◎文/王永蓮

試述國有集團公司對企業(yè)法務(wù)工作的指導(dǎo)與管控

◎文/王永蓮

本文簡要回顧了國有企業(yè)法律顧問制度的發(fā)展歷程，經(jīng)過十幾年的探索，國有集團公司逐步規(guī)范了對企業(yè)法律事務(wù)的指導(dǎo)與管控，出臺了一系列文件規(guī)定，推動了企業(yè)防范法律風(fēng)險意識和能力的提高。探討了落實企業(yè)法律顧問制度從培養(yǎng)專業(yè)人才入手，既要發(fā)揮“土專家”作用，又要搭建學(xué)習(xí)交流平臺，促進綜合素質(zhì)提高。通過發(fā)揮團隊優(yōu)勢，借腦融智，推動了法務(wù)工作薄弱企業(yè)專業(yè)化水平的提升，增加了法務(wù)工作凝聚力。建立了機構(gòu)，配備了人員之后，完善法律風(fēng)險防范機制就成為國有集團公司的工作重點，本文介紹了經(jīng)濟合同、規(guī)章制度、重要生產(chǎn)經(jīng)營決策三項法律審核，力求從源頭上防范法律風(fēng)險，避免減少法律糾紛、制度瑕疵和決策失誤，圍繞改革發(fā)展中心工作提供法律服務(wù)，強化法律糾紛案件處置管控，推動依法治企工作全面開展。

國有集團管理；企業(yè)法務(wù)；法制建設(shè)

從1998年國有企業(yè)實行企業(yè)法律顧問制度以來，企業(yè)法務(wù)機構(gòu)、法務(wù)人員經(jīng)歷了從無到有，工作任務(wù)從前期企業(yè)清欠、追討三角債，到中期普法宣傳、辦理訴訟案件，到現(xiàn)階段經(jīng)濟合同、規(guī)章制度、重大生產(chǎn)經(jīng)營決策法律審核。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，與國有企業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度的不斷出臺，集團公司層面加強了對企業(yè)法律事務(wù)的指導(dǎo)與管理，企業(yè)自身防范法律風(fēng)險收到的成效與教訓(xùn)，都促使企業(yè)對法務(wù)工作重要性的認(rèn)識上升到落實企業(yè)法律顧問制度上來。

經(jīng)過多年艱苦努力，法務(wù)人員在具體實踐中積累經(jīng)驗，增長才干，為企業(yè)經(jīng)濟活動保駕護航，職業(yè)行為得到企業(yè)和大家的認(rèn)可，推動企業(yè)法務(wù)事務(wù)向規(guī)范化方向發(fā)展。

一、落實企業(yè)法律顧問制度，培養(yǎng)適合企業(yè)的法務(wù)人才

（一）工作兼職，取得職業(yè)資格艱難

按照國資委要求，從事國有企業(yè)法務(wù)工作，需要參加全國職業(yè)資格考試，取得企業(yè)法律顧問職業(yè)資格。從基層企業(yè)情況來看，大部分同志都是身兼數(shù)職，非法律專業(yè)從事法律事務(wù)占相當(dāng)比例。由于工作任務(wù)繁重，很多同志只能利用業(yè)余時間復(fù)習(xí)功課，加上專業(yè)不對口，考試通過率不高。有的同志雖然考取了資格，但工作崗位變化快，這就形成了有“本”的沒在崗上，沒“本”的負(fù)責(zé)企業(yè)法務(wù)工作。以某食品集團為例，2014年全系統(tǒng)有28名法務(wù)人員，取得職業(yè)資格的有5人，從事法務(wù)工作的僅有2人。由于職業(yè)崗位等級資格沒有做到與國家專業(yè)技術(shù)職稱無縫對接，也在一定程度上影響了法務(wù)人員參加考試的積極性。面對企業(yè)現(xiàn)狀，無證上崗成為常態(tài)，只能通過 “短平快”方式，培養(yǎng)企業(yè)法律顧問助理，填補空缺，支撐日趨繁重的法務(wù)工作。

（二）發(fā)揮“土專家”的作用，兼顧人才培養(yǎng)

由于歷史原因，有的國有集團子公司的法務(wù)工作基礎(chǔ)薄弱，人員短缺，多是常年具體處理法律事務(wù)的同志，依據(jù)實踐經(jīng)驗，發(fā)揮著“土專家”作用，成為企業(yè)法務(wù)工作的骨干力量。這些同志熟悉企業(yè)，對法務(wù)工作有感情，了解訴訟的基本程序，處理日常事務(wù)得心應(yīng)手，但是，缺少專業(yè)知識，對經(jīng)濟合同、規(guī)章制度、重大生產(chǎn)經(jīng)營決策法律審核，完成法律意見書就顯得力不從心。無奈之下，有的企業(yè)只好將“土專家”不能勝任的工作交給律師辦理，法務(wù)人才的培養(yǎng)出現(xiàn)斷層。為盡快改變這種現(xiàn)狀，某食品集團要求各子公司認(rèn)真落實《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》，充分認(rèn)識建立企業(yè)法律顧問制度的必要性和緊迫性，擺正外聘律師與培養(yǎng)企業(yè)人才的關(guān)系。目前，全資和控股的16個子公司全部建立工作機構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)合理的專兼職人員隊伍，逐步適應(yīng)工作需要。

（三）借機造勢，促進專業(yè)人才成長

2012年天津市國資委開始企業(yè)法律顧問助理評審工作，該食品集團抓住時機組織集團系統(tǒng)符合條件的同志參加市國資委舉辦的培訓(xùn)班，經(jīng)過考試，成績?nèi)亢细瘛＜瘓F制定評審工作方案，成立評審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照評審條件對這9名同志進行資格審查，全部通過。通過助理資格評審工作激發(fā)了大家干事創(chuàng)業(yè)的熱情，促進法務(wù)人員自身素質(zhì)的提高，為參加全國職業(yè)資格考試創(chuàng)造了條件。經(jīng)過集團上下的共同努力，法務(wù)隊伍年齡結(jié)構(gòu)較為合理，整體素質(zhì)得到提高，但是工作經(jīng)驗不足，多數(shù)同志身兼他職。因此，學(xué)會“拈輕挑重”，顧此不失彼，成為復(fù)合型人才，是從企業(yè)實際出發(fā)對法務(wù)人員的基本要求。同時，集團公司鼓勵有條件的同志積極參加全國職業(yè)資格考試，協(xié)調(diào)考生單位，盡可能創(chuàng)造條件，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，調(diào)動大家學(xué)法用法的積極性，終于實現(xiàn)了零的突破。經(jīng)過不懈努力，許多同志從開始接到任務(wù)就怵頭，到現(xiàn)在主動請戰(zhàn)，大膽提出工作建議，實戰(zhàn)能力明顯增強。實踐證明，備戰(zhàn)全國考試，在實踐中學(xué)習(xí)提高，不僅僅是為了職業(yè)資格，更重要的是掌握了專業(yè)技能，熟悉了工作流程，收獲了做好工作的信心。

二、搭建學(xué)習(xí)交流平臺，發(fā)揮團隊資源優(yōu)勢

（一）學(xué)習(xí)交流，取長補短

集團公司法務(wù)部門要創(chuàng)造條件，為法務(wù)人員搭建學(xué)習(xí)交流的平臺，舉辦企業(yè)法律顧問培訓(xùn)班是比較有效的辦法之一。各子公司可以結(jié)合法務(wù)工作的亮點和特點，展示法制建設(shè)取得的成效。針對難點疑點問題集思廣益，相互借鑒。通過剖析典型案例，分析經(jīng)驗和教訓(xùn)，研討辦案技巧。法務(wù)人員日常一項重要任務(wù)就是審查合同，針對大家業(yè)務(wù)上出現(xiàn)的問題，適時舉辦不同內(nèi)容、不同重點的合同法專題講座，從合同起草、審查合同需要防范的法律風(fēng)險、處置合同糾紛需要注意的法律問題以及典型案例等不同層面進行互動，聽課者帶著問題學(xué)習(xí)，講課者有針對性講解，小班授課，往往能收到事半功倍的效果，關(guān)鍵要堅持不懈。

（二）集體會診，團隊辦案

為了解決法務(wù)力量不均衡的問題，盤活集團系統(tǒng)法務(wù)資源，由集團法務(wù)部門牽頭，發(fā)揮整體優(yōu)勢，用團隊的力量去分析疑點，看似是一個企業(yè)獨立處置法律事務(wù)，其實背后有“智囊團”集體給力，攻克難點，實現(xiàn)法務(wù)工作價值最大化。涉案伊始，首先結(jié)合以往成功案例，選派有經(jīng)驗的同志作為責(zé)任人負(fù)責(zé)辦理。這就形成有的案件的代理人、策劃人很可能是其他單位的法務(wù)人員。隨著案件出現(xiàn)新的疑難問題，及時調(diào)遣有專業(yè)特長的同志上陣，共同應(yīng)對錯綜復(fù)雜的訴訟形勢。在各單位的支持下，系統(tǒng)法務(wù)人員共同關(guān)注同一個案件，既實現(xiàn)了個體的價值，又使大家汲取了經(jīng)驗教訓(xùn)，同時，培養(yǎng)了新人，增強了團隊凝聚力。

（三）上下連動，借腦融智

堅持研討制度，要定期召集系統(tǒng)法務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人、企業(yè)法律顧問（助理）交流分析案例，集中大家智慧，討論難點問題，理清辦案思路，相互借鑒，共同提高。在工作實踐中堅持案件報告制度，凡是發(fā)生訴訟案件的企業(yè)不論標(biāo)的大小，在規(guī)定的時間內(nèi)都要向集團公司報告。在明確案發(fā)企業(yè)主體責(zé)任的同時，集團公司掌控督辦全部案件，對案情復(fù)雜、影響較大的案件，及時給予法律上的指導(dǎo)和幫助，把握案件走勢，協(xié)調(diào)案件進度，形成從下到上、從上到下的連動機制，共同維護企業(yè)合法權(quán)益。

三、完善法律風(fēng)險防范機制，提高法律支撐保障水平

（一）提升法律審核質(zhì)量和效果

加強經(jīng)濟合同、規(guī)章制度、重要生產(chǎn)經(jīng)營決策的法律審核，是從源頭上防范法律風(fēng)險，避免、減少法律糾紛、制度瑕疵和決策失誤的重要手段。目前集團公司層面的三項法律審核基本實現(xiàn)了全覆蓋，在推動子企業(yè)全面鋪開的同時，要將提升法律審核質(zhì)量和效果作為工作重點。集團公司要出臺三項法律審核的具體管理規(guī)定，規(guī)范法律審核流程，法務(wù)部門和法務(wù)人員要提前介入審核事項，加強與相關(guān)人員的溝通交流，充分了解背景情況，全面掌握相關(guān)信息，以便在審核后能夠出具高質(zhì)量的法律意見。要加強對子企業(yè)三項法律審核的的管控，通過調(diào)查研究，定期上報審核情況，開展橫向交流等方式，推廣先進經(jīng)驗，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，切實把三項審核落到實處。

（二）強化法務(wù)工作的服務(wù)保障作用

《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》對法務(wù)人員的工作職責(zé)有明確規(guī)定，法務(wù)人員應(yīng)科學(xué)處理防范個人風(fēng)險與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。要強化法務(wù)工作的服務(wù)保障作用，對審核事項不能簡單說“不”，要深入分析原因，了解審核事項的來龍去脈，在法律允許的范圍內(nèi)，給予靈活變通，幫助職能部室策劃可行方案，體現(xiàn)審核的價值。某食品集團系統(tǒng)在嚴(yán)格執(zhí)行集團公司合同管理辦法的同時，有的子公司將自己管理權(quán)限的合同也主動送到集團公司審查，將防范法律風(fēng)險工作前移。集團公司法務(wù)部門針對合同條款存在的潛在風(fēng)險，提出修改建議，幫助企業(yè)規(guī)范格式合同內(nèi)容。在審查租賃場地合同時，結(jié)合食品企業(yè)實際，實地考察承租方的經(jīng)營資格和經(jīng)營范圍，切實做好食品安全的防范工作，將合同文本審核與現(xiàn)場調(diào)查有機結(jié)合，突出合同審查的實效性，受到企業(yè)歡迎。

（三）圍繞改革發(fā)展中心工作提供法律服務(wù)

集團公司法務(wù)部門要積極探討法律服務(wù)模式，在企業(yè)合資合作、改革改制、內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)、解決遺留問題等方面指導(dǎo)企業(yè)提供法律服務(wù)。在公司治理中注意發(fā)揮法律規(guī)范作用，在公司特別是混合所有制企業(yè)的章程制定、組織架構(gòu)設(shè)計、管理職能劃分等方面，深入開展法律論證，明確法律依據(jù)，確保相關(guān)各方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的合理配置。在業(yè)務(wù)拓展中注意發(fā)揮法律防范作用，不斷強化法治工作與經(jīng)營業(yè)務(wù)的融合，做好法律風(fēng)險的事前防范與事中控制。在戰(zhàn)略規(guī)劃中注意發(fā)揮法律支撐作用，準(zhǔn)確把握涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，用足用好國家鼓勵政策和法律規(guī)定。在轉(zhuǎn)型升級中注意發(fā)揮法律保護作用，通過知識產(chǎn)權(quán)法律保護手段，提高市場競爭優(yōu)勢，提升品牌價值。

（四）強化法律糾紛案件處置管控

加強法律糾紛案件處置管控，為企業(yè)避免、挽回?fù)p失，直接體現(xiàn)企業(yè)法治工作的價值創(chuàng)造作用。要加大歷史遺留案件的處置力度，爭取以最小的代價解決問題。要善于利用訴訟等法律手段，維護企業(yè)合法權(quán)益。要加強系統(tǒng)法律糾紛案件管控，及時掌握糾紛案件情況，并視情況進行督辦、協(xié)調(diào)或直接辦理，確保子公司不因法律糾紛案件處置不當(dāng)出現(xiàn)大的為題。

黨的十八屆四中全會繪制了全面推進依法治國的宏偉藍圖，也為國有企業(yè)法治建設(shè)指明了方向，法務(wù)工作者的責(zé)任更加重大，舞臺更加廣闊，在工作中要不斷提升法治意識和法律素質(zhì)，恪盡職守，認(rèn)真履職，推動國有企業(yè)法治工作再上新臺階、全面上水平。

[1]天津市國資委.天津市實施《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》細(xì)則[Z].天津：天津市國資委，2005.

[2]天津市國資委.關(guān)于市國有企業(yè)加快推進企業(yè)法律顧問制度，全面加強企業(yè)法制建設(shè)的意見[Z].天津：天津市國資委，2005.

責(zé)任編輯：張麗恒

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1006－1255－（2015）06－0050-03

王永蓮（1961—），天津二商集團有限公司。郵編：300041