◎文/北辰區(qū)政協(xié)課題調(diào)研組

關于推進企業(yè)技術(shù)改造帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的調(diào)研報告

◎文/北辰區(qū)政協(xié)課題調(diào)研組

市委、市政府提出的萬企轉(zhuǎn)型升級行動計劃，是落實科學發(fā)展觀的重大舉措，是打造天津經(jīng)濟升級版的重大部署。根據(jù)市委、市政府的部署，北辰區(qū)制定了千企轉(zhuǎn)型升級行動計劃，出臺了《天津市北辰區(qū)工業(yè)技術(shù)改造扶持項目專項資金管理辦法》等相關政策。我們認為，在土地等各類資源日益緊缺的情況下，企業(yè)還具有很大的內(nèi)涵式增長空間，推動企業(yè)技改創(chuàng)新更具有可持續(xù)發(fā)展的意義。因此，我們選定該課題，深入園區(qū)、有關鎮(zhèn)和部分重點企業(yè)開展專題調(diào)查研究，摸清基本情況，分析制約因素，提出完善創(chuàng)新機制，提升創(chuàng)新能力；拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資服務；搭建服務平臺，強化人才支撐；整合載體資源，推動轉(zhuǎn)型升級四點建議。

轉(zhuǎn)型升級；結(jié)構(gòu)調(diào)整；技改；創(chuàng)新；融資；人才引進

萬企轉(zhuǎn)型升級是市委、市政府落實科學發(fā)展觀的重大舉措，是打造天津經(jīng)濟升級版的重要途徑。為進一步推進北辰區(qū)企業(yè)技術(shù)改造，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，區(qū)政協(xié)課題調(diào)研組深入園區(qū)、有關鎮(zhèn)和部分重點企業(yè)開展專題調(diào)查研究，并結(jié)合先進地區(qū)的經(jīng)驗形成調(diào)研報告如下：

一、基本情況

2011年到2013年，北辰區(qū)實施技術(shù)改造項目366個，其中千萬元以上項目284個，總投資152億元，占全區(qū)固定資產(chǎn)投資的21%，新增銷售收入314億元，新增利稅41億元，取得了很好的經(jīng)濟效益。歸納起來技術(shù)改造主要有以下幾個顯著特點：

1．占用土地資源少。2013年天津市中重科技工程有限公司和天津光明夢得乳品有限公司在未新增用地的情況下，分別投入5000萬元和8000萬元，通過技術(shù)改造更新設備后，實現(xiàn)稅收2445.18萬元和1765萬元，區(qū)留部分分別增長了 62.27%和300.68%。

2．建設周期短。一個新項目從洽談、落地、開工建設到實現(xiàn)效益產(chǎn)出一般需要二至三年甚至更長的時間。而技術(shù)改造是依托現(xiàn)有的資源，依靠科技創(chuàng)新，通過設備改造、技術(shù)工藝升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代的方式，建設周期短。天津耀皮工程玻璃有限公司技改項目，總投資4.25億元，在原有建設用地新建廠房4.8萬平米，2013年 5月開工，10月就投產(chǎn)了，改造完成后產(chǎn)值由原來的5億元增長到10億元。

3．經(jīng)濟增長見效快。建科機械（天津）股份有限公司通過技術(shù)創(chuàng)新不斷推出高效、節(jié)能、環(huán)保的數(shù)控鋼筋加工設備，僅用幾年的時間就從科技型中小企業(yè)發(fā)展成為科技小巨人，產(chǎn)值規(guī)模2000萬元增長到3億元，從納稅不過百萬發(fā)展到年稅收近3000萬元，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)332項。天津長榮印刷設備股份有限公司從最初在天穆鎮(zhèn)租用廠房創(chuàng)業(yè)，通過不斷的技術(shù)改造創(chuàng)新，迅速發(fā)展成為印后裝備行業(yè)的國際領先企業(yè)。2013年實現(xiàn)產(chǎn)值7.3億元，稅收實現(xiàn)9000萬元，并于2011年在國內(nèi)主板上市，首次融資10億元，是天津市當年唯一在主板上市的企業(yè)。

二、存在問題

雖然技術(shù)改造給企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出了重要的貢獻，但從北辰區(qū)總體上看，依然存在一些制約著企業(yè)的技術(shù)改造的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1．總體創(chuàng)新能力不強。部分企業(yè)經(jīng)營者對技改創(chuàng)新的重要性和緊迫性認識不足，經(jīng)營理念陳舊，滿足于現(xiàn)有的利益，擴張欲不強，技改的主動性、積極性不高。不愿承擔資金投入的風險，擔心萬一技改創(chuàng)新失敗將會給企業(yè)帶來很大的困難。也有的企業(yè)經(jīng)營者對本產(chǎn)業(yè)領域的新技術(shù)、新工藝不了解，沒有明確的技改創(chuàng)新方向，這樣就影響了創(chuàng)新能力的提升。北辰區(qū)國家和市級企業(yè)技術(shù)中心76家、工程中心7家，區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心160家。即使有創(chuàng)新平臺的企業(yè)也普遍研發(fā)投入偏少，大部分企業(yè)研發(fā)投入不足同期銷售收入的1%。這樣的數(shù)據(jù)不可能支撐北辰區(qū)企業(yè)創(chuàng)新活動的健康的發(fā)展。因此企業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)創(chuàng)新活動多限于同行業(yè)的技術(shù)跟蹤和模仿，形成技術(shù)改造技術(shù)含量低、經(jīng)濟效益低的狀況，甚至發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)的糾紛，給企業(yè)形象帶來負面影響。

2．融資難、融資貴問題突出。北辰區(qū)企業(yè)絕大部分屬于中小企業(yè)，目前很多企業(yè)面臨資金短缺。從銀行融資又因商業(yè)銀行的抵押、擔保等機械、繁瑣的審批手續(xù)令企業(yè)退卻。目前，我國還沒有形成完善、成熟的風險投資機制。政府的擔保機構(gòu)也因有盈利的考核指標，基本也采用銀行系統(tǒng)的抵押、擔保機制，其服務方式并沒有質(zhì)的突破，企業(yè)同樣很難獲得融資擔保。因此企業(yè)即使有技術(shù)改造的想法，也因資金因素而止步。近些年北辰區(qū)在支持企業(yè)技術(shù)改造方面投入的資金有下降的趨勢。2004年以前每年區(qū)財政拿出2000萬用于技改貸款貼息，因政策調(diào)整由各鎮(zhèn)出資貼息后，實際用于貼息的資金很少了。

3．人才短缺制約企業(yè)創(chuàng)新。適用的技術(shù)人才是企業(yè)創(chuàng)新的第一要素，目前大部分企業(yè)恰恰缺乏適用人才。從主觀上說，部分經(jīng)營者不重視人才，習慣傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝水平，認為企業(yè)能生存就不錯了，沒有創(chuàng)新的欲望，沒有人才的需求。還有的企業(yè)因分配機制和用人機制不合理，造成人才的流失。從客觀上說，現(xiàn)實的社會狀況也影響人才的引進。許多企業(yè)急需的人才因戶籍、住房、子女就學等政策因素不能落戶天津而離開企業(yè)。企業(yè)與科研院所、大專院校沒有通暢的聯(lián)系渠道，不能充分的利用社會上的人才資源。

4．政府服務環(huán)境有待改善。在宏觀經(jīng)濟形勢不是很好的情況下，政府的服務質(zhì)量顯得尤其重要。在企業(yè)轉(zhuǎn)型的關鍵時期，一個政策乃至小的審批環(huán)節(jié)都能決定企業(yè)的生死。在我們走訪時發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)對國家、市和區(qū)技改扶持政策缺乏了解，顯露出政府與企業(yè)之間缺乏溝通渠道的問題。在項目審批服務環(huán)節(jié)，也存在著政府各部門之間協(xié)調(diào)配合不到位，審批手續(xù)繁雜周期長、各部門政策執(zhí)行的口徑不一等問題。我們在調(diào)研座談會中還接觸了一批生產(chǎn)工藝先進、市場良好并準備技改的企業(yè)，其中部分企業(yè)將因京津城際地區(qū)提升改造工程的實施而搬遷，雖然搬遷會給企業(yè)帶來很大的困難，但他們還是表示服從全區(qū)的大局，但這些企業(yè)希望政府能夠統(tǒng)籌安置，真誠的想繼續(xù)留在北辰做貢獻，但他們還沒有得到相關的信息。

三、幾點建議

根據(jù)市委、市政府的部署，今年北辰區(qū)制定了北辰千企轉(zhuǎn)型升級行動計劃，出臺了《天津市北辰區(qū)工業(yè)技術(shù)改造扶持項目專項資金管理辦法》等相關政策。實踐證明，在土地等各類資源日益緊缺的情況下，推動企業(yè)技改創(chuàng)新更具有可持續(xù)發(fā)展的意義。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北辰區(qū)的企業(yè)還具有很大的內(nèi)涵式增長空間，因此我們要在大力招商引資的同時，還要大力推動現(xiàn)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

1．完善創(chuàng)新機制，提升創(chuàng)新能力。政府要高度重視企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)改造，改進生產(chǎn)工藝，提升產(chǎn)品的附加值和市場的競爭力。加大宣傳引導力度，進一步提高對實施技術(shù)改造必要性的認識。挖掘示范企業(yè)，組織開展互學互看活動，借鑒成功經(jīng)驗，讓企業(yè)充分感受到創(chuàng)新發(fā)展帶來的巨大收益。搭建學習交流平臺，組織開展中小企業(yè)家沙龍，更新企業(yè)家發(fā)展理念。當前，利用基本生產(chǎn)要素參與市場競爭的時代已經(jīng)過去，繼續(xù)打價格戰(zhàn)等于自我消亡，使企業(yè)認識到生存、發(fā)展在于創(chuàng)新，促進企業(yè)加快科技研發(fā)、專業(yè)化人才等高端生產(chǎn)要素聚集提升，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是推進企業(yè)研發(fā)平臺建設，支持企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室、科技重大基礎設施等創(chuàng)新載體的建立和改造提升，引導企業(yè)科學選擇自主創(chuàng)新模式，將自主創(chuàng)新與外部引進有效結(jié)合，提升自主研發(fā)能力和先進技術(shù)吸收消化轉(zhuǎn)化能力，增強地區(qū)創(chuàng)新活力。二是聯(lián)合高校和科研院所，建立共享的科研平臺。引導企業(yè)樹立 “人才不為所有，但為我所用”新的人才觀，搭建與科研院所、大專院校聯(lián)系的橋梁，按照企業(yè)需求科學定制，充分發(fā)揮“產(chǎn)學研用”機制的作用，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供全方位服務和指導，在降低企業(yè)研發(fā)成本的同時也加快了科技成果產(chǎn)業(yè)化的速度，達到雙贏的目的。三是加快 “兩化融合”，推動技術(shù)創(chuàng)新。政府要加快中小企業(yè)信息化公共服務平臺建設，搭建技術(shù)對接平臺，利用信息化推動新型工業(yè)化。鼓勵企業(yè)將電子信息技術(shù)應用到企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷等各個環(huán)節(jié)，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

2．拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資服務。一是完善金融超市融資功能，不斷拓寬融資渠道，解決企業(yè)多層次融資需求。打造常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化融資服務平臺，完善融資擔保體系建設，創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式。二是積極探索以企業(yè)互助和商業(yè)擔保為主體，政府風險補償為支撐的信用擔保體系，加大無形資產(chǎn)融資擔保服務力度。由政府牽頭，區(qū)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)拿出部分資金組成小的融資平臺，與擔保中心合作，以入股、聯(lián)保等多種合作方式進行融資，解決中小企業(yè)融資難的問題。除成員共享融資平臺資金外，重點支持發(fā)展前景好的科技型小微企業(yè)的技術(shù)改造項目，發(fā)展上下游配套企業(yè)。三是建議設立創(chuàng)業(yè)風險投資基金，以政府為主，吸納民間資本和外來資本，由專業(yè)投資公司管理，以多種形式進行風險創(chuàng)業(yè)投資，本著容忍失敗的經(jīng)營原則，為符合產(chǎn)業(yè)政策，有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹推髽I(yè)提供資金援助，扶持其創(chuàng)新發(fā)展壯大。政府的有限的投入將會帶來巨大的經(jīng)濟增量。

3．搭建服務平臺，強化人才支撐。一是建立北辰區(qū)企業(yè)人才需求庫和人才智庫，搭建高端人才對接平臺，根據(jù)具體項目尋求短期合作，分行業(yè)有針對性的對企業(yè)給予專家組模式的服務指導，提高人才使用效率，降低高昂的人才成本。二是建立人才服務平臺，開展高端人才培訓和測評服務，幫助企業(yè)提高選材的科學性。大力引進高層次創(chuàng)新人才，開展校企人才合作，促進校企間全方位項目合作和智力對接，拓寬人才選配渠道，加快引進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關領域的急需人才。三是建議政府采取定向扶持的措施，對企業(yè)急需的人才，在家屬戶口、子女入學、職稱評定和購買住房等方面給予具體支持，幫助解決高技術(shù)人才發(fā)展和生活問題，讓引進人才最大限度的融入北辰，真正實現(xiàn)引進來、留得住、共發(fā)展、雙受益。

4．整合載體資源，推動轉(zhuǎn)型升級。一是提升載體功能，拓寬發(fā)展空間。結(jié)合京津城際綜合提升改造工程，大力推進鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)提升改造，整合土地資源，加快中小企業(yè)基地建設，為搬遷企業(yè)和技改升級企業(yè)騰出發(fā)展空間。建議建立中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，承接優(yōu)勢搬遷企業(yè)，最大限度的在區(qū)內(nèi)消化，避免流失。二是結(jié)合北辰千企轉(zhuǎn)型升級行動計劃，細化方案，積極引導環(huán)內(nèi)現(xiàn)有的科技型企業(yè)向園區(qū)搬遷聚集；三是加快制定出臺《北辰區(qū)工業(yè)技術(shù)改造扶持項目專項資金管理辦法》，降低政策門檻，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造投資力度，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是嚴格項目準入，鼓勵和支持企業(yè)把技術(shù)改造與淘汰落后結(jié)合起來，堅決杜絕“三高兩低”項目的建設，防止低水平重復建設，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，重新配置資源，大力發(fā)展綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出更大的環(huán)境資源空間。

責任編輯：虞冬青

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1006－1255－（2015）03－0068-03