○尚曉　房曜　任永寶（、濟(jì)南前衛(wèi)審計(jì)事務(wù)所　山東　濟(jì)南　5000 、軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生一隊(duì)　湖北　武漢　430035）

優(yōu)化通用裝備建設(shè)制度以促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展

○尚曉1房曜2任永寶1
（1、濟(jì)南前衛(wèi)審計(jì)事務(wù)所山東濟(jì)南250002 2、軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生一隊(duì)湖北武漢430035）

隨著軍隊(duì)全面建設(shè)現(xiàn)代化水平不斷推進(jìn)和科技社會(huì)的蓬勃發(fā)展，我軍軍民融合式裝備建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但融合程度不高、體制機(jī)制不完善、政策法規(guī)不健全等問題仍然突出。從富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略高度出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握趨勢(shì)、探索方向，創(chuàng)新通用裝備建設(shè)軍民深度融合制度，推動(dòng)通用裝備軍民融合邁向深度發(fā)展的新階段。

通用裝備軍民融合制度優(yōu)化

一、通用裝備建設(shè)方向是軍民融合深度發(fā)展

近年來，隨著軍隊(duì)全面建設(shè)現(xiàn)代化水平不斷推進(jìn)和科技社會(huì)的蓬勃發(fā)展，我軍軍民融合式裝備建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，每年都有一大批技術(shù)含量高、信息化水平強(qiáng)的新型裝備列裝部隊(duì)，極大豐富了部隊(duì)裝備建設(shè)的選擇性，部隊(duì)能打仗、打勝仗的能力得到明顯提升，民企在此過程中也獲得了更廣闊的發(fā)展空間，可以說，我軍已經(jīng)初步走開了軍民融合式通用裝備發(fā)展的路子。從世界范圍看，軍民融合式通用裝備保障作為聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障的基本模式，也已成為世界軍事強(qiáng)國(guó)的共識(shí)。隨著改革開放以來軍民融合發(fā)展理論與實(shí)踐探索的不斷深入，我國(guó)軍民融合發(fā)展在取得顯著成就重大突破的同時(shí)，體制機(jī)制不健全弊端開始顯現(xiàn)，深層次矛盾問題不斷突出。軍地雙方為片面追求各自發(fā)展建設(shè)的完整性，造成了許多科技資源重復(fù)配置、許多資源項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)嚴(yán)重；軍事人才來源途徑和消化渠道單一，軍隊(duì)保障社會(huì)化進(jìn)程緩慢，限制了優(yōu)秀軍工企業(yè)的發(fā)展壯大以及我軍裝備建設(shè)健康成長(zhǎng)，政策法規(guī)數(shù)量少、覆蓋面窄，難以對(duì)政府、軍隊(duì)和企業(yè)以及軍民各方面在融合發(fā)展中的法律地位、權(quán)利義務(wù)和相應(yīng)行為作出具體有效的規(guī)范，“變相投機(jī)”、“以公謀私”的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，這些問題已經(jīng)成為影響和制約加快戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變的“瓶頸”。軍民融合與裝備建設(shè)猶如“劍”與“犁”，關(guān)乎國(guó)家盛衰和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。優(yōu)化傳統(tǒng)軍民融合方式方法，推動(dòng)通用裝備建設(shè)軍民深度融合制度建設(shè)，不但會(huì)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供廣闊平臺(tái)，更會(huì)促進(jìn)裝備的大繁榮大發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供有力保障。

二、通用裝備建設(shè)目標(biāo)是軍民深度融合的實(shí)現(xiàn)

通用裝備建設(shè)水平是反映國(guó)家綜合實(shí)力的最直觀體現(xiàn)，是維護(hù)國(guó)家利益、實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的有力保證。當(dāng)前，世界主要國(guó)家都在加快部署新一輪國(guó)防科技和裝備領(lǐng)域軍民融合改革，謀求質(zhì)量效益和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的裝備競(jìng)爭(zhēng)正在加劇。在這場(chǎng)對(duì)抗與競(jìng)爭(zhēng)中，誰思想保守，誰就會(huì)面臨不對(duì)稱威脅；誰行動(dòng)緩慢，誰就會(huì)陷于戰(zhàn)略被動(dòng)。長(zhǎng)期以來，由于傳統(tǒng)觀念障礙，我國(guó)軍民融合式通用裝備建設(shè)一直缺乏有效的運(yùn)行制度，一些地方政府將軍民融合工作停留在口頭和文件之中，忽視統(tǒng)籌國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的作用，沒有把協(xié)同推進(jìn)軍民融合工作擺在重要日程來抓；就軍隊(duì)自身建設(shè)而言，長(zhǎng)期以來形成了自我封閉、自我發(fā)展的固有模式，從思想觀念上拒絕同地方政府企業(yè)進(jìn)行深層次交流融合，更談不上共同制定有效的落實(shí)制度。這些消極因素經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的固化發(fā)展演變，又加劇了軍民融合分體化建設(shè)模式，嚴(yán)重制約著國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的融合式發(fā)展。

黨的十八大以來，習(xí)主席審時(shí)度勢(shì)、總攬全局，將軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在出席十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“走軍民融合式發(fā)展路子，是實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重要途徑。要進(jìn)一步把軍民融合式發(fā)展這篇大文章做好，堅(jiān)持需求牽引、國(guó)家主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源更好服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，注重從體制機(jī)制上解決軍民融合式發(fā)展存在的矛盾和問題，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局?！痹谌娧b備工作會(huì)議上又強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持軍民融合深度發(fā)展，結(jié)合深化改革，加快建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)國(guó)防科技和裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。習(xí)主席的重要論述，科學(xué)回答了推動(dòng)裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展帶全局性方向性的重大問題，闡明了新形勢(shì)下國(guó)防科技和裝備領(lǐng)域軍民融合改革的基本方略，為扎實(shí)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展提供了根本遵循。

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革等帶有方向性、戰(zhàn)略性的重大問題作出了旗幟鮮明的回答，是指導(dǎo)軍隊(duì)推進(jìn)全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。《決定》提出，要“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”、“改革國(guó)防科技生產(chǎn)管理和武器裝備采購(gòu)體制機(jī)制”、“改革完善依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度”等，明確將體制機(jī)制改革和法規(guī)制度的完善作為了重要突破口，為通用裝備建設(shè)軍民深度融合制度創(chuàng)新提供了有力支撐，這既是緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)這一黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)的重要舉措，又是緊貼實(shí)際符合我國(guó)國(guó)情和世界軍事發(fā)展趨勢(shì)的有效手段，勢(shì)必將軍民融合推向深層次發(fā)展。

1、實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)的內(nèi)在要求

習(xí)主席在出席十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上的講話中，鮮明提出了建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)這一黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)。武器裝備乃國(guó)之重器，是軍隊(duì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是國(guó)家安全和民族復(fù)興的重要支撐。推動(dòng)建立通用裝備建設(shè)軍民深度融合制度，既有利于國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，也有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)從國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持。通用裝備建設(shè)軍民深度融合制度可以有效的把富國(guó)和強(qiáng)軍、中國(guó)夢(mèng)和強(qiáng)軍夢(mèng)有機(jī)的結(jié)合在一起，統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，貫穿于中華民族偉大復(fù)興的歷史任務(wù)。因此，它既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，更是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的必然途徑。

2、世界軍事發(fā)展變革大潮的必然趨勢(shì)

當(dāng)今世界，信息化條件下的體系對(duì)抗，已集中表現(xiàn)為國(guó)家整體實(shí)力的對(duì)抗和綜合國(guó)力的比拼，絕不僅僅局限于軍事體系的較量。建立健全通用裝備建設(shè)軍民深度融合制度，也是世界主要國(guó)家采取的共同發(fā)展戰(zhàn)略和政策取向。世界主要國(guó)家根據(jù)所處國(guó)際環(huán)境和本國(guó)國(guó)情的不同，采取了不同的推進(jìn)軍民融合政策和做法，如美、英等國(guó)采取的“軍民一體化”模式，日本采取的“以軍掩民”模式，俄羅斯和印度采取的“先軍后民”模式和以色列采取的“以軍帶民”模式等，都在一定程度上取得了顯著成效。可以說，建立通用裝備建設(shè)軍民深度融合制度已經(jīng)成為了國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的必然發(fā)展趨勢(shì)，更是世界軍事發(fā)展變革大潮的必然趨勢(shì)。

3、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)和安全環(huán)境復(fù)雜多變，中國(guó)周邊的安全威脅依然存在，釣魚島、南海問題等持續(xù)升溫，“臺(tái)獨(dú)”、“藏獨(dú)”、“東突獨(dú)”等反動(dòng)勢(shì)力不斷制造事端，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。推動(dòng)建設(shè)通用裝備建設(shè)軍民深度融合制度，是使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防軍隊(duì)深度改革并行互動(dòng)的有效機(jī)制，對(duì)于發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)多樣化軍事能力建設(shè)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全穩(wěn)定發(fā)展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

三、通用裝備建設(shè)發(fā)展的優(yōu)化路徑是體制創(chuàng)新

通用裝備體制創(chuàng)新要站在國(guó)家安全和發(fā)展的高度，以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)樽ナ?，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)通用裝備建設(shè)軍民深度融合化發(fā)展，助推通用裝備建設(shè)體制優(yōu)化創(chuàng)新。

1、通用裝備建設(shè)軍民深度融合制度創(chuàng)新總體思路

一是要施行組織制度改革，將機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理化，職能設(shè)定更加完善化，人員配備更加科學(xué)化；二是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，使財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策更加合理，更有利于促進(jìn)通用裝備軍民融合的深度發(fā)展，消除政策不合理帶來的融合阻礙；三是加大產(chǎn)業(yè)制度更新，降低準(zhǔn)入制度門檻讓更多的人參與進(jìn)來，激勵(lì)科研生產(chǎn)創(chuàng)新促進(jìn)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，改善采購(gòu)維修制度保障裝備的正常使用，保護(hù)產(chǎn)權(quán)利益維護(hù)發(fā)明者合法權(quán)益；四是漸強(qiáng)激勵(lì)制度創(chuàng)新，通過運(yùn)用聲譽(yù)激勵(lì)、知識(shí)共享、關(guān)懷激勵(lì)等多種激勵(lì)制度結(jié)合，最大程度地發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的作用，促進(jìn)通用裝備建設(shè)軍民深度融合的發(fā)展。

2、通用裝備建設(shè)軍民深度融合制度創(chuàng)新的效益評(píng)估

首先，要確定合理的效益評(píng)估公式。對(duì)通用裝備現(xiàn)行模式進(jìn)行簡(jiǎn)化假設(shè)，設(shè)定假設(shè)條件、合理確定決定因素的參數(shù)及自變量的取值范圍，計(jì)算出通用裝備建設(shè)軍民深度融合的最優(yōu)產(chǎn)出選擇。其次，效益評(píng)估要多次進(jìn)行實(shí)際測(cè)驗(yàn)，對(duì)不同的裝備建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行比較，驗(yàn)證效益評(píng)估公式的合理性，對(duì)通用裝備建設(shè)深度融合前后資源價(jià)格比較。再次，對(duì)通用裝備建設(shè)軍民深度融合最優(yōu)產(chǎn)出比較，根據(jù)實(shí)際情況的變化，隨時(shí)調(diào)整系數(shù)選擇，力爭(zhēng)效益評(píng)估的真實(shí)可靠，為制度優(yōu)化改革提供正確參數(shù)。

3、通用裝備建設(shè)軍民深度融合的配套措施

一是理論先行，為通用裝備建設(shè)軍民深度融合提供系統(tǒng)的理性思路，更新通用裝備建設(shè)概念，完善通用裝備建設(shè)軍民深度融合理論體系；二是做好充分準(zhǔn)備，為通用裝備建設(shè)軍民深度融合的順利啟動(dòng)奠定基礎(chǔ)，建立高效的通用裝備，建設(shè)軍民深度融合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，調(diào)整相關(guān)部門職能；三是健全法制，為通用裝備建設(shè)軍民深度融合提供有力的法律保障，建立適應(yīng)通用裝備建設(shè)軍民深度融合需要的內(nèi)部法規(guī)體系，完善適應(yīng)通用裝備建設(shè)軍民深度融合需要的外部法規(guī)體系；四是以人為本，為通用裝備建設(shè)軍民深度融合提供智力支持，結(jié)合任務(wù)選好培訓(xùn)企業(yè)、結(jié)合特點(diǎn)選好培訓(xùn)人員、結(jié)合需求選好培訓(xùn)內(nèi)容。

［1］馬開權(quán)、鄧紅旗、文字：武器裝備建設(shè)軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究［J］.裝備指揮技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（2）.

（責(zé)任編輯：柯秋萍）