃》，目標是將云南打造成中國沿邊開放經(jīng)濟區(qū)。云南不僅交通地理位置優(yōu)越，且其能源和資源豐富，旅游業(yè)發(fā)達，經(jīng)濟對內(nèi)可承接國內(nèi)各省，對外可啟東南亞各國，是我國向西南開放的重要門戶。

習近平總書記提出了“五通”目標的要求，即加強政策共同、道路聯(lián)通、毛衣暢通、貨比流通、民意相通，此“五通”涵蓋了政治、交通、貿(mào)易、金融、文化等方面。而云南現(xiàn)如今已經(jīng)有較為良好的基礎，與周邊國家連接日益密切，能源連接建設日益發(fā)展，大湄公河次區(qū)域合作日趨升級完善，更是促進了區(qū)域發(fā)展的一體化?！耙粠б宦贰钡恼呤┬校瑸樵颇咸峁┝烁鼮閺V闊的平臺，為云南從邊塞地區(qū)轉(zhuǎn)變成中國連接東南亞市場的貿(mào)易樞紐和中國西向開放的前沿提供了寶貴的機遇。

四、因地制宜對接“一帶一路”推動云南全面發(fā)展

無論是從國際形勢還是國內(nèi)政策上來看，云南將在我國對外開放格局和“一帶一路”政策實施過程中扮演舉足輕重的角色。如何全方位對接“一帶一路”經(jīng)濟圈建設，發(fā)揮云南門戶作用，抓住機遇，使自身上升為我國開放前沿和西南經(jīng)濟輻射中心，是一個值得深思的問題。其主要從以下五個方面入手:

(一)交通與物流

想要發(fā)展，道路運輸是經(jīng)濟發(fā)展的血脈?！案母镩_放以來，云南省交通基礎設施建設有了較快的發(fā)展，以航空為先導、陸運為骨架、水運為補充的交通構架正在形成?！保?］在地理位置上，云南有著得天獨厚的優(yōu)越性。云南要依托其便利的地理位置，重點發(fā)揮其門戶作用，加快建設外接東南亞、南亞，內(nèi)連西南等腹地的水陸空立體綜合交通運輸體系。公路建設上，在努力實現(xiàn)國道高速化和省級道路高級化的基礎上，形成公路景觀文化;構建鐵路運行框架，突破鐵路運輸交通發(fā)展瓶頸，接軌高鐵時代;航空方面，由于地質(zhì)環(huán)境特點，云南的空運較之陸運更為主導，應該順應“互聯(lián)互通”，從機遇中贏得更多發(fā)展。

在物流方面，“云南要發(fā)揮航空主導優(yōu)勢，整合機場系統(tǒng)、海關系統(tǒng)，連接國內(nèi)航空公司局域網(wǎng)，建立現(xiàn)代化航空的物流平臺，實現(xiàn)物流信息交換和共享?！保?］同時尋求一些國際著名的航空公司成為合作伙伴，開展國際航線網(wǎng)絡，開拓國際航空運輸市場，以物流和交通的發(fā)展來促進經(jīng)濟貿(mào)易的交流和進步。另一方面，要統(tǒng)籌高速公路網(wǎng)絡、鐵路運輸站點、機場交通節(jié)點，努力將云南物流轉(zhuǎn)型成為中東南亞的自由貿(mào)易區(qū)的物流中轉(zhuǎn)基地。

(二)旅游與文化

隨著國民生活質(zhì)量的提高，人們對旅游業(yè)的需求也在逐步擴大，盡管我國旅游業(yè)在蒸蒸日上，云南依托其優(yōu)越的自然條件仍然木秀于林。西雙版納生態(tài)園區(qū)，騰沖溫泉，麗江大理古城游覽等都是爭奇斗艷百花齊放。云南更應從此長板入手，將旅游業(yè)的發(fā)展與橋頭堡建設緊密結(jié)合，融入“一帶一路”構想，以業(yè)態(tài)創(chuàng)新為首要任務，努力提升云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平，發(fā)展特色旅游，依托天然環(huán)境優(yōu)勢，努力開發(fā)體育旅游、醫(yī)療旅游、芳香旅游和歷史文化旅游，“充分利用和挖掘云南自然和歷史文化資源，以文化豐富旅游內(nèi)涵，促進文化與旅游的融合，將云南建成國內(nèi)一流、國際知名的旅游圣地，”1實現(xiàn)由旅游大省向旅游強省的跨越式發(fā)展。

同時，注重文化的交流和發(fā)揚。重點發(fā)揚絲綢之路中國特色文化，增強文化交流合作的歷史代入感、歸屬感和認同感。推廣民族特色文化，注重與東南亞文化的民間交流，以旅游帶動人員流動，以人員流動促進文化融合和交流，從而達到睦鄰友好、文化相通。

(三)貿(mào)易和金融

云南毗鄰眾多邊境國家，是我國延邊開發(fā)的最具有活力和潛力的省份，更在“一帶一路”政策施行中起著不可替代的作用。國家橋頭堡規(guī)劃指出云南是我國向西南開放的重要門戶，因此在貿(mào)易和金融方面，云南更要把“一帶一路”和“橋頭堡”戰(zhàn)略相結(jié)合，充分發(fā)揮門戶作用，一方面發(fā)展更為開放的民間貿(mào)易，可以先行設立延邊的自由貿(mào)易試驗區(qū)，不僅促進貿(mào)易融合和金融民間流通，還以民間貿(mào)易漸進式促進自然貿(mào)易。同時以孟中印緬經(jīng)濟走廊建設和大湄公河次區(qū)域建設為核心，落實“一帶一路”政策，以人流、信息、資金、物流為基礎，開展區(qū)域內(nèi)投資貿(mào)易，進一步完善昆明區(qū)域性跨境人民幣金融服務中心，推進GMS的貨幣合作，建立相互的代理關系，加強金融開放與合作。

(四)能源與資源

“大湄公河次區(qū)域地處中國西部大陸通往東南亞、南亞地區(qū)的交通要沖，蘊藏著豐富的風能資源，水能資源、動植物資源、礦產(chǎn)資源、能源資源和農(nóng)業(yè)資源，是全球資源最為豐富和經(jīng)濟發(fā)展最具有潛力的地區(qū)之一。云南作為湄公河次區(qū)域的重要組成部分，其蘊藏著豐富的綠色農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、太陽能資源，生物資源、水能資源和人文資源等等。云南可發(fā)揮其優(yōu)勢，將其建設成為西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，我國重要的出口加工貿(mào)易基地、清潔能源基地、新興石油化工基地，優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、生物產(chǎn)業(yè)基地和國際知名旅游目的地?！保?］

五、結(jié)語

綜上，“一帶一路”政策是綜合考慮了中國經(jīng)濟、政治戰(zhàn)略之后，做出的具有劃時代意義的戰(zhàn)略決策。在此戰(zhàn)略背景下，云南省“一肩挑兩洋”具有不可替代的地位和無可比擬的優(yōu)勢。面對種種的機遇和挑戰(zhàn)，云南自身更要要緊密結(jié)合橋頭堡戰(zhàn)略和大湄公河次區(qū)域建設，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢承上啟下，集中有效的資源，注重邊疆開發(fā)和經(jīng)濟交流，逐漸發(fā)展成為中國對外開放的排頭兵。

參考文獻:

［1］袁新濤.“一帶一路”建設的國家戰(zhàn)略分析［J］.理論月刊，2014(11) .

［2］袁新濤.“一帶一路”建設的國家戰(zhàn)略分析［J］.理論月刊，2014(11) .

［3］百度百科.TTIP［EBOL］.［2015－05－10］.http: / / baike.baidu.com/link?url= nUncuRS2O0sDSnlgA93qkjlY5xv－TV6m－i334wFD－z2－nqje_zX77LwhFTz8UzFc7yh9u5ksx9X1EjILKNJuK_.

［4］任佳.“一帶一路”建設云南地緣優(yōu)勢無可取代［EBOL］.(2014－3－6)［2015－05－10］.http: / /yn.yunnan.cn/html/ 2014－03/06/content_3109912_2.htm.

［5］楊小兵.專家訪談——云南要發(fā)揮獨特優(yōu)勢開發(fā)開放互聯(lián)互通［EBOL］.(2013－3－11)［2015－05－10］.http: / / yn.yunnan.cn/html/2014－03/11/content_3117348.htm.

［6］彭云.試述云南交通文化的歷史變遷［J］.昭通學院學報.2013，35(6) .

［7］孫麗珊.云南航空物流預測與發(fā)展對策研究［J］.物流技術.2014，33(2) .

［8］劉光溪.中國經(jīng)濟新的發(fā)展增長極選擇—兼談云南橋頭堡發(fā)展戰(zhàn)略［J］.中國金融.2012(5).