○徐禎

（國際關(guān)系學(xué)院 北京 100091）

一、“一帶一路”戰(zhàn)略下的區(qū)域功能定位

1、“一帶一路”戰(zhàn)略的提出及意義

2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）的重大倡議，得到國際社會高度關(guān)注。

“一帶一路”戰(zhàn)略是在2008年國際金融危機之后，世界經(jīng)濟增長乏力，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)之后，中國提出的最重要的國家戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略試圖重構(gòu)中國經(jīng)濟增長模式，轉(zhuǎn)移中國過剩生產(chǎn)能力，保證中國經(jīng)濟可持續(xù)增長所必須的資源與市場，實現(xiàn)中國區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展，把握未來國際投資和國際貿(mào)易的主動權(quán)，進一步推動中國全面崛起的重要戰(zhàn)略舉措。

2、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下區(qū)域經(jīng)濟再定位

“一帶一路”戰(zhàn)略提出使西北、東北和西南地區(qū)成為開放的前沿，也帶來前所未有的發(fā)展機遇，為取得投資和政策紅利，各個省都提出融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟競爭激烈。2015年3月28日國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱愿景與行動規(guī)劃）。其中第六部分“中國各地方開放態(tài)勢”明確了國內(nèi)各地區(qū)對外開放的優(yōu)勢以及在“一帶一路”戰(zhàn)略中的地位和發(fā)展方向。三個部門公布的“一帶一路”規(guī)劃明確了18個省份和內(nèi)陸多個節(jié)點城市的功能地位。一些省份和區(qū)域，如黑龍江等出臺了“一帶一路”戰(zhàn)略的專門規(guī)劃，進一步明確了本地區(qū)的功能地位。

2015年3月1日，《西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶（新起點）戰(zhàn)略規(guī)劃》、《西安歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》按照《戰(zhàn)略規(guī)劃》所描繪的“一大戰(zhàn)略、兩大定位、三大目標(biāo)、四大抓手、五大平臺、六大中心”的藍圖，西安將以建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)域的戰(zhàn)略定位，打造絲綢之路經(jīng)濟帶新起點和內(nèi)陸型改革開放新高地。未來，西安將通過西安自由貿(mào)易區(qū)、中新合作項目、國際內(nèi)陸港、歐亞論壇合作園區(qū)等四大抓手，建設(shè)成為具有歷史文化特色的國際化大都市、歐亞合作前沿城市、開放型體制機制創(chuàng)新城市。此外，西安將依托自身優(yōu)勢，打造國際合作、科教創(chuàng)新、經(jīng)貿(mào)物流、金融服務(wù)、文化交流等五大平臺，逐步建成絲綢之路經(jīng)濟帶的六大中心，即金融商貿(mào)物流中心、機械制造業(yè)中心、能源儲運交易中心、文化旅游中心、科技研發(fā)中心、高端人才培養(yǎng)中心。2015年西安市將圍繞實施絲綢之路經(jīng)濟帶重點項目支撐帶動戰(zhàn)略，安排歐亞經(jīng)濟論壇綜合園區(qū)核心區(qū)、西安領(lǐng)事館區(qū)等60個項目，總投資1155億元人民幣。

2015年4月13日，黑龍江公布了《“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)規(guī)劃》，提出黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶起自黃渤海、東南亞沿?；蚨砹_斯遠東港口，經(jīng)大（連）哈（爾濱）佳（木斯）同（江）、綏滿、哈黑、沿邊鐵路四條干線通達邊境口岸，出境后，與俄羅斯橫跨歐亞的西伯利亞、貝阿鐵路相連，向西抵達歐洲。規(guī)劃提出通道布局八個方面和“一核四帶一環(huán)“的產(chǎn)業(yè)布局，全面形成開放型經(jīng)濟。

2015年4月15日，福建省制定了《建設(shè)21世紀海上絲綢之路核心區(qū)實施方案》，甘肅定位為全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地、向西開放重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地等。

二、河南發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略核心腹地的功能定位及其載體

國家“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，河南省高度關(guān)注，及早謀劃，努力融入“一帶一路”建設(shè)，推動中原腹地走向開放前沿。在2015年2月的河南省政府工作報告中，謝伏瞻省長提出構(gòu)建與歐亞地區(qū)便捷的運輸通道。強化鄭州、洛陽節(jié)點城市輻射帶動作用，建設(shè)亞歐大宗商品商貿(mào)物流中心、絲綢之路文化交流中心、能源儲運交易中心。增強在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中的戰(zhàn)略支撐作用，打造“一帶一路”戰(zhàn)略核心腹地，在支撐中部崛起、服務(wù)全國大局中發(fā)揮更大作用。

絲綢之路在中國境內(nèi)成“人”字形狀，有北線、中線和南線之分，河南在“人”字形之內(nèi)——是“一帶一路”的腹地，從這種意義上，河南打造“一帶一路”戰(zhàn)略核心腹地的定位，是符合實際的。

腹地，指中心一帶的地區(qū)、港口集散物資的地域叫做這個港口的腹地，又稱為吸引范圍、吸引地區(qū)。所謂“腹”在許慎的《說文解字》里，解釋為“厚也”。在康熙字典里，腹：複也，富也，腸胃之屬，以自裹盛復(fù)於外複之，其中多品，似富者也。從人體的結(jié)構(gòu)看，一般指人和脊椎動物軀干的一部分，介于胸和骨盆之間。從功能上看，腹部是大部分消化道的所在，意味著消化吸收都在這里發(fā)生。除了腸道之外，重要的器官有肝、腎、胰和脾。從這種意義上說，腹部的人體功能主要有消化、吸收、分解、加工、儲藏、造血等功能。

河南定位為“一帶一路”戰(zhàn)略核心腹地，鄭州為內(nèi)陸開放高地，需要有以下布局。

第一，完善的通道體系。河南作為中國內(nèi)陸中心，應(yīng)承擔(dān)國家交通樞紐功能，鄭州不僅要成為是全國的鐵路、公路交通樞紐，也應(yīng)是航空交通樞紐和管道、電網(wǎng)、光纜、信息的樞紐，只有如此，南北東西才能形成貨物流通順暢、人口流動便捷、經(jīng)濟運轉(zhuǎn)順利的格局。

第二，較強的加工制造能力。河南作為中國第一人口大省，勞動力資源豐富，隨著河南開放度的提高，河南的比較優(yōu)勢會顯現(xiàn)出來。河南在完善通道功能的同時，必須對進口的原材料和資源有較強的加工制造能力，成為加工工業(yè)中心和中國的裝備制造基地。

第三，資源集聚和儲藏能力。從國家安全角度看，東部沿海地區(qū)作為能源等資源的儲藏中心，有較大的風(fēng)險。西部地區(qū)作為能源儲運中心，也有安全風(fēng)險。中部地區(qū)特別是河南成為重要的能源加工、儲運、交易中心，不僅可以維護國家的經(jīng)濟安全，還可以大幅度降低資源的流通、調(diào)節(jié)成本。

第四，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。創(chuàng)新能力是民族進步的靈魂、經(jīng)濟競爭的核心。當(dāng)今社會的競爭，產(chǎn)品競爭的背后是人才的競爭，是人的創(chuàng)造力的競爭。隨著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，產(chǎn)品向中高端水平邁進。模仿型創(chuàng)新已難以適應(yīng)高層次競爭的需要，新產(chǎn)品和新技術(shù)在競爭中優(yōu)勢顯著，而要提高創(chuàng)新創(chuàng)造能力，必須推動體制創(chuàng)新，完善市場體系和公平的競爭環(huán)境。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略下河南發(fā)展戰(zhàn)略與路徑選擇

1、加快對外通道建設(shè)，構(gòu)建國家綜合交通樞紐

河南省地處中國中部，承東啟西、連南貫北，是絲綢之路經(jīng)濟帶向東延伸的腹地和端點，也是國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)密集區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展軸的黃金交匯點，具有不可替代的區(qū)位優(yōu)勢。河南區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮，在于構(gòu)建國家的綜合立體交通樞紐，鄭州不僅要成為是全國的鐵路、公路交通樞紐，也應(yīng)是航空交通樞紐和管道、電網(wǎng)、光纜、信息的樞紐。目前鄭州鐵路、公路樞紐已初見端倪。

首先，要強化航空物流樞紐地位。2011年國務(wù)院出臺的《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》明確提出，要鞏固提升鄭州綜合交通樞紐地位，推進鄭州國內(nèi)大型航空樞紐建設(shè)，大力發(fā)展航空物流，把鄭州機場建成重要的國內(nèi)航線中轉(zhuǎn)換乘和貨運集散區(qū)域性中心。2013年3月7日，國務(wù)院正式批復(fù)了《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》。鄭州航空港為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)。近年來，鄭州航空港發(fā)展迅速，貨物吞吐量快速上升，國際航線逐年增加。今后依托鄭州鐵路和公路樞紐地位，重點吸引國際國內(nèi)物流巨頭，將鄭州作為國際國內(nèi)物流集散地。

其次，加快鐵路對外通道建設(shè)。目前鄭歐班列已成為河南“一帶一路”建設(shè)重要成果。鄭歐班列首創(chuàng)河南省直達歐洲的鐵路運輸模式，經(jīng)中國新疆阿拉山口市出境，途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯和波蘭，最終到達德國漢堡，沿途共經(jīng)過6個國家，全程10214公里，運行時間16—18天，通過鐵路班列，把西歐主要經(jīng)濟體聯(lián)系起來；通過亞歐大陸橋，把河南、鄭州與歐洲的經(jīng)濟連為一體。鄭歐國際班列要擇機開拓新的運營線路，如鄭州到阿拉木圖、鄭州到莫斯科、鄭州到克萊佩達等線路，從而實現(xiàn)對大陸橋沿線的最佳覆蓋。

最后，重視管道、電網(wǎng)、光纜、信息的樞紐建設(shè)。由于中國區(qū)域資源儲量和經(jīng)濟總量不匹配，跨區(qū)域資源配置難以避免，“一帶一路”戰(zhàn)略也隱含從外部獲取自然資源的需求，鄭州要以此為契機，打造國家管道、電網(wǎng)樞紐，提升鄭州能源信息集散中心和通信網(wǎng)絡(luò)交換樞紐地位，促進信息通信產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

2、完善對外開放平臺，形成內(nèi)陸開放高地

首先，增加對外開放口岸數(shù)量?？诎蹲鳛閲覍ν忾_放的重要門戶，是發(fā)展邊境貿(mào)易和跨國合作的重要平臺，口岸包括中央管理的口岸（一類）和省、自治區(qū)管理口岸（二類），其運輸形式包括港口口岸、陸地口岸、航空口岸。1978年中國僅有一類開放口岸51個。2014年中國共有271個一類口岸，其中公路口岸68個、鐵路口岸20個、內(nèi)河口岸52個、海運口岸68個、航空口岸63個。鄭州的對外開放平臺主要有鄭州航空港綜合經(jīng)濟試驗區(qū)（415平方公里）、新鄭綜合保稅區(qū)（5平方公里）、鄭州出口加工區(qū)（2.7平方公里）、河南保稅物流中心（3.03平方公里），還有整車、肉類、糧食、水果，總共四個進口口岸和鄭歐班列?？诎妒侵袊拈_放平臺，河南在口岸數(shù)量上嚴重低于東部沿海城市和沿邊地區(qū)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)能推進沿邊地區(qū)與周邊國家的務(wù)實合作，促進中部地區(qū)更多地參與國際分工，擴大出口規(guī)模，加快內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展。受地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，我國對外開放總體呈現(xiàn)東快西慢、海強陸弱格局。重要通道、平臺、載體、能力建設(shè)的直接利益攸關(guān)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。東部地區(qū)開放是點、線、面、整體開放，而內(nèi)陸地區(qū)的開放是點、線開放，河南要加強對外開放平臺、載體建設(shè)，增加對外開放口岸數(shù)量。

其次，構(gòu)建實施“一帶一路”戰(zhàn)略載體。將“一帶一路”戰(zhàn)略落到實處，必須構(gòu)建向西開放的平臺。如陜西提出建設(shè)“中國—中亞經(jīng)濟合作園區(qū)”、特色出口商品基地和中亞五國能源交易平臺；甘肅將著力建設(shè)蘭州新區(qū)、敦煌國際文化旅游名城和中國絲綢之路博覽會三大戰(zhàn)略平臺；寧夏將重點建設(shè)中阿空中絲綢之路、中阿互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟實驗區(qū)、中阿金融合作實驗區(qū)和中阿博覽會戰(zhàn)略平臺；廣西將積極開展“泛北部灣合作”，加快建設(shè)中國—東盟博覽會、中國—東盟商務(wù)與投資峰會、中國—東盟自貿(mào)區(qū)論壇等重要平臺；云南將加快推進“大湄公河次區(qū)域合作”，全面提升中國南亞博覽會、昆交會、孟（加拉國）中（國）?。ǘ龋┚挘ǖ椋﹨^(qū)域合作論壇等合作平臺；江蘇啟動中國—哈薩克斯坦（連云港）物流合作基地建設(shè)，成為絲綢之路經(jīng)濟帶首個實體平臺；浙江將積極搭建有效聯(lián)通“一帶一路”沿線的物流通道和合作平臺。借鑒上述經(jīng)驗，河南借助文化深厚底蘊，可以考慮洛陽與西安合作，創(chuàng)建“絲綢之路文化節(jié)”，或者創(chuàng)建絲路—陸橋—黃河經(jīng)濟文化合作國際論壇，加快構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將“絲綢之路經(jīng)濟帶中歐物流樞紐建設(shè)國際交流會”長期辦下去。

最后，積極申報自由貿(mào)易區(qū)。黨的十八屆三中全會明確提出要加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴大內(nèi)陸沿邊開放，形成全方位開放新格局。設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)是我國順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展新趨勢、適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)、全面深化改革、擴大開放所采取的新途徑和新舉措。當(dāng)前，自貿(mào)區(qū)熱度持續(xù)升溫，長江中游城市群聯(lián)合申報自貿(mào)區(qū)使得第三批自貿(mào)區(qū)的競爭日趨白熱化，跨區(qū)聯(lián)合申報獲得廣泛關(guān)注。我國已經(jīng)批準設(shè)立兩批共四個自由貿(mào)易區(qū)，作為中部經(jīng)濟發(fā)展高地的河南，理應(yīng)積極應(yīng)對，緊緊抓住這一歷史機遇。河南建立自貿(mào)區(qū)，有利于國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。河南作為中部大省，處于絲綢之路經(jīng)濟帶西向、南向和連接海上絲綢之路的交匯點，是全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐。河南申請建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，有利于充分發(fā)揮河南區(qū)位、交通、市場等復(fù)合優(yōu)勢，強化“一帶一路”西向開放、東向聯(lián)系；有利于加快東中西互動合作、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展；有利于打造內(nèi)陸對外開放新標(biāo)桿。我國內(nèi)陸地區(qū)對外開放水平相對滯后；有利于進一步挖掘鄭州航空港對外開放和資源要素潛力，提升內(nèi)陸區(qū)域外向型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)集聚水平，從而輻射和帶動中西部地區(qū)進一步參與全球資源聚集和整合，形成內(nèi)陸對外開放重要門戶，為內(nèi)陸地區(qū)全面深化改革和擴大開放提供示范、探索經(jīng)驗。

3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出河南的比較優(yōu)勢

從第一產(chǎn)業(yè)看，發(fā)揮河南是糧食生產(chǎn)核心區(qū)、農(nóng)業(yè)科技水平高的比較優(yōu)勢，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，不僅做“中國糧倉”、“中國廚房”，而且成為中國美食中心。河南對小麥、肉類、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品有很強的加工能力，有諸多食品品牌，同樣是農(nóng)業(yè)國家的中亞地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾很大，耕地很多，但農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)嚴重不足，需要進口大量糧食，畜牧業(yè)也比較差。如哈薩克斯坦小麥產(chǎn)量很大，但農(nóng)產(chǎn)品加工能力相當(dāng)弱，果蔬罐頭、糖、腸類制品、奶油等超過五成依靠進口，河南可以與它們廣泛開展合作。此外，河南還可以向中亞國家輸出農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械，從歐洲引進農(nóng)業(yè)良種等。

從第二產(chǎn)業(yè)看，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來提升工業(yè)素質(zhì)和競爭力。勞動密集型產(chǎn)業(yè)要集中化，輕紡要追求品牌、設(shè)計、研發(fā)等，將鋼鐵工業(yè)、水泥工業(yè)、有色工業(yè)焦化、電石、鐵合金等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)和高能耗、高污染產(chǎn)逐步向外部轉(zhuǎn)移，大規(guī)模承接或者發(fā)展那些無污染、高附加值的產(chǎn)業(yè)，包括制造業(yè)、裝備業(yè)、電子信息、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，依托競爭優(yōu)勢，構(gòu)筑具有市場競爭力和影響力的主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。

從第三產(chǎn)業(yè)看，培育壯大服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。提升鄭州全國現(xiàn)代物流中心地位，加快建設(shè)鄭州國際物流園區(qū)、航空物流園區(qū)，大力發(fā)展航空物流、保稅物流和多式聯(lián)運，建設(shè)鄭州內(nèi)陸無水港，建成覆蓋中西部、輻射全國、連通世界的現(xiàn)代物流中心。發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、數(shù)字出版、移動多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，打造文化產(chǎn)品出口示范基地，推動中原文化走出去。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，建設(shè)鄭州軟件服務(wù)外包基地，加快推進鄭州國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)交易、信息咨詢等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動科技、創(chuàng)意企業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建企業(yè)工業(yè)設(shè)計中心。積極發(fā)展會展業(yè)，舉辦國際性展會，培育知名會展品牌。大力發(fā)展鄭州國際會展業(yè)，使其成為中國中部會展中心。

[1]李庚香、王喜成：新“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略特點與河南的積極融入[J].區(qū)域經(jīng)濟評論，2014（6）.

[2]辛樺：各省區(qū)市一帶一路方略[J].決策，2015（4）.

[3]金碚：加快腹地經(jīng)濟發(fā)展是中國工業(yè)化中期的戰(zhàn)略方向[J].區(qū)域經(jīng)濟評論，2013（1）.

[4]張玥、歐陽柳依：一帶一路，各省找路[J].中國外資，2015（4）.