文/新疆維吾爾自治區(qū)減負(fù)辦 劉新輝

破除壁壘 簡政放權(quán) 優(yōu)化環(huán)境 助力企業(yè)健康發(fā)展

文/新疆維吾爾自治區(qū)減負(fù)辦 劉新輝

新疆維吾爾自治區(qū)減負(fù)辦成立于1997年。近20年來，在自治區(qū)黨委、人民政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，以維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益為主題，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為重點(diǎn)，以支持和加快中小微企業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)，助力企業(yè)健康發(fā)展，為新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。

推進(jìn)行政審批制度改革，下放實質(zhì)性的權(quán)力

中央新疆工作座談會以來，自治區(qū)黨委、人民政府高度重視減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，通過制定一系列大力度的惠企政策，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境和必要的寬松條件。一是放開限制，拓寬企業(yè)發(fā)展空間。按照“非禁即入”的原則，凡法律法規(guī)未明令禁入的行業(yè)、領(lǐng)域，一律依法平等對非公有制經(jīng)濟(jì)開放。二是簡政放權(quán)，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。大力度推進(jìn)行政審批制度改革，下放實質(zhì)性的權(quán)力，全面推行“一站式審批”、限時辦結(jié)；今年年底前，全部公布自治區(qū)本級政府部門權(quán)力和責(zé)任清單，并公布權(quán)力運(yùn)行流程圖；全面清理面向企業(yè)的各種收費(fèi)，全面實行目錄清單管理，清單外收費(fèi)一律取消。

出臺一系列惠企政策，加大政策扶持力度

近年來，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步增大的態(tài)勢，自治區(qū)黨委、人民政府緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅持“穩(wěn)中有進(jìn)，改革創(chuàng)新”工作總基調(diào)，著力推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作，先后出臺了《關(guān)于應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的意見》，從涉及工業(yè)領(lǐng)域的20個方面，采取50條具體措施為企業(yè)解困。出臺《進(jìn)一步做好推進(jìn)低電價工作》，明確疆內(nèi)紡織工業(yè)企業(yè)享受綜合到戶電價0.38元/千瓦時，自治區(qū)財政補(bǔ)貼0.03元/千瓦時；進(jìn)一步拓寬低電價政策覆蓋范圍，實施全疆工商同價；穩(wěn)步開展工業(yè)園區(qū)低電價試點(diǎn)等。在全疆上下的共同努力下，新疆企業(yè)、特別是中小微企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展、實力逐步增強(qiáng)，成為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量、增加就業(yè)的主體力量、對外開放的骨干力量、促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧的積極力量，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

建立涉企收費(fèi)目錄清單，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境

自2011年新疆維吾爾自治區(qū)建立行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金收費(fèi)目錄清單制度以來，全疆各地全面實行“執(zhí)收單位開票、銀行代理收繳，財政管理”的收繳模式，將非稅收入全部納入財政國庫預(yù)算（除規(guī)定教育收費(fèi)外）。今年，我們又出臺了政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄。三項收費(fèi)目錄的出臺，將行政事業(yè)性收費(fèi)壓縮成86項，政府性基金壓縮成21項，經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)58項，切實減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時，在財政扶持、金融稅務(wù)服務(wù)等方面，新疆維吾爾自治區(qū)也出臺了許多針對性強(qiáng)、突破性的措施，積極打造政策洼地。如稅務(wù)部門出臺了《關(guān)于落實部分小微企業(yè)暫免征收營業(yè)稅政策》，對小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅實行優(yōu)惠。截至2014年底，全區(qū)享受小微企業(yè)免征營業(yè)稅優(yōu)惠政策的納稅人（戶）數(shù)7575戶，占全部營業(yè)稅納稅人總戶數(shù)58253戶的13%，免征營業(yè)稅稅額2834.08萬元，占全部營業(yè)稅納稅人應(yīng)納稅額總額222799.93萬元的1.27%。

開展減負(fù)檢查，強(qiáng)化監(jiān)督管理

開展減負(fù)調(diào)研督查工作在新疆維吾爾自治區(qū)已成常態(tài)。每年我們都安排專題調(diào)研檢查組，采取深入企業(yè)、調(diào)閱企業(yè)財務(wù)憑證、召開座談會等多種方式，對全區(qū)減負(fù)工作進(jìn)行督查。了解自治區(qū)為企業(yè)解困出臺的一系列政策的落實情況，各地建立和實施涉企收費(fèi)目錄清單制度情況，查處各種違規(guī)行為，對各地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)情況、存在的問題進(jìn)行全面了解和掌握。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，重新進(jìn)行復(fù)查，查看整改落實的情況。進(jìn)一步加大懲治力度，杜絕亂收費(fèi)行為。經(jīng)過我們多年的努力，涉企收費(fèi)的老“三亂”行為（即“亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款”）基本滅跡。在新常態(tài)下，我們將借助國家、自治區(qū)推行權(quán)力清單管理制度的有利時機(jī)，認(rèn)真貫徹落實國家和自治區(qū)有關(guān)涉企收費(fèi)各項政策，加快推進(jìn)收費(fèi)清單工作，切實做到清單之外無特例，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展空間。