◎文/宋立夫 唐路軍

產(chǎn)權(quán)制度改革后的集體經(jīng)濟(jì)再發(fā)展研究

◎文/宋立夫 唐路軍

目前集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)取得了一定成效，然而改革的實(shí)際成效有時(shí)卻與預(yù)期不相符，并且出現(xiàn)了諸多新問(wèn)題。本文從城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀出發(fā)，分析產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)取得的成效以及產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問(wèn)題、產(chǎn)權(quán)制度改革后集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新問(wèn)題，嘗試提出解決這些問(wèn)題的對(duì)策建議。

集體經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)權(quán)制度改革；再發(fā)展措施

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革成為必然，并取得一定成效。然而，集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革并不必然能夠提高集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)效率和經(jīng)濟(jì)效益，有效的產(chǎn)權(quán)制度只是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，要在不斷的摸索與克服困難中逐步完善。

一、集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀

集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革包括股份合作制、股份制、租賃、承包、拍賣(mài)、兼并、聯(lián)合等多種形式，全國(guó)大部分地區(qū)以股份合作制為主，基本上都經(jīng)歷了清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股份分配、組織治理結(jié)構(gòu)建立等操作環(huán)節(jié)。綜合來(lái)看，基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)清晰，建立了城鎮(zhèn)化中失地農(nóng)民的增收長(zhǎng)效機(jī)制，確立了民主管理的運(yùn)行機(jī)制，奠定了集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。

（一）產(chǎn)權(quán)制度改革模式

一是全部集體資產(chǎn)量化在集體經(jīng)濟(jì)組織成員中平均分配的合作社模式。通過(guò)“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”形式，推行股份合作制企業(yè)改革，在股份分配上通常不考慮成員對(duì)集體組織的貢獻(xiàn)大小，采取平均主義，一人一票，并且對(duì)成員所持股份嚴(yán)格規(guī)定不能轉(zhuǎn)讓、不能抵押、不能繼承，成員只有分紅權(quán)。二是資產(chǎn)量化與投資入股相結(jié)合的綜合型股份合作企業(yè)模式。將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，對(duì)于具備一定條件的新加入集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，可以通過(guò)投資入股參與收益分紅。采取一人一票為主的決策機(jī)制，股東享有平等的表決權(quán)，規(guī)定股東不得擅自退股，對(duì)企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任。三是注冊(cè)為股份有限公司或有限責(zé)任公司的模式。按照《公司法》相關(guān)規(guī)定，公司的所有權(quán)、決策權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分立，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和治理結(jié)構(gòu)，按照規(guī)章制度經(jīng)營(yíng)管理。投資者可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)股票的方法成為企業(yè)股東，企業(yè)可以吸收外來(lái)資金。股票擁有者按照企業(yè)的章程參與企業(yè)管理，享受權(quán)利，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。集體經(jīng)濟(jì)組織改為股份制企業(yè)后，依據(jù)法律規(guī)定具有獨(dú)立的市場(chǎng)法人地位，參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易中，是較為徹底的改革。

（二）產(chǎn)權(quán)制度改革成效

一是明晰了產(chǎn)權(quán)。通過(guò)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員范圍進(jìn)行界定，建立了明確的股權(quán)分配制度。組織成員依據(jù)股權(quán)分配制度擁有了自己的股份及合法的表決權(quán)、所有權(quán)、分配權(quán)。二是建立了合理的分配機(jī)制。產(chǎn)權(quán)制度改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)效率提高，能夠提供更多的就業(yè)崗位，增加失地農(nóng)民的工資性收入。集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)分配和股份分紅增加了成員的財(cái)產(chǎn)性收入。部分地區(qū)允許集體經(jīng)濟(jì)股份流轉(zhuǎn)，為集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供了股權(quán)流轉(zhuǎn)收入。三是規(guī)范了經(jīng)營(yíng)管理。集體經(jīng)濟(jì)組織改制后的企業(yè)依據(jù)法律規(guī)定制定章程，政企分開(kāi)，設(shè)立股東大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，規(guī)范企業(yè)的分配機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理機(jī)制，提高了企業(yè)的管理效率和經(jīng)營(yíng)效率。

二、集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革后面臨的困難

城鎮(zhèn)化過(guò)程中集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革雖然取得了一定成效，但也面臨諸多困難，有些是產(chǎn)權(quán)制度改革中不徹底造成的遺留問(wèn)題，還有一些是產(chǎn)權(quán)制度改革后出現(xiàn)的新情況、面臨的新挑戰(zhàn)。

（一）法人地位缺乏法律依據(jù)。產(chǎn)權(quán)制度改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)為股份合作企業(yè)，由于與現(xiàn)行民法通則中界定的四類法人不符，一直不具備法人主體地位，給其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、融資和權(quán)益保障帶來(lái)諸多問(wèn)題，制約了集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）社會(huì)公共服務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重。目前，大多數(shù)改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織仍然承擔(dān)著大量的社區(qū)服務(wù)管理職能。為了保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的生活穩(wěn)定，要維持較高的分紅和福利分配，也不能輕易裁汰員工。集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的最終目標(biāo)是真正成為以贏利為主要目標(biāo)的企業(yè)，而目前的公共服務(wù)職責(zé)使得集體經(jīng)濟(jì)背上沉重負(fù)擔(dān)，難以加快積累，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。

（三）治理結(jié)構(gòu)不夠完善。首先，從外部關(guān)系看，改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織與 “兩委會(huì)”（村委會(huì)和黨支部）基本上都是兩塊牌子、一套人馬，有些甚至存在三塊牌子、一套人馬現(xiàn)象，會(huì)造成行政職權(quán)與公司法人行為難以在實(shí)質(zhì)上分清楚，行政命令替代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策。其次，從內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來(lái)看，雖然大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織都確立了“三會(huì)”的管理模式，初步具備了現(xiàn)代企業(yè)制度的 “外形”，但在實(shí)踐中，這些制度并沒(méi)有有效發(fā)揮作用，存在著“走形式、擺樣子”的現(xiàn)象。

（四）自主發(fā)展乏力。產(chǎn)權(quán)制度改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織作為新生的市場(chǎng)主體，還沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)市場(chǎng)的歷練，開(kāi)拓市場(chǎng)的能力有限，對(duì)市場(chǎng)需求信號(hào)的反應(yīng)不靈敏。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)營(yíng)模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，大部分以物業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。大多?shù)集體經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中難以獲得銀行貸款，且無(wú)法引入外部資本，使得集體經(jīng)濟(jì)難以獲取外部資金、新的技術(shù)、先進(jìn)管理理念等。大部分集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革后，人才選拔、任用、激勵(lì)機(jī)制不完善，缺少專業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，不利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、應(yīng)對(duì)措施

上述困難來(lái)自于外部客觀環(huán)境和內(nèi)部自身存在的問(wèn)題，要從政府和集體經(jīng)濟(jì)組織自身兩個(gè)層面提出解決對(duì)策。

（一）加快立法建設(shè)，明確股份合作經(jīng)濟(jì)組織的法人主體地位。要加快相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的制定，規(guī)范股份合作經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的條件和程序，使其登記注冊(cè)有法可依，明確股份合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，使其具有平等的市場(chǎng)主體地位。對(duì)初級(jí)形式的社區(qū)股份合作社，可允許登記注冊(cè)為企業(yè)法人，逐步過(guò)渡到高級(jí)形式的股份合作制企業(yè)；對(duì)改制后條件成熟、完全具備企業(yè)法人資格的集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)直接登記注冊(cè)為股份有限公司，取得企業(yè)法人資格證書(shū)，依法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）加快配套改革，減輕集體經(jīng)濟(jì)組織的公共服務(wù)負(fù)擔(dān)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要加快推進(jìn)財(cái)稅等制度配套改革和完善政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入，完善公共服務(wù)體系，逐步減輕乃至消除集體經(jīng)濟(jì)組織的公共服務(wù)負(fù)擔(dān)。在過(guò)渡階段，集體經(jīng)濟(jì)組織普遍規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，因此需要政府給予集體經(jīng)濟(jì)必要的優(yōu)惠扶持政策，包括在其發(fā)展初期提供稅費(fèi)優(yōu)惠待遇，對(duì)登記注冊(cè)費(fèi)用予以減免，對(duì)其應(yīng)繳企業(yè)稅收予以免除等。

（三）完善治理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。成立股東大會(huì)，組建董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及日常的經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)，按照現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)章程中關(guān)于股東大會(huì)、組建董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的議事規(guī)則和表決程序，并不斷完善企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度和收益分配制度，做到公開(kāi)透明。目前普遍存在的集體經(jīng)濟(jì)組織管理層與村支部、村委會(huì)“一套人馬、幾塊牌子”的模式帶有鮮明的過(guò)渡性特征，要積極創(chuàng)造條件，逐步完成政企分離。

（四）積極培育支柱產(chǎn)業(yè)，多渠道壯大經(jīng)營(yíng)規(guī)模及實(shí)力。集體經(jīng)濟(jì)組織要充分挖掘和利用自身掌握的各種資源，如土地資源、旅游資源等，轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，積極培育支柱產(chǎn)業(yè)。通過(guò)現(xiàn)金募股、項(xiàng)目合作等方式依法吸收外部資金、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目等，走多元化發(fā)展道路。

（五）強(qiáng)化政府引導(dǎo)。政府應(yīng)當(dāng)加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，積極引導(dǎo)，通過(guò)多種途徑為集體經(jīng)濟(jì)組織提供市場(chǎng)信息，引導(dǎo)其緊跟市場(chǎng)需求，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品。完善集體經(jīng)濟(jì)組織的人才選拔和任用機(jī)制，造就一支專業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。協(xié)調(diào)解決集體經(jīng)濟(jì)組織的資金需求問(wèn)題，搭建良好的投融資服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大。

責(zé)任編輯：虞冬青

F2

A

1006－1255－（2015）06－0032-03

宋立夫（1976—），天津市東麗區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)。郵編：300300

唐路軍（1984—），天津市東麗區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)。郵編：300300