郭 偉，董亞瓊

（河南城建學院管理工程學院，河南平頂山 467036）

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市社區(qū)服務已發(fā)展成為保障和改善民生，提高城市居民生活水平和生活質(zhì)量的重要公共服務組成部分，對加強社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。當前，我國城市社區(qū)服務建設已初現(xiàn)成效，在社區(qū)服務設施建設、服務內(nèi)容、服務隊伍、服務制度環(huán)境等方面取得初步進展。但我國社區(qū)服務體系建設仍然處于初級階段，存在諸如社區(qū)服務設施總量供給不足、服務項目較少、服務人才短缺、服務體制機制不順暢等困難和問題，亟待解決和完善。

本文以平頂山市為例，通過實地走訪和問卷調(diào)查，了解平頂山城市社區(qū)服務現(xiàn)狀、存在問題，并研究提出相關對策建議，為促進地方城市社區(qū)服務建設與發(fā)展提供決策參考。

一、調(diào)查基本評述

本次問卷調(diào)查覆蓋平頂山四個行政城區(qū)，共發(fā)放調(diào)查問卷372份，其中回收有效問卷360份，有效問卷率為96.8%，調(diào)查時間為2015年6月。樣本特征統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，受訪者年齡分布較均衡，20～60歲每10歲區(qū)間占比20%；職業(yè)以企業(yè)職員為主，占比28%，個體工商戶、公務員、企業(yè)高管、自由職業(yè)者構成較均衡，占比均在10%；現(xiàn)居住區(qū)域以新華區(qū)為主，占比47%，其后依次是衛(wèi)東區(qū)、湛河區(qū)和新城區(qū)，占比分別為27%、16%和10%，與平頂山城區(qū)人口分布較為一致。樣本統(tǒng)計特征良好，有助于開展調(diào)查分析。

二、城市社區(qū)服務現(xiàn)狀及存在問題調(diào)查分析

（一）社區(qū)服務現(xiàn)狀調(diào)查分析

1.社區(qū)服務認知度

對于所在社區(qū)服務認知，多數(shù)受訪者表示不太清楚或不清楚，合計占比65%；明確表示非常清楚的僅占11%，清楚的占24%。由此可見，大多數(shù)市民對社區(qū)服務認知度較低，社區(qū)服務宣傳和普及程度有待提高。

2.社區(qū)服務內(nèi)容和接受過的社區(qū)服務項目

對于所在社區(qū)服務內(nèi)容，大多數(shù)受訪者對便民利民服務了解比較多，占比70%；對社會福利，以及再就業(yè)和社會保障服務的了解較少，占比分別為19%和11%。而在接受過的社區(qū)服務中，主要以便民利民服務為主，占比77%，社會服務、社會保障服務等較少，合計占比23%。由此可見，城市居民對社區(qū)服務的認知和消費主要以便民利民服務為主，對社會福利、再就業(yè)和社會保障等社區(qū)服務認知和消費較少。

3.社區(qū)便民利民服務需求內(nèi)容

對于社區(qū)便民利民服務的需求，以購物為主，占比30%；其次是餐飲和維修服務，占比16%和15%；對中介服務需求最少，占比僅為5%。由此可見，購物是社區(qū)居民需求最大的便利服務。

4.社區(qū)福利服務開展情況

對于社區(qū)福利服務，主要是面向老年人和殘疾人的福利服務，分別占比37%和33%；其次是兒童福利服務，占比25%；最少的是軍人家屬優(yōu)撫服務，占比5%。由此可見，現(xiàn)階段社區(qū)福利服務主要面向老年人和殘疾人提供，為兒童提供福利服務的較少。

5.社區(qū)再就業(yè)和保障服務開展情況

對于開展面向下崗人員的再就業(yè)和社保服務，主要以落實再就業(yè)優(yōu)惠政策和提供再就業(yè)信息指導服務為主，分別占比40%和34%；監(jiān)督落實社保服務優(yōu)惠政策相對較少，占比26%。落實再就業(yè)優(yōu)惠政策和提供再就業(yè)信息指導是現(xiàn)階段社區(qū)面向下崗人員開展幫扶服務的最主要形式。

（二）社區(qū)服務現(xiàn)存問題調(diào)查分析

1.社區(qū)服務缺乏和滿意度低，亟待補充提高

對現(xiàn)有社區(qū)服務評價，表示不滿意的人最多，占比38%；表示滿意的最少，僅占6%，基本滿意的占32%，而表示沒有社區(qū)服務的多達24%。由此可見，平頂山城市社區(qū)服務覆蓋面和服務滿意度有待提高。

2.社區(qū)服務態(tài)度和服務方式有待提高和豐富

對社區(qū)服務需要改進的方面，主要集中于服務態(tài)度，占比多大40%；其次是服務方式，占比24%；服務費用、服務程序相對好些，占比均為18%。由此可見，進一步大力提高服務態(tài)度，豐富服務方式，并盡可能的降低服務費用和完善服務程序，是平頂山社區(qū)服務亟待加強和改進的方面。

3.社區(qū)服務內(nèi)容多方面均不盡人意

對于社區(qū)最需要改善的服務內(nèi)容，受訪者表示多個方面均需加強。對改善醫(yī)療保健服務、綠化美化環(huán)境、提供文娛活動場所、提供便民服務、以及改善治安狀況的意見，占比均在20%。

4.公共健身場所和公立學校校車接送服務需求較大，亟待新增。

對于最為需要新增的社區(qū)服務，主要集中在建設游泳池、球場等公共健身場所，占比41%；其次是增加公立學校校車接送服務，占比38%；相對較少的是提供心理健康咨詢服務，占比21%。

5.運動比賽、社交活動、老年人俱樂部等定期活動需求較多，亟待舉辦

對于希望社區(qū)定期舉辦的活動，意愿最多的是開展各類運動比賽，如羽毛球賽和籃球賽等，占比33%；其次是舉行社交活動（如讀書會等）和老年人俱樂部，占比27%和26%；相對較少的是技能培訓，如烹飪、編織等，占比13%。對開展愛心慈善活動如募捐等需求最少，僅占1%。

三、對策建議

以平頂山市為例，為促進城市社區(qū)建設和發(fā)展，提升社區(qū)服務水平與質(zhì)量，提出以下對策建議。

（一）強化政府主導，鼓勵社會參與，積極發(fā)揮多元主體建設作用

社區(qū)服務體系建設是一項綜合、復雜的工程，需政府、社會組織、企事業(yè)單位和社區(qū)居民共同參與。首先，應積極發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、政策引導、資金投入、監(jiān)督管理等方面的主導作用，確保社區(qū)服務的公益性和便民利民特點，增強社區(qū)服務可持續(xù)發(fā)展能力。同時，應大力培育和發(fā)展各類服務性、公益性、互助性的社會組織，鼓勵和支持社會組織、企事業(yè)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)服務，完善民主決策機制，以發(fā)揮多元主體在社區(qū)服務體系建設中的作用。

（二）加大社區(qū)服務設施建設力度，推動社區(qū)服務廣覆蓋

為充分滿足社區(qū)居民生活需求，需在現(xiàn)有設施供應不足現(xiàn)狀下，積極拓展社區(qū)服務覆蓋面，進一步加大街道社區(qū)服務中心、社區(qū)服務站等社區(qū)服務設施建設，提高社區(qū)綜合服務設施覆蓋率，推動社區(qū)服務廣覆蓋。

（三）不斷拓展社區(qū)服務內(nèi)容，發(fā)展多層次、多樣化的社區(qū)服務

積極響應社區(qū)居民需求，不斷拓展社區(qū)服務內(nèi)容，將勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等政府公共服務事項逐步向社區(qū)覆蓋，推動家政服務、養(yǎng)老托幼、修理服務等便民利民服務項目及超市、菜場、早餐等服務網(wǎng)點逐步進入社區(qū)，并積極開展社區(qū)志愿服務等，以層次多樣的社區(qū)服務著力方便社區(qū)居民生活，不斷提高其生活質(zhì)量。

（四）加強社區(qū)服務人才隊伍建設，逐步提高社區(qū)服務專業(yè)化水平

把社區(qū)服務人才隊伍建設納入當?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃，研究制定社區(qū)服務人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃，鼓勵、吸引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動。通過向社會公開招聘，配備一定數(shù)量的專職社區(qū)工作者，并積極開發(fā)社區(qū)服務工作崗位，擴大就業(yè)范圍，吸納更多人員從事社區(qū)服務工作，以此不斷壯大社區(qū)服務隊伍，并不斷提高其提供社區(qū)服務專業(yè)化水平。

[1]國務院辦公廳.關于印發(fā)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2011-2015年）的通知 [EB/OL].2011-12-20.http://www.gov.cn/zwgk/2011-12/29/content_2032915.htm.