◎文/天津市北辰區(qū)政協(xié)調(diào)研組

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對(duì)稱態(tài)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)稱態(tài)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，而不是總量經(jīng)濟(jì)；著眼于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對(duì)稱態(tài)及在對(duì)稱態(tài)基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展，而不僅僅是 GDP、人均GDP增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大化。當(dāng)然經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不是不需要GDP，而是不需要GDP增長(zhǎng)方式；不是不需要增長(zhǎng)，而是把GDP增長(zhǎng)放在發(fā)展模式中定位，使GDP增長(zhǎng)成為再生型增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展模式的組成部分。

一、堅(jiān)持做優(yōu)環(huán)境與做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)并舉

打造城市和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)升級(jí)版，著力推進(jìn)產(chǎn)城融合，把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)與城市規(guī)劃建設(shè)對(duì)接，合理布局二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)空間，留足綠地景觀與城市建設(shè)空間。圍繞打造“大交通”體系，加快推進(jìn)重大網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，舉全區(qū)之力興建公共服務(wù)產(chǎn)品和商貿(mào)配套設(shè)施，促成一批城市綜合體項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。按照 “總體規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破”的原則，選準(zhǔn)條件成熟的地塊先行先試，盡快提升北辰城市品味和城市能級(jí)。

二、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府改革

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，積極推動(dòng)各級(jí)各類交易平臺(tái)建設(shè)；大膽探索政府購(gòu)買第三方服務(wù)，切實(shí)聽(tīng)取專業(yè)化公司在項(xiàng)目預(yù)審、資產(chǎn)評(píng)估、工程造價(jià)、法律后果和經(jīng)濟(jì)責(zé)任上的主導(dǎo)意見(jiàn)；借鑒上海自貿(mào)區(qū)的“負(fù)面清單”的項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制、溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的“超時(shí)默許”的審批機(jī)制和濱海新區(qū) “一個(gè)圖章管審批”的服務(wù)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)北辰一站式審批和一條龍服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格清理規(guī)范各類收費(fèi)項(xiàng)目，圍繞開(kāi)辟綠色通道和降低企業(yè)行政成本，為來(lái)區(qū)投資客商提供便捷高效公平的市場(chǎng)環(huán)境。

三、堅(jiān)定不移走發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的路子

按照“一精二強(qiáng)三大”的發(fā)展思路，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，避免 “脫實(shí)向虛”的發(fā)展傾向，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；著力培育和壯大高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，并在土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、資金扶持等方面予以傾斜，以工業(yè)升級(jí)版五年行動(dòng)計(jì)劃為主抓手，大力實(shí)施骨干企業(yè)和上市公司培植工程，努力打造北辰五百億級(jí)和千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，并使其成為天津?qū)ν獾摹耙粡埫薄?/p>

四、堅(jiān)持大經(jīng)濟(jì)和大園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

克服“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的分散式開(kāi)發(fā)模式，整合鎮(zhèn)村開(kāi)發(fā)區(qū)資源，并推行退出機(jī)制，以國(guó)家級(jí)北辰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為招商引資的主戰(zhàn)場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大平臺(tái)，大膽探索開(kāi)發(fā)區(qū)招商機(jī)制、投資機(jī)制和分配機(jī)制，并且集中全區(qū)土地、財(cái)政、金融、人才等資源向開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜。特別是要提高全區(qū)節(jié)約集約用地水平，通過(guò)整合、置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善用地結(jié)構(gòu)布局，挖掘用地潛力，盤活土地資源，強(qiáng)化土地配置和使用效率。

五、充分發(fā)揮北辰工業(yè)集群產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

研究制定產(chǎn)銷對(duì)接的優(yōu)惠政策，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈中的高端化和高值化拉長(zhǎng)并擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)縱向延伸拉長(zhǎng)制造鏈條，橫向完善拓展服務(wù)鏈條，集中力量引進(jìn)高度關(guān)聯(lián)、相互支撐的全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集群效應(yīng)和規(guī)模效益。尤其是應(yīng)按照 “中國(guó)制造2025”規(guī)劃綱要和國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)編制北辰發(fā)展“十三五”規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃和投資促進(jìn)規(guī)劃；研究制定加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策措施，明確其產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、區(qū)域布局和主攻方向，特別是財(cái)政政策要持續(xù)發(fā)力，讓企業(yè)得到穩(wěn)定支持，把“蓄水養(yǎng)魚(yú)”、涵養(yǎng)稅源落到實(shí)處，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套的低成本運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)鏈招商的新優(yōu)勢(shì)。

六、緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)和天津自貿(mào)區(qū)掛牌運(yùn)營(yíng)等歷史性機(jī)遇

應(yīng)將自覺(jué)融入北京提升到空前的戰(zhàn)略高度，用足用活國(guó)家及天津有關(guān)優(yōu)惠政策，并采取更加實(shí)際、更加開(kāi)放的政策舉措，從發(fā)展理念、規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施有效融合，到產(chǎn)業(yè)、科技、人才、金融和社會(huì)事業(yè)全方位合作，真正走出一條合作雙贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互惠互利的新路子。

七、狠抓老企業(yè)增資擴(kuò)建和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)

主攻大項(xiàng)目好項(xiàng)目，堅(jiān)持把招商引資作為“生命線”工程，堅(jiān)持內(nèi)外并舉，把握國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)，發(fā)揮自身綜合優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、央字頭和國(guó)字號(hào)企業(yè)，通過(guò)以民引外、以研引產(chǎn)、以股權(quán)換合作、以市場(chǎng)換技術(shù)等多種形式，著力引進(jìn)大公司、大集團(tuán)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、研發(fā)基地、結(jié)算中心、采購(gòu)中心等，以利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益。

八、通過(guò)創(chuàng)新政府投資方式

放大財(cái)政資金“四兩撥千斤”的示范引領(lǐng)效應(yīng)，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)（如電商經(jīng)濟(jì)）創(chuàng)業(yè)投資基金，靈活采取BT、BOT、PPP等多種投資合作模式，使投速、投量、投向和投效有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，進(jìn)一步激活民間資本，帶動(dòng)社會(huì)有效投資。瞄準(zhǔn)城市建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)（如標(biāo)志性建筑和公共設(shè)施），謀劃推進(jìn)一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的地鐵、公路、燃?xì)獾瘸青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的新引擎。

九、全力打造專業(yè)化招商隊(duì)伍

既要“千軍萬(wàn)馬”，更要“精兵強(qiáng)將”。應(yīng)千方百計(jì)營(yíng)造和培育大師級(jí)或領(lǐng)袖級(jí)招商專家產(chǎn)生的氛圍與土壤，大膽探索并努力實(shí)踐用人機(jī)制，舍得為人才花錢，為知識(shí)買單，聘用懂招商、會(huì)談判、有經(jīng)驗(yàn)的人才充實(shí)到招商隊(duì)伍，賦予他們一定的決策權(quán)，能夠在談判中“拍板”決策，并在晉升、薪資政策上向招商一線傾斜，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的單位（包括企業(yè)）和個(gè)人給予重獎(jiǎng)，讓“以項(xiàng)目論英雄”成為普遍的價(jià)值認(rèn)同。

調(diào)研組成員：趙建華，駱守佶，李書秀，周立明，李士久，范國(guó)偉，王學(xué)剛，高勇，劉雅新，李文靜，張偉，云進(jìn)，李鈺