TPP即 跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定?？缣窖蠡锇殛P(guān)系（英語：The Trans-Pacific Partnership，縮寫：TPP），全稱跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議（英語：Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement），亦譯泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，是由亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議成員國(guó)發(fā)起，從2002年開始醞釀的一組多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定，旨在促進(jìn)亞太區(qū)的貿(mào)易自由化?？缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)議第一條一款三項(xiàng)規(guī)定：“本組織支持亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議，促進(jìn)自由化進(jìn)程，達(dá)成自由開放貿(mào)易之目的?！?/p>

一、發(fā)展歷程

2002年開始醞釀的一組多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定，原名亞太自由貿(mào)易區(qū)，旨在促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。2006年5月1日，跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定對(duì)新西蘭和新加坡生效，對(duì)智利和文萊生效的時(shí)間分別為2006年11月8日和2009年7月1日。2008年2月美國(guó)宣布加入，并于當(dāng)年3月、6月和9月就金融服務(wù)和投資議題舉行了3輪談判。2008年9月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬決定參與TPP談判，并邀請(qǐng)澳大利亞、秘魯?shù)纫煌尤胝勁小?009年11月，美國(guó)正式提出擴(kuò)大跨太平洋伙伴關(guān)系計(jì)劃，澳大利亞和秘魯同意加入。美國(guó)借助TPP的已有協(xié)議，開始推行自己的貿(mào)易議題，全方位主導(dǎo)TPP談判。自此跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議，更名為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，開始進(jìn)入發(fā)展壯大階段。 2010年，馬來西亞和越南也成為TPP談判成員，使TPP成員數(shù)量擴(kuò)大到9個(gè)。2010年3月15日，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議首輪談判在澳大利亞墨爾本舉行。參與談判的共8個(gè)成員：美國(guó)、智利、秘魯、越南、新加坡、新西蘭、文萊和澳大利亞。此次談判將涉及關(guān)稅、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、電子商務(wù)、服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等議題。美國(guó)較為強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容包括推動(dòng)清潔能源等新興行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)其制造業(yè)、農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)的商品與服務(wù)出口，并強(qiáng)化對(duì)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。2010年11月14日，亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織高峰會(huì)的閉幕當(dāng)天，與會(huì)九國(guó)同意美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的提案，將于2011年11月的亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織高峰會(huì)完成并宣布跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議綱要。2011年11月11日，日本首相野田佳彥宣布加入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判。2012年10月8日，墨西哥經(jīng)濟(jì)部宣布，墨西哥已完成相關(guān)手續(xù)，正式成為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）第十個(gè)成員國(guó)。墨西哥經(jīng)濟(jì)部指出，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定是有國(guó)際影響力的貿(mào)易組織，加入該協(xié)定為墨西哥參與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)提供了平臺(tái)，為墨西哥出口打開了新的機(jī)遇之門，也有利于發(fā)揮墨西哥在全球供應(yīng)鏈中的作用。2012年10月9日，加拿大遺產(chǎn)部長(zhǎng)莫爾（James Moore）代表國(guó)際貿(mào)易部長(zhǎng)法斯特在溫哥華宣布，將正式加入《跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。

二、TPP談判趨勢(shì)

1.關(guān)于農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)將是談判的重點(diǎn)和難點(diǎn)。雖然澳大利亞、新西蘭等堅(jiān)持達(dá)成高質(zhì)量的貿(mào)易協(xié)定，但最終能否在澳大利亞－美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定基礎(chǔ)上，在食糖、乳制品等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入談判上取得進(jìn)展，無法預(yù)料。從美國(guó)國(guó)內(nèi)情況看，美國(guó)部分利益集團(tuán)要求新的貿(mào)易協(xié)定不能突破原有自由貿(mào)易協(xié)定的相關(guān)規(guī)定，但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)則要求進(jìn)一步開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，因此美國(guó)于2009年多次通過舉辦聽證會(huì)等形式進(jìn)行國(guó)內(nèi)政策協(xié)調(diào)，并將原定于2009年3月進(jìn)行的首輪TPP談判推遲到2010年3月。因此，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易能否最終實(shí)行全面自由化取決于澳大利亞、新西蘭與美國(guó)的談判，以及美國(guó)國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)之間的博弈。

2.政府采購。馬來西亞同意在政府采購方面對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)立法進(jìn)行修訂，滿足TPP成員的相關(guān)要求，因此被允許加入談判。由此可以判斷，TPP成員將在政府采購方面放松管制，允許其他成員的企業(yè)進(jìn)入其政府采購市場(chǎng)。

3.關(guān)于投資。從澳大利亞、新西蘭相關(guān)報(bào)道看，兩國(guó)部分民間團(tuán)體在第四輪談判期間集會(huì)，表達(dá)對(duì)投資議題談判結(jié)果的擔(dān)憂。第二輪談判期間，美國(guó)媒體也曾報(bào)道其國(guó)內(nèi)不同團(tuán)體對(duì)投資進(jìn)一步自由化問題存在不同看法。由此可以推測(cè)，投資議題存在較大爭(zhēng)議，成員政府對(duì)跨國(guó)公司投資的約束力可能會(huì)受到削弱，但具體結(jié)果取決于各方談判和談判最后的總體需要。

三、美國(guó)對(duì)TPP影響

（一）全面介入東亞區(qū)域一體化進(jìn)程，確保其地緣政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益

2010年1月1日，有19億人口和6萬億美元GDP的中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成，對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。雖然，名義上是東盟主導(dǎo)整個(gè)東亞一體化進(jìn)程，但是，中國(guó)的影響力始終是美國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著中國(guó)地位的提升，美國(guó)在亞洲的經(jīng)貿(mào)影響力相應(yīng)衰落，如果任由亞洲形成將美國(guó)排除在外諸多優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)議，那么美國(guó)出口企業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)將會(huì)因此受到損害（Myron Brilliant，2009）。美國(guó)通過TPP談判可以對(duì)中國(guó)東盟FTA起到制衡作用，削弱中國(guó)經(jīng)濟(jì)在該區(qū)域的影響力，確保其東亞地緣政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益。

（二）重塑并主導(dǎo)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程，稀釋中、日等國(guó)的區(qū)域影響力

亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程明顯加快，形成了“10+1”、“10+3”、“10+6”（東亞峰會(huì)，東盟十國(guó)、中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞和新西蘭）等經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。美國(guó)在該區(qū)域的貿(mào)易份額持續(xù)減少，有可能被排除于亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作之外。在此背景下，美國(guó)認(rèn)識(shí)到亞太區(qū)域?qū)ζ鋰?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、就業(yè)能力的提升和大國(guó)地位的鞏固具有基礎(chǔ)性作用。美國(guó)不想再當(dāng)旁觀者，要采取切實(shí)的行動(dòng)成為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的領(lǐng)導(dǎo)者，與太平洋對(duì)岸的政府、企業(yè)和公眾進(jìn)行溝通、交流與融合。通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作打開新的市場(chǎng)空間，確保美國(guó)企業(yè)能夠自由和公平地進(jìn)入這些最具活力的出口市場(chǎng)。因此，美國(guó)調(diào)動(dòng)一切行政、經(jīng)濟(jì)和外交資源全面主導(dǎo)TPP談判，打破亞太原有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合節(jié)奏。通過對(duì)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的介入，進(jìn)一步稀釋中、日等大國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和政治影響力。

四、中國(guó)對(duì)TPP采取的對(duì)策

（一）將TPP當(dāng)作亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的重要契機(jī)

TPP是亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要推動(dòng)力量，美國(guó)借此可以提升與亞太新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，創(chuàng)造出一個(gè)適合21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。該平臺(tái)涉及的經(jīng)濟(jì)體將占據(jù)全球一半的GDP和40%的貿(mào)易份額。這是一次巨大的機(jī)遇，大陸應(yīng)該抓住這一契機(jī)，在亞太區(qū)域整合中發(fā)揮與自身實(shí)力相對(duì)稱的作用。TPP是高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)議，包括所有貨物、服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，可以作為推動(dòng)APEC區(qū)域一體化的重要?jiǎng)恿?，有可能成為亞太自由貿(mào)易區(qū)的重要基礎(chǔ)。對(duì)于這一趨勢(shì)，中國(guó)應(yīng)該提前有所覺察和準(zhǔn)備。

（二）對(duì)美國(guó)在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的主導(dǎo)權(quán)保持謹(jǐn)慎

美國(guó)作為世界的“領(lǐng)袖”擔(dān)心被排除在東亞區(qū)域一體化之外，因此積極與新加坡和韓國(guó)簽署FTA，與泰國(guó)和馬來西亞積極進(jìn)行FTA談判。亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的進(jìn)程中需要主導(dǎo)力量的出現(xiàn)，美國(guó)以其強(qiáng)大的政治和經(jīng)濟(jì)影響力，試圖主導(dǎo)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。在主導(dǎo)權(quán)的問題上，大陸無法直接與之抗衡?？梢越柚绹?guó)的力量，打開亞太市場(chǎng)，為中國(guó)出口企業(yè)開創(chuàng)更加便利的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境。

（三）在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以參與TPP談判

中國(guó)前期可以密切跟蹤研究TPP談判議題和進(jìn)程，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)際政治格局，權(quán)衡自身綜合利益以后，選擇合適的時(shí)機(jī)參與到TPP談判中來?？梢圆扇×邢蛘哂^察員的方式參與協(xié)商，待到時(shí)機(jī)成熟可以全面參與。如果WTO多哈回合談判繼續(xù)停止、TPP談判進(jìn)展十分順利、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)要求與其他經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行FTA談判的輿論壓力越來越大，中國(guó)可以果斷加入TPP談判，推動(dòng)TPP成為亞太自由貿(mào)易區(qū)。不過從當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)來看，美國(guó)并沒有明確提出要中國(guó)參與，可見其具有更深層次的戰(zhàn)略考慮。

（四）加快與東亞經(jīng)濟(jì)體實(shí)質(zhì)性區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程

當(dāng)前中國(guó)正在逐步履行WTO的承諾，多哈回合的談判進(jìn)程短期內(nèi)不是中國(guó)的最優(yōu)先關(guān)注點(diǎn)。中國(guó)仍然需要將更多精力用在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，尤其是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域。雖然東亞區(qū)域一體化的經(jīng)濟(jì)效益并不大，但是其政治和安全影響力卻很大，涉及美國(guó)與中國(guó)和日本爭(zhēng)奪該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。