○陳 娟 周中林 李 沛

（1、長江大學(xué)管理學(xué)院 湖北 荊州 434023

2、湖北長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展研究中心 湖北 荊州 434023）

一、前言

2014年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中提出“依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”，2014年9月12日，《國務(wù)院關(guān)于依托長江黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》正式出臺(tái)，標(biāo)志著長江經(jīng)濟(jì)帶正式上升為國家戰(zhàn)略。相較沿海和其他經(jīng)濟(jì)帶而言，長江經(jīng)濟(jì)帶擁有我國最廣闊的腹地和發(fā)展空間，是今后我國經(jīng)濟(jì)增長最具潛力的地區(qū)。湖北省作為長江經(jīng)濟(jì)帶中的重要一員，積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶，能更好地發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開發(fā)經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，縮小區(qū)域發(fā)展差距，推動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、湖北省融入長江經(jīng)濟(jì)帶的SWOT分析

1、優(yōu)勢

（1）區(qū)位優(yōu)勢。湖北位于長江中游，地處我國中南部，北接河南，東連安徽，南鄰江西、湖南，西連重慶，是東部沿海與西部內(nèi)陸的結(jié)合部，在長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域中有著特殊的交通區(qū)位優(yōu)勢。一是高速公路發(fā)展迅速。湖北省形成了較為完整的公路網(wǎng)，高速公路有京珠高速、隨岳高速、二廣高速干線、漢宜高速、繞城高速公路等，布局合理、輻射周邊、暢達(dá)全國、便捷通暢。二是鐵路干線四通八達(dá)。湖北境內(nèi)的鐵路線有京廣線、京九線、襄渝線、漢丹線、焦柳線、長荊線及宜萬線，高鐵有武廣客運(yùn)專線、石武客運(yùn)專線、滬漢蓉鐵路大通道等。三是優(yōu)越的航道條件。長江干流橫貫全省1061公里，內(nèi)河航運(yùn)發(fā)達(dá)，湖北省一半以上縣、市處于長江、漢江兩大水運(yùn)干線上，長江航運(yùn)物流使湖北能夠集散來自全國的物品，成為全國重要的物資集散地之一及國際貿(mào)易的重要窗口。四是民用航空事業(yè)發(fā)展迅速。武漢天河機(jī)場是華中地區(qū)規(guī)模最大、功能最齊全的現(xiàn)代化航空港，此外，還有宜昌三峽機(jī)場、襄陽劉集機(jī)場、恩施許家坪機(jī)場等，航線通往北京、上海、廣州等地。公鐵水空四位一體的綜合交通運(yùn)輸體系為湖北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的支撐。

（2）資源優(yōu)勢。礦產(chǎn)資源：種類多、冶金礦產(chǎn)豐富，主要礦產(chǎn)資源集中度高；水力資源：居中國第4位，長江由西向東橫貫全省，淡水湖泊眾多，有“千湖省”之稱；科教資源：湖北省科教事業(yè)發(fā)達(dá)，擁有豐富而廉價(jià)的人力資源，通過引進(jìn)長三角的資金、技術(shù)和管理，可以提高資源的綜合利用能力；旅游資源：擁有多個(gè)國家級(jí)5A景區(qū)，可滿足大眾不同的旅游需求。

（3）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。湖北是我國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，也是我國重要的老工業(yè)基地，鋼鐵、汽車、食品、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力和配套能力較強(qiáng)，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，可實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

2、劣勢

（1）體制差異較大。長三角地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)達(dá)，法制基礎(chǔ)健全，但內(nèi)地各省還留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)等問題，妨礙了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，不利于資源跨區(qū)域優(yōu)化配置。長江上中下游在政府管理方式、企業(yè)行為方式和人們思維方式等方面仍存在比較大的體制差異，與形成長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的要求還不適應(yīng)。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一。長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋范圍廣、面積大、人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在梯度性差異，從國內(nèi)生產(chǎn)總值的比較來看，各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距較大，湖北居于中游水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)較易產(chǎn)生合作意愿，但同時(shí)也會(huì)影響利益的分配。

3、威脅

（1）城市、區(qū)域間的競爭激烈。長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，在為湖北發(fā)展帶來重大機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了區(qū)域間、城市間激烈的競爭。湖北雖然可以在長三角擴(kuò)散效應(yīng)下獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，但短期內(nèi)也可能受到長三角的強(qiáng)力沖擊，出現(xiàn)人流、物流、資金流以及企業(yè)等在一定時(shí)期內(nèi)向長三角集聚的趨勢。

（2）維護(hù)生態(tài)安全責(zé)任重大。雖然湖北省自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，但有些資源都是不可再生資源，或短期內(nèi)難以再生資源。經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展必然會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成一定的破壞，湖北長江經(jīng)濟(jì)帶資源保護(hù)難度加大，生態(tài)安全面臨挑戰(zhàn)。

4、機(jī)遇

（1）國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。緊抓國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，依托湖北省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，在充分考慮資源、生態(tài)等方面承載能力的條件下，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

（2）長江經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略。積極對(duì)接融入長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，依托“得水獨(dú)厚”的長江黃金水道，打造沿江產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)與周邊區(qū)域的合作，培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，助力湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、湖北省融入長江經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)策與建議

湖北正處于加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的階段，積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶，可以加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)各成員的交流與合作，與川渝資源優(yōu)勢互補(bǔ)，可以承接長三角的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把湖北最有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)向長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作各方開放。因此，湖北省融入長江經(jīng)濟(jì)帶，既有利于繁榮長三角，提升川渝，又有利于增強(qiáng)湖北的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

1、發(fā)揮政府引導(dǎo)作用

湖北省融入長江經(jīng)濟(jì)帶，需要政府做好頂層設(shè)計(jì)。首先，精準(zhǔn)定位湖北在長江經(jīng)濟(jì)帶中的地位，充分利用中部優(yōu)勢，主動(dòng)對(duì)接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與西部地區(qū)的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源互補(bǔ)。其次，增強(qiáng)合作意識(shí)，破除狹隘的地方利益觀念，積極倡導(dǎo)建立各省市主要領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)晤機(jī)制，通過改進(jìn)雙方之間的關(guān)系來實(shí)現(xiàn)共贏，如相互參股、信息和資源共享、開發(fā)利用新資源等方式，將市場做大，有效降低成本，使各方均獲益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。最后，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的決策領(lǐng)導(dǎo)和公共服務(wù)職能，切實(shí)提高行政效能。

2、創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機(jī)制

合作共贏是共同發(fā)展的基礎(chǔ)，湖北省融入長江經(jīng)濟(jì)帶，應(yīng)堅(jiān)持互惠互利原則。長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)成員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在一定的差距，但在資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面又各有所長，因此，湖北省應(yīng)在已有的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，充分利用長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作這一大平臺(tái)，與區(qū)域內(nèi)各其他成員進(jìn)行全方位、多層面的合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，提升區(qū)域整體實(shí)力和競爭力。此外，湖北省可設(shè)立專門的區(qū)域合作機(jī)構(gòu)，成立區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，扎實(shí)有效地推進(jìn)與長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用，加強(qiáng)政府之間的溝通協(xié)調(diào)與銜接。

3、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

湖北省融入長江經(jīng)濟(jì)帶，要加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)其他成員在基礎(chǔ)設(shè)施上的合作，完善綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，加快區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)城市之間的快速干道建設(shè)。做大武漢航運(yùn)中心，充分挖掘長江干支流的航運(yùn)潛力，與重慶、上海航運(yùn)中心實(shí)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，滿足各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物資流通的需要。建設(shè)完整的長江兩岸東西向鐵路干線及發(fā)達(dá)暢通的沿江高速公路，充分發(fā)揮長江“黃金水道”溝通東西向聯(lián)系的作用，使長江港口與腹地之間形成便捷、高效、暢通的聯(lián)系。

4、深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作

湖北省要充分發(fā)揮區(qū)位、人才、科技、文化等優(yōu)勢，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作，全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，武漢要積極引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，輻射帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展；襄陽、宜昌、荊州等城市要加強(qiáng)汽車、裝備制造、化工、紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。二是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為融入長江經(jīng)濟(jì)帶的重要平臺(tái)，探索與發(fā)達(dá)城市共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源整合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作能力。積極推進(jìn)本土企業(yè)與省外優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合、重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；做大做強(qiáng)本土配套協(xié)作企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

5、共建生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制

保護(hù)好長江流域的生態(tài)環(huán)境，已成為長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)面臨的最為緊迫的問題。長江流域是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，因此長江上、中、下游必須通力合作，達(dá)成共識(shí)，樹立生態(tài)觀。處在上游的云南、貴州、四川和重慶要努力保護(hù)好自然環(huán)境，建設(shè)起上游的生態(tài)屏障；處在中游的湖北省應(yīng)大力配合，在發(fā)展的同時(shí)注意環(huán)境的保護(hù)，不要走“先污染后治理”的老路；處在下游的上海、江蘇、浙江應(yīng)給予資金和技術(shù)的支持。建立健全長江流域生態(tài)保護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)區(qū)域內(nèi)各成員形成約束力，促使其自覺向生態(tài)轉(zhuǎn)型。形成合力治污的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，哪里有污染，哪里就有大家共同行動(dòng)的身影，集思廣益，互幫互助，真正做到生態(tài)環(huán)境一體化。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，大眾媒體不僅要及時(shí)曝光破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，還應(yīng)向廣大群眾傳播環(huán)保知識(shí)，使其自覺參與到環(huán)境保護(hù)中來，實(shí)行綠色低碳生活方式。

四、結(jié)語

積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶，是當(dāng)前湖北省順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。湖北省應(yīng)積極搶抓國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各政府之間的溝通與合作；創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化硬件投資環(huán)境；深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，聯(lián)手打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；共建生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，探索以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新路徑。

[1]段進(jìn)軍：長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].地域研究與開發(fā)，2005（1）.

[2]孔祥杰：長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2005.

[3]馬林、楊玉文：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作理論與實(shí)踐及其對(duì)東北區(qū)域合作的啟示[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2007（5）.

[4]楊蓮、付恒：論我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建[J].四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（2）.