○劉青

（國網(wǎng)山東微山縣供電公司 山東 微山 277600）

電力體制改革對供電企業(yè)運營的影響

○劉青

（國網(wǎng)山東微山縣供電公司 山東 微山 277600）

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國電力體制的改革也在不斷深入進行。對傳統(tǒng)電力體制的改革，勢必會對整個電力市場產(chǎn)生很大的影響。在改革的進程中，許多電力企業(yè)要想在激烈的競爭中立于不敗之地，必須順應(yīng)這一趨勢，不斷調(diào)整自身的經(jīng)營和發(fā)展策略。電力體制改革對電力企業(yè)最明顯的一個影響就是企業(yè)的運營發(fā)生了變化。本文針對這一問題展開研究，以期通過這一問題的研究明確一些問題，促進供電企業(yè)的自我完善，應(yīng)對電力體制改革帶來的不利影響。

電力體制 改革 供電企業(yè) 運營

電力是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要行業(yè)，對整個經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的作用。傳統(tǒng)上電力企業(yè)的管理帶有很強的行政色彩，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的電力體制的弊端日益明顯，極大地制約了電力企業(yè)的健康發(fā)展。由此，國家積極推行電力體制改革，以期促進我國電力事業(yè)的健康發(fā)展。

我國的電改完全可以拋開“是否分開輸配電網(wǎng)”的爭論，更多的從輸配電價格體制設(shè)計、市場準(zhǔn)入、引入市場主體、制定競爭有效的市場交易規(guī)則以及加強監(jiān)管等方面借鑒他國的經(jīng)驗教訓(xùn)。在改革過程中，中國不可能照搬其他國家的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，從改革成功的國家或地區(qū)可以看出，無論輸配分開與否，在發(fā)電端引入競爭、制定合理的輸配電價、建立零售競爭市場才是電力改革的長久之道。

一、我國電力體制改革的主要內(nèi)容

我國的電力體制改革的進行是在國家的統(tǒng)一規(guī)劃之下，有步驟、分階段地進行。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署和規(guī)劃，我國電力改革的核心是電價，就是在電價的確定上更多的發(fā)揮市場的作用，以此來實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置。

我國的電力體制改革始于上世紀80、90年代，那時的改革最明顯的特點就是政企分開、政監(jiān)分開、廠網(wǎng)分離、主輔分離，確定這幾個原則后逐步深化，其主要目的是電力運營弱化政府的作用，強化市場的作用，通過改革的進行，促使電力企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高自己的經(jīng)營和管理水平，促進電力資源的優(yōu)化配置。

2002年4月12日，國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》（下簡稱“5號文”），從此電力改革正式拉開帷幕。該方案重點有以下幾個方面：電價競價上網(wǎng)，發(fā)電廠和市場分開；對發(fā)電企業(yè)進行改組和重建，促進現(xiàn)代企業(yè)制度的進一步完善；對國家電力公司進行拆分和重組。

同時國家電力監(jiān)督委員會成立，專門對電力事業(yè)進行監(jiān)管。

2015年區(qū)月國務(wù)院頒布了《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，重點解決以下問題：明確了電力體制改革的緊迫性和重要性；指出了電力體制改革亟需解決主要問題，諸如市場交易機制缺失、價格關(guān)系沒有理順等問題；提出了電力體制改革的總體思路和應(yīng)該堅持的原則等。這些都為進一步深化電力體制改革提供了依據(jù)。

二、電力體制改革對電力公司運營產(chǎn)生的影響

首先是促進電力企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進業(yè)務(wù)的多元化和組合化。電力增長和投資結(jié)構(gòu)必將進一步優(yōu)化；電源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，各種電力來源進一步多元化；電源布局調(diào)整將進一步優(yōu)化；電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步協(xié)調(diào)。

促進電力企業(yè)加快市場戰(zhàn)略的實施，促進電力企業(yè)資源的優(yōu)化配置。從以上論述中我們可以看出，電力體制改革的重點就是突出市場在電力資源以及電價方面的作用，弱化政府的作用。通過電力體制改革，可以促使電力企業(yè)根據(jù)自身的實際實施自己的市場策略，使電力企業(yè)成為市場的主體，可以提高它們在市場上的競爭力，最終實現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置的目的。

提高公司的管理水平。電力企業(yè)成為市場經(jīng)濟的一個獨立主體，自主經(jīng)營，自負盈虧，這對電力企業(yè)的管理水平是一個很大的挑戰(zhàn)。通過電力體制改革，促使電力企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改變以往衙門的管理模式，引進最先進的管理技術(shù)和理念；其次，從根本上促進企業(yè)自身各方面管理水平的提升，諸如企業(yè)的人力資源管理水平、財務(wù)管理水平等。

對電力企業(yè)盈利模式的影響，這是一個十分重要的問題。國家電力體制改革要達成以下幾個主要目標(biāo)：一是要建立國家級、大區(qū)級、省級、地區(qū)級四級分層開放型完全競爭性電力市場（交易中心）；二是自然壟斷電網(wǎng)要無歧視地對電力零售商、用戶和發(fā)電商開放址；三是建立由發(fā)電商上網(wǎng)自由競賣、購電商或用戶自由競買決定電量和價格的雙邊競爭機制；四是建立具有電力特性的即期和遠期電力市場；是建立實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟有機結(jié)合互相促進的電力市場。通過這些體制改革，我們可以看出，電力企業(yè)盈利的重點有所轉(zhuǎn)移，盈利的來源越來越多元化。所以電力企業(yè)要根據(jù)這些變化不斷調(diào)整自己的發(fā)展策略，實現(xiàn)最大程度的經(jīng)濟效益。

電網(wǎng)與供電公司的地位發(fā)生變化。通過電力體制改革，電網(wǎng)在電力工業(yè)的核心地位將會發(fā)生變化，供電企業(yè)的主體地位越來越突出。電網(wǎng)的經(jīng)營模式將會發(fā)生一系列變化，有成為專提供專業(yè)服務(wù)的傾向。發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營模式發(fā)生重大變化，成為市場經(jīng)營的獨立主體，與電網(wǎng)的分離趨勢進一步加強。

未來電價的走向更加靈活多變。電價是實施電力體制改革的一個重點，主要目的是實現(xiàn)電價的市場化，在電價的確定方面充分發(fā)揮市場的作用。市場調(diào)節(jié)具有很強的靈活性和多變性，導(dǎo)致店家的靈活多變性。這就要求電力企業(yè)充分意識到市場的重要性，不斷調(diào)整自身的發(fā)展模式來適應(yīng)這一趨勢。

三、電力改革對供電企業(yè)盈利模式的影響

盈利模式，是管理學(xué)的重要研究對象之一。盈利模式是指按照利益相關(guān)者劃分的企業(yè)的收入結(jié)構(gòu)、成本結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的目標(biāo)利潤。盈利模式是對企業(yè)經(jīng)營要素進行價值識別和管理，在經(jīng)營要素中找到盈利機會，即探求企業(yè)利潤來源、生產(chǎn)過程以及產(chǎn)出方式的系統(tǒng)方法。還有觀點認為，它是企業(yè)通過自身以及相關(guān)利益者資源的整合并形成的一種實現(xiàn)價值創(chuàng)造、價值獲取、利益分配的組織機制及商業(yè)架構(gòu)。

從目前電改的方向來說，電網(wǎng)在電力工業(yè)中的核心地位將有所下降，其現(xiàn)有的經(jīng)營模式將受到較大沖擊，電網(wǎng)會逐步從電力交易中退出，變?yōu)閷I(yè)的輸配電公司，未來更多的可能是轉(zhuǎn)型為公共服務(wù)類公司。

隨著電改的逐步推進，市場化定價、煤電聯(lián)動、輸配分離、配售分開等基本原則將被貫徹落實，發(fā)電公司、配電公司和大用戶將真正介入輸電網(wǎng)絡(luò)，使電網(wǎng)作為電力商品的載體進入商業(yè)化運營，不同所有制企業(yè)在電力行業(yè)的影響力、競爭力必然逐漸得到體現(xiàn)，電力行業(yè)在公開、公正、公平的競爭秩序下，整體運行效率必然大幅提升。

新電改使得發(fā)電企業(yè)能直接進入到售電端，形成多買家、多賣家電力市場，那些資源配置優(yōu)化、生產(chǎn)效率高的發(fā)電企業(yè)將可能提高利用小時數(shù)，獲得更多的上網(wǎng)電量，但也面臨較為激烈的電價競爭壓力。

發(fā)電公司的地位將會有所上升。發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營模式將發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，由目前的成本控制型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂推髽I(yè)。發(fā)電企業(yè)現(xiàn)在的關(guān)注重點是單單滿足既定生產(chǎn)目標(biāo)，未來可以把更多的精力放在開拓售電市場、擴大市場占有率等方面，由單純的發(fā)電公司向“發(fā)電+售電”一體化轉(zhuǎn)型。

未來電力行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢將呈現(xiàn)集中與分散結(jié)合、大中小結(jié)合的局面。傳統(tǒng)能源發(fā)電將依據(jù)規(guī)劃的九個大型煤電基地、十二條西電東送輸電通道，繼續(xù)沿著大型化、基地化發(fā)展，更好地實現(xiàn)節(jié)能減排和提高經(jīng)濟性；小型化、分散化的分布式能源，憑借更高的能源轉(zhuǎn)換效率，在電源點的數(shù)量上將占據(jù)絕對的優(yōu)勢，對電力系統(tǒng)的影響逐漸增大，更推動了智能電網(wǎng)的發(fā)展，實現(xiàn)了電力系統(tǒng)與廣大用戶的互聯(lián)互動，使?jié)M足用戶的個性化需求成為可能，也為電動汽車、儲能、微能源網(wǎng)等新型商業(yè)模式和新型運營商的出現(xiàn)提供了基礎(chǔ)平臺。

另外，清潔能源電力受制于電網(wǎng)調(diào)峰限制的問題也將得到改善。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等清潔能源，盡量減少化石燃料的消耗，降低碳排放、減少環(huán)境污染已經(jīng)成為全球能源發(fā)展的共識。但風(fēng)電、光伏的不確定性，令其峰谷時段不可能與電網(wǎng)的峰谷時段完全吻合，智能電網(wǎng)的建設(shè)成熟，必定使電網(wǎng)的調(diào)峰手段和能力得以提升，促進清潔能源的長足發(fā)展。

新電改方案已基本落定，方案核心內(nèi)容是確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，不再以上網(wǎng)及銷售電價差作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。同時，放開配電側(cè)和售電側(cè)的增量部分，允許民間資本進入。經(jīng)過改革后，電網(wǎng)將實現(xiàn)公用事業(yè)化。售電放開后，有三類公司有可能加入這個領(lǐng)域的競爭。第一類是從電網(wǎng)剝離出來的供電局，對人員和資產(chǎn)改制后成為單獨的售電公司。第二類是以五大發(fā)電集團為代表的火電企業(yè)，直購電試點時，發(fā)電公司就已經(jīng)具備了售電功能。第三類則是做電力工程或設(shè)備的公司，甚至另一些離電力行業(yè)更遠的第三方資本，包括PE也有可能參與。目前來看，電力體制既是我國行業(yè)改革的深水區(qū)之一，也是中國推動新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提，具備諸多率先啟動新一輪改革的有利條件，要抓住有利時機，及時啟動新一輪電力體制改革，實現(xiàn)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性升級。

總之，深化電力體制改革是我國當(dāng)前電力行業(yè)面臨的一個最重要的問題。電力體制改革是一個長期和系統(tǒng)的過程，會對電力企業(yè)的方方面面產(chǎn)生很大的影響，特別是在電力企業(yè)的運營以及盈利模式上。電力企業(yè)應(yīng)該充分把握這一趨勢和挑戰(zhàn)，不斷調(diào)整自身的發(fā)展策略，重視市場的作用來指導(dǎo)自己盈利模式的確定，最大限度地提高自身的管理水平和盈利能力。我國的電改完全可以拋開“是否分開輸配電網(wǎng)”的爭論，更多的從輸配電價格體制設(shè)計、市場準(zhǔn)入、引入市場主體、制定競爭有效的市場交易規(guī)則以及加強監(jiān)管等方面借鑒他國的經(jīng)驗教訓(xùn)。在改革過程中，中國不可能照搬其他國家的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑瑥母母锍晒Φ膰一虻貐^(qū)可以看出，無論輸配分開與否，在發(fā)電端引入競爭、制定合理的輸配電價、建立零售競爭市場才是電力改革的長久之道。

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（責(zé)任編輯：柯秋萍）