◎文/劉允程

一、鐵路建設現(xiàn)場施工架子隊管理模式

鐵路既有線擴能改造 （含鐵路樞紐）、軟土路基處理，橋隧工程其其他重要結(jié)構(gòu)物、鋪軌架梁、四電工程、應急工程。綜合考慮全面推行的因素,就是說，只要項目部和項目經(jīng)理認可,都可以采用架子隊管理模式。

采用架子隊管理模式，其要求是必須杜絕違法分包、以包代管；禁止使用無資質(zhì)或持無效資質(zhì)的勞務企業(yè)；禁止使用無勞動關(guān)系或勞動關(guān)系不清新、不真實、不合法的勞務人員。

二、鐵路建設現(xiàn)場施工架子隊管理模式下的社會資源吸納和使用方式

架子隊管理模式可通過組建勞務工班組、勞務工與職工混編班組和專業(yè)勞務承包、工序勞務承包以及機械租賃等形式吸納和使用社會資源,杜絕違法轉(zhuǎn)包、違法分包禁止以包代管。

架子隊在施工中需使用的大型機械設備從市場租賃有償使用，機械租賃勞務隊伍自行配置的資源，其使用費及折舊攤銷費用均進入勞務分包合同。

合法勞務分包的主要特點：承包內(nèi)容主要包括人工費、小型機具使用費、輔助材料費，構(gòu)成工程主體的材料費不得進入承包內(nèi)容；勞務分包人必須是具有勞務分包資質(zhì)的勞務企業(yè)，總承包或?qū)I(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)不得在本企業(yè)以外承攬勞務分包業(yè)務；勞務分包不需要征得業(yè)主（建設單位）同意；勞務分包人不得將承攬的勞務作業(yè)再次分包。

此外，架子隊管理模式下還可以利用專業(yè)技術(shù)協(xié)作。即具有專業(yè)施工資質(zhì)，能夠提供滿足建設需要所必需的技術(shù)資料、技術(shù)知識、工藝方法、專用設備等，與專業(yè)公司，勞務隊伍之間進行的工程項目協(xié)作等。

三、鐵路建設現(xiàn)場施工架子隊的組建

架子隊組建的責任主體是參與鐵路工程項目施工的子（分）公司和項目部。施工單位項目部負責根據(jù)業(yè)主要求、投標承諾和工程項目的規(guī)模，突出架子隊設置數(shù)量、設置方式及組建方案；參與施工的子（分）公司負責架子隊的組建、歸建及各類人力資源的引入和退出。架子隊設置應遵循“符合項目特點，科學精干高效”的原則。設置的依據(jù)是投標文件、總經(jīng)理辦公會和項目實施情況?？梢苑謱I(yè)、分區(qū)段、分項目組建，也可以采取專業(yè)與區(qū)段相結(jié)合、專業(yè)與項目相結(jié)合等方式組建。

（一）架子隊設置的專項要求

首先，集團公司及各子（分）公司參與鐵路工程建設項目投標時，在投標文件中載明了勞務用工計劃、所以投標段架子隊設置數(shù)量，架子隊構(gòu)成及主要組成人員名單的，要按投標文件的承諾組織實施。

其次，中標后需要優(yōu)化調(diào)整的，必須由項目部報請業(yè)主、監(jiān)理書面同意后方可實施調(diào)整。

再次，采用架子隊管理模式施工的鐵路項目，要將架子隊施工方案納入項目策劃書，內(nèi)容至少應包括勞務用工計劃及保障措施、架子隊設置方式及數(shù)量、架子隊勞務用工構(gòu)成 （主要說明引入整建制勞務隊伍數(shù)量、人數(shù)，引入混崗勞務用工數(shù)量、途徑和方式）及主要組成人員名單，勞務人員工資支付方式及保障措施，并提交總經(jīng)理現(xiàn)場辦公會審定。

（二）架子隊的人員的基本配置及相關(guān)要求

架子隊設置專職隊長、技術(shù)負責人，配置技術(shù)、質(zhì)量、安全、試驗、材料、領工員和工班長等九大類主要組成人員。

主要組成人員具有相應的作業(yè)技能，并經(jīng)崗位培訓合格后持證上崗。領工員、工班長具備相應的組織能力和豐富的專業(yè)施工實踐經(jīng)驗，配備的數(shù)量能滿足施工現(xiàn)場的生產(chǎn)管理，各施工環(huán)節(jié)和過程不間斷監(jiān)督的需要。領工員、技術(shù)員安全員的配備數(shù)量達到每個工序和作業(yè)面都能同時跟班作業(yè)。施工現(xiàn)場所有勞務人員都能通過架子隊實施有效監(jiān)管。

四、鐵路建設現(xiàn)場施工架子隊的管理

項目部根據(jù)施工組織安排及過程進度情況，適時調(diào)整作業(yè)班組、用工數(shù)量。主要組成人員名單必須報項目部備案，未經(jīng)項目部同意參建單位不得隨意調(diào)整、更換架子隊主要組成人員。

參建單位和項目部應根據(jù)工程項目的實際情況，充分提升架子隊施工生產(chǎn)、管控能力和調(diào)動其生產(chǎn)積極性，對架子隊采取適宜的管理方式和經(jīng)濟承包模式，并完成相應的管理方法、獎懲制度和績效考核機制。

（一）架子隊應建立的基本制度

施工技術(shù)交底由技術(shù)負責人就工程作業(yè)工序、工藝和質(zhì)量標準向領工員、工班長進行書面技術(shù)交底，書面技術(shù)交底資料要歸類存檔備查。領工員、工班長應在作業(yè)前對班組作業(yè)人員進行工作和質(zhì)量交底。

安全技術(shù)交底由技術(shù)人員就各工序、各工種安全施工的技術(shù)要求，包括施工作業(yè)安全措施、安全操作規(guī)程，重大危險源及防范措施等，向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員做出詳細說明，并由雙方簽字確認，存檔備查。領工員、工班長應在實施作業(yè)前對班組作業(yè)人員進行安全注意事項講話提醒。

除此之外，架子隊應制度崗位責任制，明確崗位目標，建立架子隊主要人員花名冊、勞務人員花名冊、勞務人員工資發(fā)放監(jiān)管記錄和文件收發(fā)、專項安全技術(shù)交底、安全教育及培訓、安全質(zhì)量檢查、特種作業(yè)人員管理等臺賬，并完善會議、考勤考核、衛(wèi)生管理、業(yè)務培訓、內(nèi)業(yè)資料管理、技術(shù)資料管理、勞務管理等基本制度。

（二）架子隊在施工過程中的監(jiān)控制度

架子隊按照施工組織安排統(tǒng)籌勞務作業(yè)任務，并堅持做到每個工序和作業(yè)面都有領工員、技術(shù)員、安全員跟班作業(yè)，施工現(xiàn)場的班組作業(yè)人員始終在領工員、工班長的帶領下作業(yè)。

參加營業(yè)線施工的架子隊，要按規(guī)定對勞務工進行營業(yè)線施工安全培訓、法制教育和日常管理，做到每名勞務工都是經(jīng)過培訓合格后上崗的，并由具有帶班資格的合同制員工帶領上崗，不準勞務工單獨上道作業(yè)。對營業(yè)線施工的軌道、橋隧、信號、接觸網(wǎng)等技術(shù)復雜、可能危及行車安全的作業(yè)項目，嚴禁分包。同時不能由勞務工擔任營業(yè)線施工的爆破工，施工安全防護員及帶班人員等工作。不準勞務工單獨使用各類作業(yè)車輛。

架子隊管理模式的優(yōu)勢在于能夠通過投入最小的企業(yè)存量人力資源，最大限度地吸納和使用社會資源，獲取最大的經(jīng)濟和安全、質(zhì)量管理效果。在實踐過程中還很復雜，深入推進架子隊管理模式，對規(guī)范企業(yè)用工制度，解決企業(yè)規(guī)模經(jīng)營與勞動力不足問題，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供強大支持。

參考資料

關(guān)于積極倡導架子隊管理模式的指導意見（鐵建設【2008】51號）