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國有企業(yè)海外資產(chǎn)管理存在的問題及對策

○葉凌
（四川交投廣告有限公司四川成都610000）

隨著國有企業(yè)改革的日益深化，國有企業(yè)也隨之對海外投資額度越來越大，海外機(jī)構(gòu)設(shè)置日益增加，海外資產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，但是國有企業(yè)對海外資產(chǎn)的管理水平與海外資產(chǎn)規(guī)模的增加并不均衡。因此，為防止國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，促使國有資產(chǎn)的保值增值，如何強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理水平已日益成為研究的重點(diǎn)課題。鑒于此，本文主要通過對國有企業(yè)海外資產(chǎn)管理的重要性的概述，進(jìn)而對國有企業(yè)海外資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行全方面的剖析，并對存在的問題提出具有實(shí)踐性的建議，以期對國有企業(yè)海外資產(chǎn)的管理具有理論與現(xiàn)實(shí)意義。

國有企業(yè)海外資產(chǎn)對策

據(jù)國家商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，2006年我國境內(nèi)4000家投資者對全球的163個國家和地區(qū)的6426家海外企業(yè)進(jìn)行直接投資，累計(jì)非金融類投資達(dá)到733億元，同比增長31.6%；截止2012年年底，同比增長28.6%。這些數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)了我國企業(yè)近十年對海外投資的大幅度增長，投資規(guī)模在迅速擴(kuò)大。但是隨著我國國有企業(yè)海外投資的迅猛發(fā)展，“走出去”的腳步日益加快，對海外資產(chǎn)的管理問題也日益增多。因此，探索國有企業(yè)海外資產(chǎn)管理過程中存在的問題并對這些問題提出指導(dǎo)性的建議具有十分重要的意義。

一、國有企業(yè)海外資產(chǎn)管理的重要性

2011年6月國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會頒布的《重要企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》與《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》充分展示了國有企業(yè)海外資產(chǎn)的重要性。主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，提升國有企業(yè)海外資產(chǎn)的管理水平，為我國企業(yè)開拓海外市場提供了有利條件，這樣有益于我國的企業(yè)憑借企業(yè)優(yōu)勢走在同行業(yè)的前列。其次，提升國有資產(chǎn)海外資產(chǎn)的管理水平可以防止我國的國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，使國有企業(yè)的管理體制落實(shí)到位。最后，與西方國家不同，中國的國有資產(chǎn)在國有經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，鑒于這一區(qū)別，使我國的國有企業(yè)對海外資產(chǎn)的監(jiān)管力度與監(jiān)管水平的要求更高。總之，國有企業(yè)海外資產(chǎn)管理水平的提高無論是對于企業(yè)本身還是對于國家的經(jīng)濟(jì)制度的鞏固都具有舉足輕重的作用。

二、國有企業(yè)海外資產(chǎn)管理存在的問題

目前，國有企業(yè)海外資產(chǎn)存在的問題主要有國有企業(yè)海外資產(chǎn)的管理缺乏規(guī)范化、國有企業(yè)海外資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理缺乏明細(xì)化、國有企業(yè)缺乏海外資產(chǎn)的管理人才、國有企業(yè)海外資產(chǎn)管理缺乏制度化。

1、國有企業(yè)海外資產(chǎn)的管理缺乏規(guī)范化

國有企業(yè)海外資產(chǎn)的管理不規(guī)范是國有企業(yè)本身存在的重要問題之一，主要包括存貨管理與固定資產(chǎn)管理的不規(guī)范。首先，國有企業(yè)存貨管理不規(guī)范，對于一些在海外成立時間較長的公司，由于庫存管理流程不完善等原因，導(dǎo)致庫存膨脹，存貨周轉(zhuǎn)率低，由此一方面造成了資金資源的閑置，使資金周轉(zhuǎn)率嚴(yán)重滯后；另一方面海外公司沒有及時的計(jì)提壞賬準(zhǔn)備與清理庫存，形成賬面價值與實(shí)際庫存不符，進(jìn)而出現(xiàn)虛增賬面價值的現(xiàn)象。另外，海外公司由于對成本的限制，不能有效地對庫存管理進(jìn)行職責(zé)明確化，造成海外資產(chǎn)的“腐敗”現(xiàn)象。其次，國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，海外的許多公司沒有建立固定資產(chǎn)臺賬，對固定資產(chǎn)的購置與報廢的審批手續(xù)不健全，對固定資產(chǎn)的處理具有嚴(yán)重的隨意性，例如一些資產(chǎn)已經(jīng)報廢卻仍反映在賬面上，一些賬面上沒有記錄的資產(chǎn)卻仍存實(shí)物，這些固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符增加了國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。

2、國有企業(yè)海外資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理缺乏明細(xì)化

國有企業(yè)海外資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理缺乏明晰化是當(dāng)前海外資產(chǎn)管理的又一重要問題。首先，一方面海外公司由于歷史遺留問題或者國外的法律、政治環(huán)境等的影響，必須以海外公司的名義購置資產(chǎn)，這為海外資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的管理滋生了許多潛在的風(fēng)險；另一方面由于國內(nèi)與國外的法律環(huán)境不同，一些海外公司的資產(chǎn)或者股權(quán)必須由公司內(nèi)部員工持有，這也在一定程度上增加了海外資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的管理風(fēng)險。其次，境外對國有企業(yè)海外資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理滯后，境內(nèi)的投資主體很難對境外的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)予以明確化，并對其分配責(zé)任，這樣的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理不能明晰化直接導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的保值與增值的不明確。

3、國有企業(yè)缺乏海外資產(chǎn)的管理人才

海外資產(chǎn)管理人才是國有企業(yè)海外經(jīng)營的關(guān)鍵。一方面由于缺乏海外管理的相關(guān)人才，導(dǎo)致管理者內(nèi)部控制管理意識薄弱，海外企業(yè)內(nèi)部的控制很不完善，且對當(dāng)?shù)氐膬?nèi)外環(huán)境不能很好地了解，財務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)不足，缺少應(yīng)對突發(fā)風(fēng)險的能力，最終造成海外資產(chǎn)流失嚴(yán)重。另一方面海外企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制不健全，在不健全的監(jiān)管下出現(xiàn)了極少數(shù)企業(yè)的中方負(fù)責(zé)人采取非法的手段直接或者間接地侵吞國有資產(chǎn)。

4、國有企業(yè)海外資產(chǎn)管理缺乏制度化

當(dāng)前海外資產(chǎn)管理的又一嚴(yán)重的問題就是國有企業(yè)海外資產(chǎn)管理缺乏制度化。首先，根據(jù)現(xiàn)在海外企業(yè)的財務(wù)制度的規(guī)定，境外企業(yè)的財務(wù)狀況要由境內(nèi)投資者進(jìn)行管理，境外企業(yè)的財務(wù)制度不盡完善，境內(nèi)投資者不能為其配備相適應(yīng)的財務(wù)管理人員，導(dǎo)致了海外企業(yè)內(nèi)部財務(wù)賬簿不清，資產(chǎn)負(fù)債表等報表不明確。其次，固定資產(chǎn)的績效考核沒有嚴(yán)格的約束機(jī)制，在國有企業(yè)中往往更看重的是成本費(fèi)用與利潤的約束，境內(nèi)投資者只是根據(jù)利潤等指標(biāo)進(jìn)行考核，而對固定資產(chǎn)的管理與控制沒有嚴(yán)格的考核約束機(jī)制，這就在一定程度上助長了固定資產(chǎn)的制度制定不到位現(xiàn)象。

三、國有企業(yè)海外資產(chǎn)管理問題的對策

1、強(qiáng)化國有企業(yè)海外資產(chǎn)管理

針對國有企業(yè)海外資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范化的問題，首先企業(yè)要規(guī)范海外機(jī)構(gòu)的報告制度與財務(wù)管理，境內(nèi)投資企業(yè)要向海外派送專業(yè)的財務(wù)人員，建立嚴(yán)格的不相容職位相分離的內(nèi)控制度，尤其在匯率波動較大的地區(qū)和國家，要密切關(guān)注匯率波動和統(tǒng)一記賬本位幣，將會計(jì)報表幣種與記賬本位幣調(diào)整一致，要及時更新財務(wù)軟件中的折算匯率，保證折算后的財務(wù)報表信息真實(shí)可比。

其次企業(yè)要規(guī)范存貨管理，一方面要建立庫存管理信息系統(tǒng)，對海外存貨變動進(jìn)行準(zhǔn)確有效的記錄，而且要對庫存管理信息系統(tǒng)進(jìn)行權(quán)限設(shè)置；另一方面要對存貨盤查的工作流程細(xì)化，在存貨盤查時主要盤查賬實(shí)是否相符，若有不符現(xiàn)象要及時查明原因，另外要對庫存中的存貨庫存時間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，要盡量縮短庫存周轉(zhuǎn)時間，防止存貨積壓。

最后企業(yè)要對固定資產(chǎn)的管理予以規(guī)范化，一是海外財務(wù)人員要建立固定資產(chǎn)臺賬，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對公司的財務(wù)制度進(jìn)行鑒定，例如有的海外公司按照稅法規(guī)定要依據(jù)境內(nèi)的法規(guī)進(jìn)行賬務(wù)處理，有的海外公司則要依據(jù)境外的法規(guī)進(jìn)行賬務(wù)處理，并根據(jù)相應(yīng)的法規(guī)對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊；二是海外的固定資產(chǎn)的購置與報廢等要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定流程進(jìn)行審批，以減小國有資產(chǎn)的流失率。

2、固化國有企業(yè)海外產(chǎn)權(quán)管理

針對國有企業(yè)海外資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理缺乏明細(xì)化的問題，建議企業(yè)要固化國有企業(yè)海外產(chǎn)權(quán)管理。第一，對沒有產(chǎn)權(quán)的海外資產(chǎn)，海外機(jī)構(gòu)要及時地按照相關(guān)的審批流程進(jìn)行清理或者過戶，企業(yè)要定期對海外資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檢核，加強(qiáng)海外資產(chǎn)以個人名義持有的管理，若出于某些不可抗力原因必須將資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)以個人名義持有，必須由公司出具委托代持協(xié)議，以避免國有資產(chǎn)的流失。第二，若海外資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，則必須按照《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》的規(guī)定對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓嚴(yán)格化，要有序地經(jīng)過多家企業(yè)的競價確定轉(zhuǎn)入企業(yè)。第三，要對國有企業(yè)海外資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，對產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格界定，依據(jù)國有股權(quán)委托管理辦法逐步地選擇部分境外企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)管理。

3、加強(qiáng)國有企業(yè)海外資產(chǎn)管理人才的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)意識

針對國有企業(yè)缺乏海外資產(chǎn)的管理人才的問題，建議企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)國有企業(yè)海外資產(chǎn)管理人才的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)意識。首先海外資產(chǎn)管理新員工與老員工都需要進(jìn)行培訓(xùn)，尤其是財務(wù)管理知識。對新員工而言，培訓(xùn)有助于其對公司資產(chǎn)管理各系統(tǒng)進(jìn)行了解和對已有知識進(jìn)行梳理，盡快了解境外的法律環(huán)境及調(diào)整對境外企業(yè)的適應(yīng)能力；對老員工而言，培訓(xùn)有助于其對境內(nèi)外財務(wù)管理知識的結(jié)合。建立健全企業(yè)的培訓(xùn)機(jī)制，加大海外資產(chǎn)管理的培訓(xùn)比例。其次，要完善海外資產(chǎn)管理人員的招聘機(jī)制，在招聘時要嚴(yán)格測試其財務(wù)管理知識以及風(fēng)險處理能力，如果條件允許可以激勵老員工帶動新員工，梳理員工的資產(chǎn)管理與風(fēng)險管理知識，增加其新引進(jìn)或者學(xué)習(xí)的相關(guān)知識。最后，人才的引進(jìn)與培訓(xùn)是使一個企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的不懈動力，企業(yè)不僅要通過不斷地更新人力資源以促進(jìn)海外資產(chǎn)管理人才的引進(jìn)與國有資產(chǎn)有效管理經(jīng)驗(yàn)的推廣與應(yīng)用，而且要對在條件艱苦的國家或者地區(qū)（如亞、非、拉）給予適當(dāng)激勵措施（如更高的福利待遇）以提高學(xué)習(xí)與工作的積極性。

4、建立健全國有企業(yè)海外資產(chǎn)管理制度

針對國有企業(yè)海外資產(chǎn)管理缺乏制度化的問題，建議企業(yè)要建立健全國有企業(yè)海外資產(chǎn)管理制度。首先要建立健全固定資產(chǎn)現(xiàn)場管理制度，要促進(jìn)財務(wù)管理人員與固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行有效的交流與溝通，增進(jìn)部門間信息共享度。同時要建立固定資產(chǎn)的保養(yǎng)與維護(hù)責(zé)任制度，對于新購置的生產(chǎn)設(shè)備和未報廢的設(shè)備要及時的維護(hù)與保養(yǎng)，以提高生產(chǎn)效率，降低固定資產(chǎn)的運(yùn)營成本，間接減少國有資產(chǎn)的流失。其次盡快建立科學(xué)有效的績效考核體系，完善考核辦法，強(qiáng)化對境外經(jīng)營管理資產(chǎn)的監(jiān)督，定期或者不定期地對外公布評價結(jié)果。最后要健全內(nèi)控制度，增加海外資產(chǎn)風(fēng)險識別點(diǎn)，對潛在風(fēng)險做前瞻性的預(yù)測與應(yīng)對。

四、結(jié)語

國有企業(yè)海外資產(chǎn)管理過程中存在的問題絕不僅僅限于本文中所提出的四個方面，對解決問題的對策建議也不限于資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、人力與制度的管理。雖然國有企業(yè)在海外資產(chǎn)規(guī)模及效益方面有大幅度的提升，但是管理水平的不協(xié)調(diào)為國有企業(yè)海外資產(chǎn)隱藏了流失風(fēng)險。如果想有效地解決管理過程中的問題，還需要將海外資產(chǎn)這個系統(tǒng)化的工程逐步分解，有序地提出解決問題的可操作性對策，在不斷的發(fā)現(xiàn)問題與解決問題中尋求長足的進(jìn)步。

［1］卞存軍：國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策［J］.求知導(dǎo)刊，2015（2）.

［2］米家龍：中國企業(yè)海外投資風(fēng)險防范體系研究［J］.財會通訊，2015（2）.

［3］湯吉軍、陳俊龍：國有企業(yè)海外投資風(fēng)險防范機(jī)制研究［J］.國有經(jīng)濟(jì)評論，2015（1）.

（責(zé)任編輯：曉彤）