○蔡永青 王永生 汪冰 郭冬艷

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院 北京 101149）

我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)新舉措盤(pán)點(diǎn)

○蔡永青 王永生 汪冰 郭冬艷

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院 北京 101149）

中共中央、國(guó)務(wù)院5月5日印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》。作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，意見(jiàn)明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)和制度體系。筆者梳理出國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部、水利部、農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家海洋局、國(guó)家氣象局等多個(gè)部委（局）2014年以來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的新舉措，可為國(guó)土資源領(lǐng)域推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供參考。

生態(tài)文明 改革 制度創(chuàng)新

2014年以來(lái)，各部委（局）通過(guò)加強(qiáng)立法、完善制度、培育市場(chǎng)、試點(diǎn)探索、課題研究等手段積極開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)，一批制度相繼出臺(tái)，試點(diǎn)示范陸續(xù)推進(jìn)。

一、落實(shí)意見(jiàn)明確重點(diǎn)

2015年3月24日，中共中央政治局審議通過(guò)國(guó)家發(fā)改委起草的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)和總體部署。

圍繞上述《意見(jiàn)》的落實(shí)，各部委（局）在2015年重點(diǎn)工作加以明確。國(guó)家發(fā)改委主要在貫徹實(shí)施《意見(jiàn)》辦好生態(tài)文明先行示范區(qū)，推進(jìn)節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)四個(gè)方面；環(huán)保部重點(diǎn)編制生態(tài)文明體制改革總體思路和生態(tài)環(huán)保管理體制改革頂層設(shè)計(jì)方案，全面推進(jìn)“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制，深入實(shí)施《國(guó)務(wù)院大氣污染防治十條措施》（大氣十條），全面落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（水十條），繼續(xù)推動(dòng)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（土十條）制定實(shí)施，啟動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)等方面；水利部重點(diǎn)在水土保持生態(tài)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)清潔型小流域建設(shè)三個(gè)方面；國(guó)家林業(yè)局重點(diǎn)在國(guó)有林場(chǎng)改革、林業(yè)法治建設(shè)、天然林保護(hù)、生態(tài)林業(yè)建設(shè)、林業(yè)市場(chǎng)化建設(shè)五個(gè)方面；國(guó)家海洋局重點(diǎn)是加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)理論研究和示范建設(shè)，細(xì)化生態(tài)紅線指標(biāo)和管控措施，進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)規(guī)章制度體系，推進(jìn)海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)，制定實(shí)施海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)方案。

此外，環(huán)保部《全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系（試行）》已上報(bào)國(guó)務(wù)院，國(guó)家公園體制、陸海統(tǒng)籌機(jī)制等研究都在進(jìn)行中；國(guó)家林業(yè)局研究提出了《包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的生態(tài)文明體制改革總體思路》，并已報(bào)送中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組。

二、注重立法完善制度

黨的十八屆四中全會(huì)決定提出“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度”，各部委都十分注重通過(guò)加強(qiáng)立法、完善制度來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

在加強(qiáng)立法方面有多部法律修訂或重新制定。2014年4月24日，歷經(jīng)四次審議，環(huán)境保護(hù)法修訂草案經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)并于2015年1月1日正式施行。修訂后的環(huán)保法將成為“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法律，將“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”列入立法目的，將保護(hù)環(huán)境立為基本國(guó)策，將“保護(hù)優(yōu)先”作為第一基本原則，將“生態(tài)紅線”等首次寫(xiě)入法律。此外，國(guó)家發(fā)改委的《應(yīng)對(duì)氣候變化法》初稿已經(jīng)完成，確定了法律框架，正廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)并進(jìn)行修改，環(huán)保部《大氣污染防治法（修訂草案）》已經(jīng)報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，《土壤污染防治法》、《核安全法》已形成建議稿報(bào)送全國(guó)人大環(huán)資委；國(guó)家林業(yè)局已形成森林法修改草案征求意見(jiàn)稿，正在修改完善。

在完善制度方面，從產(chǎn)權(quán)管理、空間管控、監(jiān)管考核等多個(gè)方面進(jìn)行探索。一是建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)管理制度。國(guó)家林業(yè)局2014年研究提出了《包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的生態(tài)文明體制改革總體思路》，起草了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（正在征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)），2015年4月下發(fā)了《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)林權(quán)管理服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）〉的通知》，對(duì)全國(guó)林權(quán)管理服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃和總體布局，聯(lián)合國(guó)家工商行政管理總局發(fā)布了《集體林地承包合同》（GF-2014-2602）和《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同》（GF-2014-2603）示范文本。二是落實(shí)生態(tài)空間管控制度。2014年，環(huán)保部印發(fā)《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線——生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》，明確生態(tài)功能紅線劃定的基本原則、技術(shù)流程、范圍、方法和成果要求；水利部印發(fā)《水利部關(guān)于開(kāi)展河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》（水建管〔2014〕285號(hào)），全面部署開(kāi)展河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作；國(guó)家林業(yè)局全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)座談會(huì)上提出將啟動(dòng)生態(tài)紅線保護(hù)行動(dòng)，擬將劃定林地和森林、濕地、荒漠植被、物種四條生態(tài)紅線。2015年3月，國(guó)家海洋局公布《2015年全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)》，明確在全國(guó)全面建立實(shí)施海洋生態(tài)紅線制度。三是完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管考核制度。2014年7月，中紀(jì)委機(jī)關(guān)、中組部、中編辦、監(jiān)察部、人社部、審計(jì)署、國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，將地方政府性債務(wù)、自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等情況列入審計(jì)內(nèi)容；9月，國(guó)家海洋局印發(fā)《關(guān)于建立海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量通報(bào)制度的意見(jiàn)》和《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》，實(shí)施面向沿海地方政府的海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量通報(bào)制度并部署開(kāi)展全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)工作。四是探索資源有償使用制度。2015年3月，國(guó)家海洋局辦公室印發(fā)《2015年海域綜合管理工作要點(diǎn)》，將全面開(kāi)展海域分等定級(jí)，建立海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，開(kāi)展海域使用金征收管理制度執(zhí)行情況跟蹤評(píng)估；5月，環(huán)保部全面落實(shí)《水十條》：深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)行居民階梯水價(jià)制度、非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度；完善收費(fèi)政策，修訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)征收管理辦法，城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本，地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非超采地區(qū)。五是完善生態(tài)補(bǔ)償制度。2014年，環(huán)保部支持安徽和浙江新安江、福建汀江流域開(kāi)展水環(huán)境補(bǔ)償，分別安排專項(xiàng)資金3億元和5000萬(wàn)元，配合財(cái)政部完善國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模達(dá)480億元，享受轉(zhuǎn)移支付縣市達(dá)512個(gè)；10月，國(guó)家海洋局第16次局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究制定《海洋生態(tài)損害國(guó)家損失賠償辦法》。2015年3月，國(guó)家海洋局辦公室印發(fā)《2015年全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)》，擬建立健全海洋生態(tài)損害賠償制度和生態(tài)補(bǔ)償制度；4月，農(nóng)業(yè)部結(jié)合涉水工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)和生態(tài)補(bǔ)償執(zhí)法檢查、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究、保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作督查等常規(guī)執(zhí)法和管理工作，多措并舉，全面加強(qiáng)水域生態(tài)文明建設(shè)。

三、強(qiáng)化重大污染防治

大氣污染防治。2014年，環(huán)保部深入實(shí)施《大氣十條》，保障APEC會(huì)議空氣質(zhì)量，發(fā)布京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角及周邊地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染限期治理方案；國(guó)家能源局將從煤電節(jié)能減排升級(jí)改造、油品升級(jí)、發(fā)展新能源等六方面，支持長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治。2015年，環(huán)保部落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染限期治理方案以及建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)管理辦法，研究提出“十三五”總量控制制度改革方案。

水污染防治。2014年環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同編制《水十條》，2015年全面落實(shí)《水十條》，要求全面控制污染物排放，全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。

土壤污染防治。環(huán)保部《土十條》于2014年已基本編制完成，上報(bào)國(guó)務(wù)院；發(fā)布《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》；推進(jìn)污染場(chǎng)地全過(guò)程環(huán)境管理，發(fā)布污染場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、修復(fù)系列技術(shù)導(dǎo)則。2015年繼續(xù)推動(dòng)《土十條》制定實(shí)施。

農(nóng)業(yè)面源污染防治。2015年4月，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（農(nóng)科教發(fā)〔2015〕1號(hào)），提出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

四、示范引路試點(diǎn)先行

在全面深化改革中，各地生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動(dòng)、試點(diǎn)探索實(shí)踐持續(xù)推進(jìn)，不斷創(chuàng)新。

示范引路。2014年，國(guó)家發(fā)展改革委等六部委推出57個(gè)生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞破解本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸制約，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新；水利部確定59個(gè)城市作為第二批全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)城市從粗放用水方式向集約用水方式轉(zhuǎn)變，從過(guò)度開(kāi)發(fā)水資源向主動(dòng)保護(hù)水資源轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)部在1100多個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)村的基礎(chǔ)上，發(fā)布了“美麗鄉(xiāng)村”十大模式；全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局授予17個(gè)城市“國(guó)家森林城市”稱號(hào)；環(huán)保部在浙江湖州召開(kāi)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在總結(jié)16個(gè)省和1000多個(gè)市、縣多年開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，授予37個(gè)市（縣、區(qū)）“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”稱號(hào)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)應(yīng)在更高層次、更高目標(biāo)上全面推進(jìn)，拓展提升，深化固化。

試點(diǎn)先行。一是環(huán)境保護(hù)方面。2014年，環(huán)保部在13個(gè)省份開(kāi)展環(huán)境功能區(qū)劃編制試點(diǎn)，完成中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，開(kāi)展城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型政策環(huán)評(píng)試點(diǎn)，開(kāi)展第四批環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)，啟動(dòng)灤河、東江流域綜合整治試點(diǎn)。2015年3月，國(guó)家海洋局辦公室印發(fā)《2015年全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)》，從16個(gè)污染嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的重點(diǎn)海灣中選取部分海灣開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)并試點(diǎn)開(kāi)展治理。二是農(nóng)業(yè)生態(tài)方面。2015年，農(nóng)業(yè)部和浙江省政府簽署《關(guān)于共建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省合作備忘錄》，在現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)制度設(shè)計(jì)和長(zhǎng)效機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新；和國(guó)家旅游局聯(lián)合認(rèn)定北京市平谷區(qū)等37個(gè)縣（市、區(qū)）為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、北京市通州區(qū)第五季富饒生態(tài)農(nóng)業(yè)園等100個(gè)點(diǎn)為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)；在全國(guó)創(chuàng)建218個(gè)示范基地，組織開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)試點(diǎn)；農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)試驗(yàn)示范項(xiàng)目已啟動(dòng)，今年主要在山西、內(nèi)蒙古、寧波等13個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)施。三是林業(yè)生態(tài)方面。2014年，環(huán)保部印發(fā)《聯(lián)合國(guó)生物多樣性十年2014—2015年度中國(guó)行動(dòng)方案》，新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)21處；2015年2月，國(guó)家林業(yè)局確定重慶、內(nèi)蒙古、遼寧等11個(gè)?。ㄊ校┐_定為“金林工程”試點(diǎn)，形成集森林、濕地、沙地和生物多樣性資源于一體的“全國(guó)林業(yè)一張圖”。四是水生態(tài)方面。2014年12月，水利部印發(fā)《關(guān)于公布第一批河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)名單的通知》，確定北京市海淀區(qū)等46個(gè)縣（市）為第一批河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，推進(jìn)建立符合我國(guó)國(guó)情、水情、制度健全、主體明確、責(zé)任落實(shí)、經(jīng)費(fèi)到位、監(jiān)管有力、手段先進(jìn)的河湖管護(hù)長(zhǎng)效體制機(jī)制。2015年，水利部下發(fā)《水利部關(guān)于開(kāi)展第二批全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，確定59個(gè)城市為第二批全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)；4月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部日前聯(lián)合開(kāi)展水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，通過(guò)水權(quán)制度改革吸引社會(huì)資本參與水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)。五是節(jié)能減排方面。2014年11月，國(guó)家發(fā)改委起草了《低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)指南》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。2015年，交通運(yùn)輸部擬開(kāi)展水運(yùn)能效、清潔能源利用、綠色港口等試點(diǎn)示范，碳排放交易應(yīng)用試點(diǎn)；工業(yè)和信息化部、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)家能源局研究制定《國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)工作方案》，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心綠色改造；環(huán)保部全面推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展環(huán)保領(lǐng)跑者和綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)。

五、探索發(fā)揮市場(chǎng)作用

2014年政府工作報(bào)告提出，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成生機(jī)勃勃的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)；2015年政府工作報(bào)告又提出，推行環(huán)境污染第三方治理。各部委發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要措施有三個(gè)：一是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；二是積極引入社會(huì)資金投資生態(tài)文明建設(shè)；三是注重發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用。

2015年1月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委編制的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》明確，根據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度，排污者承擔(dān)治理費(fèi)用，受委托的第三方治理企業(yè)按照合同約定進(jìn)行專業(yè)化治理。同時(shí)提出，到2020年，環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理取得顯著進(jìn)展，社會(huì)資本進(jìn)入污染治理市場(chǎng)的活力進(jìn)一步激發(fā)，環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)體制改革基本完成，第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于成熟，涌現(xiàn)一批技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理水平高、綜合信用好、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境服務(wù)公司。3月17日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng)，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)開(kāi)展地區(qū)間、用水戶間的水權(quán)交易，允許各地通過(guò)水權(quán)交易滿足新增合理用水需求，通過(guò)水權(quán)制度改革吸引社會(huì)資本參與水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)。4月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”），在促進(jìn)多元融資方面明確提出，采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。4月27日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)建〔2015〕90號(hào)），部署在水污染防治領(lǐng)域大力推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，提出逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開(kāi)放。

六、課題研究、國(guó)際交流

課題研究。2014年8月5日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《2014年應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)研究課題入選單位公告》。選擇七個(gè)研究課題予以經(jīng)費(fèi)資助，即：我國(guó)典型行業(yè)碳排放強(qiáng)度準(zhǔn)入方案研究；“十三五”期間國(guó)家生態(tài)安全地區(qū)氣候變化規(guī)劃適應(yīng)的綜合政策措施研究；我國(guó)碳排放權(quán)衍生品市場(chǎng)機(jī)制研究；“十三五”破解我國(guó)中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化碳鎖定難題的思路研究——基于消費(fèi)視角；“十三五”應(yīng)對(duì)氣候變化公共資金機(jī)制研究；“十三五”推進(jìn)低碳城鎮(zhèn)化創(chuàng)新性思路研究；“十三五”城市火電行業(yè)控制溫室氣候排放創(chuàng)新性政策措施研究。中國(guó)林科院濕地研究所主持的國(guó)家林業(yè)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)重大項(xiàng)目“濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與評(píng)估技術(shù)研究”取得階段成果，已明確典型濱海濕地特征和服務(wù)功能構(gòu)成，初步分析了濱海濕地生態(tài)特征變化與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的內(nèi)在聯(lián)系機(jī)制，確定了典型濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)服務(wù)功能?？萍疾繂?dòng)實(shí)施“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃“循環(huán)農(nóng)業(yè)科技工程”項(xiàng)目。2014年9月17日，國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)“東北黑土區(qū)水土流失綜合治理跨平臺(tái)專題服務(wù)”對(duì)接會(huì)在黑龍江省拜泉縣順利召開(kāi)。

國(guó)際交流。2014年12月8日，由國(guó)家發(fā)展改革委、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署共同舉辦的“應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作高級(jí)別研討會(huì)”在秘魯利馬舉行。2015年國(guó)家發(fā)改委將積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎會(huì)議如期達(dá)成協(xié)議，積極參加氣候變化國(guó)際談判，推動(dòng)各方加強(qiáng)行動(dòng)、攜手合作，建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。國(guó)家林業(yè)局將召開(kāi)國(guó)家林業(yè)局與濕地國(guó)際2015年年會(huì)和2015后國(guó)際森林安排研討會(huì)?？萍疾繉⒓拥厍蛴^測(cè)組織（Group on Earth observations，GEO）第11次全會(huì)會(huì)議。2015澳門(mén)國(guó)際環(huán)保合作發(fā)展論壇及展覽（MIECF）于2015年3月26日在澳門(mén)舉行，國(guó)家發(fā)改委、科技部、環(huán)保部為2015MIECF的特邀支持單位。

（注：基金項(xiàng)目：2015年國(guó)土資源軟科學(xué)研究項(xiàng)目（編號(hào)：201522），國(guó)土資源領(lǐng)域前沿動(dòng)態(tài)熱點(diǎn)問(wèn)題跟蹤。）

[1]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)[N]．人民日?qǐng)?bào)，2015-05-06．

[2]彭波、毛磊：我國(guó)通過(guò)“史上最嚴(yán)新環(huán)保法”首次寫(xiě)入生態(tài)保護(hù)紅線[N]．人民日?qǐng)?bào)，2014-04-25．

[3]周生賢：適應(yīng)新常態(tài) 打好攻堅(jiān)戰(zhàn) 全面完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)——在2015年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話[DB/OL]．http://www．zhb．gov．cn/gkml/hbb/qt/201501．

（責(zé)任編輯：胡婉君）