文|余盛興 凌希

美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義再次升溫

American Trade Protectionism Heats Up again

文|余盛興 凌希

2015年4月1日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布外國(guó)貿(mào)易壁壘評(píng)估報(bào)告，對(duì)2014年主要國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、進(jìn)出口等多方面的貿(mào)易壁壘情況進(jìn)行了分析。該份報(bào)告涉及中國(guó)、歐盟、加拿大、巴西等60多個(gè)主要國(guó)家和地區(qū)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，中國(guó)是美國(guó)第三大出口目的地國(guó)。2014年美國(guó)對(duì)華出口為1240億美元，比去年同期增長(zhǎng)1.9%。美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口總額為4667億美元，同比增長(zhǎng)6%。2014年美中貿(mào)易逆差約為3426億美元，同比增加了239億美元。報(bào)告中，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室一如既往充分發(fā)揮自我表?yè)P(yáng)之精神，認(rèn)為在2014年，美國(guó)努力擴(kuò)大雙邊和多邊接觸，加強(qiáng)與中國(guó)的貿(mào)易聯(lián)系，為美國(guó)企業(yè)、工人、農(nóng)民、服務(wù)業(yè)人員和消費(fèi)者帶來更大利益。在努力消除阻礙美國(guó)出口和投資的貿(mào)易壁壘方面，美國(guó)也積極引導(dǎo)對(duì)話，同時(shí)采取具體步驟執(zhí)行WTO賦予的權(quán)利。

與此同時(shí)，報(bào)告認(rèn)為，反觀中國(guó)，表現(xiàn)卻差強(qiáng)人意。報(bào)告稱，動(dòng)植物檢疫方面，中國(guó)相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于牛肉、家禽和豬肉制品的檢疫標(biāo)準(zhǔn)值得質(zhì)疑；知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，2014年，中國(guó)再次被置于301特別報(bào)告名單之中，中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法制度仍有待完善；產(chǎn)業(yè)政策方面，中國(guó)繼續(xù)執(zhí)行限制進(jìn)口貨物，外國(guó)生產(chǎn)商和外國(guó)服務(wù)商市場(chǎng)準(zhǔn)入，而向中國(guó)產(chǎn)業(yè)提供政府指導(dǎo)、資源和法律支持的政策；服務(wù)業(yè)方面，中國(guó)持續(xù)對(duì)外國(guó)服務(wù)商的歧視政策，增加其準(zhǔn)入和擴(kuò)張負(fù)擔(dān)等等。再看看美國(guó)貿(mào)易代表辦公室對(duì)于其他國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易壁壘情況的分析回顧，該報(bào)告與其稱為“外國(guó)貿(mào)易壁壘評(píng)估報(bào)告”，不如更名為“外國(guó)貿(mào)易壁壘批評(píng)報(bào)告”。

然而，美國(guó)真的是像其自稱的那樣，是全球自由貿(mào)易秩序的“捍衛(wèi)者”？還是只是舉自由貿(mào)易之旗，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)呢？

美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）近日公布的拒絕入境名單顯示，2014年2月至2015年1月，F(xiàn)DA因?yàn)椤翱赡芎腥矍璋贰倍▓?bào)的中國(guó)食品出口企業(yè)有38家，共113批次產(chǎn)品。自2008年三聚氰胺事件爆發(fā)至今的7年內(nèi)，F(xiàn)DA對(duì)中國(guó)包括含乳食品在內(nèi)的潛在風(fēng)險(xiǎn)食品啟動(dòng)了“進(jìn)口預(yù)警”，我國(guó)數(shù)百家食品企業(yè)出口到美國(guó)的近千種食品因“可能含有三聚氰胺”這項(xiàng)莫須有的罪名而被拒入境，其中不乏知名中國(guó)食品生產(chǎn)商。所謂“進(jìn)口預(yù)警”，是指被宣布在相關(guān)名單內(nèi)的進(jìn)口貨物，海關(guān)會(huì)自動(dòng)扣留，直到經(jīng)FDA或其認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)合格，并經(jīng)FDA駐當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)審核同意后，海關(guān)才準(zhǔn)予放行貨物進(jìn)入美國(guó)境內(nèi)銷售。FDA表示，該措施是為了保證美國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的食品安全，防止存在潛在問題的進(jìn)口食品入關(guān)的一項(xiàng)處理措施。此外，F(xiàn)DA還曾對(duì)中國(guó)養(yǎng)殖的鯰魚、蝦、鰻魚等產(chǎn)品發(fā)布過“進(jìn)口預(yù)警”。作為我國(guó)食品的第二大出口國(guó)，美國(guó)FDA此舉導(dǎo)致中方貨物嚴(yán)重延誤的同時(shí)，增加檢測(cè)費(fèi)、儲(chǔ)存費(fèi)等不必要的費(fèi)用，大大增加了中國(guó)輸美食品企業(yè)的成本，打擊了中國(guó)食品出口企業(yè)的貿(mào)易積極性。國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局負(fù)責(zé)人也曾表示，美國(guó)的做法影響了中國(guó)出口食品國(guó)際聲譽(yù)，也不利于中美食品雙邊貿(mào)易的健康有序發(fā)展。針對(duì)該問題，中國(guó)政府同美國(guó)FDA多次談判交涉，美方也曾派專家到中國(guó)對(duì)企業(yè)進(jìn)行了考察，并未發(fā)現(xiàn)“可能含有三聚氰胺”的出口食品存在問題。該措施實(shí)際上正是美國(guó)針對(duì)中國(guó)食品出口企業(yè)的帶有歧視性的技術(shù)貿(mào)易壁壘。

貿(mào)易救濟(jì)方面，美國(guó)加快貿(mào)易保護(hù)主義步伐，將其國(guó)內(nèi)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力減弱，就業(yè)率走低，經(jīng)濟(jì)整體表現(xiàn)不佳歸咎于其他國(guó)家，濫用貿(mào)易救濟(jì)措施。2015年1月8日，美國(guó)商務(wù)部在聯(lián)邦公報(bào)上發(fā)布公告，宣布對(duì)華光伏電池及組件反傾銷第一次行政復(fù)審的初裁結(jié)果。多家國(guó)有企業(yè)單獨(dú)稅率申請(qǐng)無辜被拒，并被課以238.56%重稅。2015年1月21日，美國(guó)商務(wù)部公布了對(duì)原產(chǎn)自中國(guó)的乘用車輪胎反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，認(rèn)定應(yīng)訴企業(yè)傾銷幅度為19.17%至36.26%，全國(guó)統(tǒng)一稅率則達(dá)87.99%之高。同樣，多家積極應(yīng)訴的國(guó)有企業(yè)的單獨(dú)稅率申請(qǐng)被美國(guó)商務(wù)部無情拒絕，而適用于全國(guó)統(tǒng)一稅率。

早在2013年7月5日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)查中的單獨(dú)稅率測(cè)試的“事實(shí)上獨(dú)立”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，大大提高了中國(guó)企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)獲得單獨(dú)稅率的門檻。實(shí)踐中，美國(guó)商務(wù)部將中國(guó)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有股份等同于國(guó)家控制，拒絕向積極配合且獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)的中國(guó)企業(yè)給予單獨(dú)稅率。更令人意想不到的是，美國(guó)商務(wù)部在今年三月的復(fù)審公告中還悄然無聲地縮短了單獨(dú)稅率申請(qǐng)的提交日期，由之前的“自公告日起60天內(nèi)”修改成了“自公告日起30天內(nèi)”。申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)修改嚴(yán)苛，申請(qǐng)時(shí)間大打折扣，使得很多寄希望于通過認(rèn)真合作應(yīng)訴美國(guó)反傾銷取得單獨(dú)稅率，從而正常出口美國(guó)的中國(guó)企業(yè)有心“殺敵”，無力回天。美國(guó)商務(wù)部將貿(mào)易壁壘高筑，談何自由貿(mào)易公平貿(mào)易。

2015年3月12日，美國(guó)俄勒岡州的兩名參議員還提出了名為“在全球貿(mào)易中創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境法案”的立法建議，聲稱立法目的在于確保其他國(guó)家通過銷售由低于標(biāo)準(zhǔn)工資的工人生產(chǎn)的產(chǎn)品，或工作場(chǎng)所安全措施及環(huán)境保護(hù)不符合標(biāo)準(zhǔn)的工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品，導(dǎo)致美國(guó)制造商的競(jìng)爭(zhēng)力被削弱的情況下，此類進(jìn)口應(yīng)被認(rèn)定存在補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)對(duì)此類進(jìn)口產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。參議員指責(zé)包括中國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家的企業(yè)一味追求利潤(rùn)的同時(shí)缺乏問責(zé)機(jī)制，對(duì)美國(guó)制造業(yè)和美國(guó)的就業(yè)形勢(shì)造成威脅，導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)工廠關(guān)閉，制造業(yè)崗位流失。毫無疑問，這種指責(zé)明顯有失偏頗而且?guī)в衅缫曅再|(zhì)，但是在美國(guó)卻不是沒有市場(chǎng)。眼看大選年即將來臨，各路人馬紛紛登臺(tái)預(yù)熱，在這種環(huán)境下我們需要保持警惕。

此外，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院于2014年1月15日通過的《2014財(cái)年綜合撥款法案》中也包含限制美國(guó)部分政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)中國(guó)生產(chǎn)的信息技術(shù)產(chǎn)品等歧視性貿(mào)易壁壘內(nèi)容。

一方面指責(zé)他國(guó)標(biāo)榜自己才是真正實(shí)行自由貿(mào)易的國(guó)家，一方面加快關(guān)閉國(guó)門打擊進(jìn)口貿(mào)易保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。然而，美國(guó)再自我感覺優(yōu)越也不能阻擋其就業(yè)率持續(xù)走低，制造業(yè)萎靡不振，盟友紛紛轉(zhuǎn)身加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。難怪美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)薩默斯也坦言，美國(guó)正在逐步喪失在全球經(jīng)濟(jì)新秩序中的霸主地位。此情此景之下，美國(guó)能否以健康的心態(tài)積極的態(tài)度自我反省，停止無端指責(zé)他國(guó)，真誠(chéng)尋求合作，以謀求新的發(fā)展機(jī)遇，刺激其國(guó)內(nèi)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，值得關(guān)注與期待。同時(shí)，面對(duì)美國(guó)喧囂直上的貿(mào)易保護(hù)主義，我們也絕不會(huì)坐以待斃，應(yīng)時(shí)刻保持警惕，有效利用WTO賦予的權(quán)利，有勇有謀從容不迫地與之“斗爭(zhēng)”。

（作者單位：海華永泰律師事務(wù)所）

編輯｜趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net