喻 剛

（中共銅仁市委黨校經(jīng)管教研室，貴州銅仁 554300）

2015年5月滬昆高鐵銅仁南站正式建成通車，標志著銅仁市正式步入“高鐵時代”，“高鐵時代”是一個大交通時代、大合作時代、大紅利時代，正在改變區(qū)域發(fā)展的時空觀、邊界觀、區(qū)位觀和資源觀。高鐵時代的到來使銅仁從過去的“邊城”變?yōu)橘F州的“前沿”和武陵山區(qū)的“樞紐”，經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢得以較大提升。如何大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟是銅仁市充分抓住高鐵時代機遇的重大現(xiàn)實課題?，F(xiàn)對這個問題進行一些探索。

一、高鐵對銅仁市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用和影響

一般來說，高鐵經(jīng)濟有微觀和宏觀兩種定義。微觀來說，高鐵經(jīng)濟是指依托高鐵的綜合優(yōu)勢，促使資本、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素，以及消費群體、消費資料等消費要素，在高速鐵路沿線站點實現(xiàn)優(yōu)化配置和集聚發(fā)展的一種新型經(jīng)濟形態(tài)。從宏觀上講，高鐵作為區(qū)域發(fā)展的變量因素，重點是研究區(qū)域如何適應(yīng)這種交通格局的變化來謀劃區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展。這是從交通服務(wù)經(jīng)濟的角度來研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略。可以說，研究的視角和方法不盡相同，前者側(cè)重當前局部，后者是整體性戰(zhàn)略安排，但兩者作用的綜合發(fā)揮才是最重要的。從我國步入高鐵時代的城市發(fā)展來看，高鐵以及由此催生的高鐵經(jīng)濟必然地、深刻地改變著區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展，高鐵對銅仁市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的影響和作用也是必然而深刻的。

第一，高鐵會一定程度上打破銅仁市長期以來地理空間封閉的狀態(tài)，對實施招商引資，產(chǎn)業(yè)承接和市場拓展等區(qū)域開放戰(zhàn)略提供條件。高鐵帶來的“時空壓縮”效應(yīng)，使得銅仁市與國內(nèi)發(fā)達的長三角、長株潭、黔中、滇中等經(jīng)濟圈的時空距離大大縮短。據(jù)測算，高鐵開通后，將形成“銅仁至貴陽，1個半小時交通圈”“銅仁至長沙，2小時交通圈”“銅仁至昆明，3個半小時交通圈”“銅仁至南昌4個半小時交通圈”“銅仁至杭州、6小時交通圈”“銅仁至上海，7小時交通圈”。

第二，高鐵會一定程度上打破沿線行政區(qū)劃界限，樹立與沿線省市區(qū)域的經(jīng)濟合作共生發(fā)展的意識。銅仁市只有順應(yīng)高鐵帶來的空間區(qū)域系統(tǒng)性和整體性態(tài)勢，主動自覺作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展子系統(tǒng)，才能夠充分的贏得整體性發(fā)展帶來的發(fā)展紅利。比如旅游業(yè)，滬昆高鐵連接的是旅游消費能力最強的長三角區(qū)域，客源以中高端游客為主體，出游目的以休閑、度假、體驗、養(yǎng)生為主要取向。這樣的消費群體，勢必拓展游客在銅逗留時間及人均花費，拉動餐飲住宿、汽車運輸、休閑娛樂、消費購物等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進服務(wù)業(yè)擴量擴面，推動銅仁旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。

第三，對銅仁市經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢的釋放提供了機會。高鐵的快捷性促進了沿線城市間人流、資金流、物流等生產(chǎn)要素的快速流動。比如，銅仁市勞動力和土地等生產(chǎn)要素成本明顯的優(yōu)勢會因為高鐵的快捷性進一步吸引東中部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的洼地。另外，銅仁市具有沿海發(fā)達地區(qū)所沒有的山水優(yōu)勢和獨特的民族文化民俗資源，高鐵的運行勢必會吸引東部沿海地區(qū)資本的投資和感受體驗真山真水游客的來銅旅游，讓銅仁市的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢逐步的轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

第四，倒逼銅仁市走區(qū)域差異化、特色化的發(fā)展路子，助推經(jīng)濟提速轉(zhuǎn)型發(fā)展。高鐵帶來的區(qū)域相似性態(tài)勢，會加劇沿線區(qū)域的優(yōu)勢競爭。高鐵的開通，游客會流向設(shè)施完善、產(chǎn)品獨特和服務(wù)優(yōu)良的旅游目的地，單純依靠門票收入的旅游目的地將有可能成為高鐵旅游經(jīng)濟的“中轉(zhuǎn)站”，無法分享客源增加帶來的更大效益。目前，銅仁旅游產(chǎn)品面臨著擴量、提質(zhì)、增效“三重任務(wù)”，如果不加快推進旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，突出區(qū)域差異和特色來發(fā)展旅游，就會在“高鐵旅游”競爭格局中淪為“過境地”。

二、銅仁市應(yīng)對高鐵時代存在的問題

（一）綜合交通體系建設(shè)相對滯后

目前銅仁市境內(nèi)僅有杭瑞高速、思劍高速、松銅高速等不到500公里歷程的高速，還沒有實現(xiàn)縣縣通高速目標。高鐵方面，只有滬昆高鐵在我市大龍設(shè)有一站，真正的高鐵網(wǎng)絡(luò)還沒有形成。

（二）綜合經(jīng)濟實力弱，區(qū)域競爭力不強

從武陵山片區(qū)看，2014年，銅仁市國內(nèi)生產(chǎn)總值不到懷化市的一半。從貴州省看，2014年銅仁市的國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為遵義市的60%左右。從2015年貴州公布的經(jīng)濟二十強縣看，銅仁市是唯一沒有一個縣進入二十強縣的地級市。

（三）承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢不夠明顯

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要平臺，目前銅仁市有十個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，但沒有一個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。同時，缺乏具有明顯競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟礦產(chǎn)資源，貴州號稱西南地區(qū)的煤海，但銅仁市恰恰是幾乎不產(chǎn)煤的市。

（四）旅游商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢

目前，銅仁旅游服務(wù)要素不配套，旅游車輛嚴重不足，景區(qū)間交通不暢、停車難，酒店規(guī)模小檔次低，旅游演藝項目和旅游購物基本是空白，集散中心功能不健全，信息服務(wù)不完善等，旅游接待水平與“高鐵時代”極不相稱。商貿(mào)物流業(yè)也面臨同樣的問題，沒有一家真正規(guī)模大的涵蓋全市的物流企業(yè)集團，多是些體量小，服務(wù)水平不高的小型物流企業(yè)。

三、銅仁市高鐵經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

（一）加快綜合交通運輸體系的互聯(lián)互通建設(shè)

堅持鐵路、公路、航空、水運協(xié)調(diào)推進，為對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略和充分融入長江經(jīng)濟帶、黔中經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟圈、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)、長株潭城市圈，參與區(qū)域合作創(chuàng)造支撐強勁的交通基礎(chǔ)。

一是加快銅仁市高鐵織網(wǎng)建設(shè)。積極爭取規(guī)劃建設(shè)西安—黔江—銅仁—柳州高鐵，打通銅仁高鐵對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略；協(xié)調(diào)爭取貴陽市、遵義市、畢節(jié)市等，共同推進規(guī)劃建設(shè)銅仁（沿河—德江、思南、石阡）—遵義市—貴陽—畢節(jié)市“長江上游高鐵經(jīng)濟帶，充分融入長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略”；規(guī)劃建設(shè)瀘州—遵義—銅仁（思南—碧江）—吉首和貴陽—銅仁（石阡、江口、碧江）—鳳凰—張家界——鄭州襄樊鐵路，另外，規(guī)劃爭取石阡至大龍資源運輸鐵路通道，盡快啟動昭通至黔江、渝懷鐵路復線（銅仁段）等鐵路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)大龍、燈塔和孟溪三個鐵路貨運站場以及大龍至萬山鐵路貨運專線等。

二是加快互聯(lián)互通建設(shè)，實現(xiàn)高鐵與其他交通運輸體系的合理銜接。完善高速公路為主體的公路交通運輸。規(guī)劃建設(shè)德江至習水、印江至秀山、印江至沿河至彭水、石阡至大龍等高速公路，抓好干線公路提檔升級，一般公路聯(lián)網(wǎng)暢通，為鐵陸聯(lián)運創(chuàng)造條件。規(guī)劃建設(shè)烏江沿江旅游干線公路、港口碼頭與高速公路連接干道，規(guī)劃建設(shè)玉屏經(jīng)碧江至松桃、德江經(jīng)思南至印江城市組團和銅仁市環(huán)城等快速干道。加快烏江水運交通建設(shè)。完成烏江高等級航道工程建設(shè)，建成烏江梯級電站過船設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)沿河、思南等1000萬噸級港口，徹底有效解決斷航、礙航問題，實現(xiàn)鐵水聯(lián)運。

（二）科學合理布局銅仁市高鐵產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶

1.規(guī)劃建設(shè)銅仁市大龍—德江“東西呼應(yīng)、上下聯(lián)動”雙驅(qū)互促高鐵城，做活高鐵城市經(jīng)濟。十三五期間要重點抓好大龍高鐵新城的建設(shè)。突出大龍作為貴州的東大門，向東開放的前沿陣地和工業(yè)改革試驗田的特殊地位和作用，規(guī)劃銅仁市要把大龍高鐵新城建設(shè)成為黔東工業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)城互動發(fā)展的“總閥門”和北向城市群延展的“領(lǐng)頭羊”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是，力爭做黔東工業(yè)的研發(fā)管理總部，外貿(mào)出口集散地和勞動就業(yè)密集區(qū)，做鐵陸高效聯(lián)運的示范。德江縣要按照銅仁市西部高鐵中心集散地進行積極的規(guī)劃建設(shè)。重點圍繞長江經(jīng)濟帶烏江航運中心基地目標，做銅仁市西部“鐵—水”高效聯(lián)運的示范。

2.加強高鐵區(qū)域旅游一體化合作發(fā)展。依托高鐵沿線文化、生態(tài)、環(huán)境等資源稟賦，立足品質(zhì)化、特色化、差異化，跳出單打獨干和無序競爭模式，連片抱團推動城市旅游開發(fā)和營銷推介，聯(lián)動打造旅游品牌、提升旅游品質(zhì)豐富旅游內(nèi)涵。一是以梵凈山景區(qū)為核心，以思南、石阡“兩角”為骨架，以十五個重點旅游景區(qū)為承載，加快實現(xiàn)全域景區(qū)化。二是加快“四大皇庵、四十八覺庵”修復和“四大天王寨、十八羅漢村”旅游項目建設(shè)建設(shè)，加快黑灣河、太平河、桃花源、芙蓉壩、團龍—護國寺等精品旅游度假區(qū)建設(shè)，加快提檔升級云舍土家村寨、寨沙侗寨等旅游民族村寨；三是加快把思南以石林、溫泉為重點的景區(qū)做成熟，把石阡溫泉城做出品質(zhì)，真正實現(xiàn)環(huán)梵凈山“金三角”文化旅游創(chuàng)新區(qū)的“三足鼎立”。

3.加快高鐵產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟平臺載體建設(shè)。一是優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)空間布局。充分發(fā)揮高鐵沿線裝備制造業(yè)集聚優(yōu)勢，以黔東資源性重工業(yè)為重點，做大做強銅仁市錳汞資源深加工產(chǎn)業(yè)；依托銅仁市烏江流域的生物資源，著力發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)牧漁業(yè)、新醫(yī)藥、特色食品、家居家具等特色農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。二是高標準建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為導向，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)路網(wǎng)與鐵路、公路、水運等交通節(jié)點的銜接和貫通，提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體水平和物流暢通程度。三是強化服務(wù)平臺建設(shè)。爭取國家在銅仁市建設(shè)保稅區(qū)分區(qū)，在重要高鐵和高速公路場站、航運碼頭建設(shè)一批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，改善貨物通關(guān)環(huán)境，實現(xiàn)出口貿(mào)易便利化。四是培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)。我市山地特色農(nóng)業(yè)明顯，要做好產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，積極培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)。銅仁市具有空氣清新、水利用環(huán)境較好的優(yōu)勢，比如白酒、茶葉具有地理生態(tài)優(yōu)勢，可率先發(fā)展白酒、茶業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展壯大好淘寶網(wǎng)、酒仙網(wǎng)等全國電商知名企業(yè)，大力發(fā)展國際國內(nèi)知名品牌、地方暢銷品牌以及進口優(yōu)秀品牌等酒品、茶葉電商采購和綜合服務(wù)。

（三）大力發(fā)展高鐵現(xiàn)代物流

建設(shè)沿線城市和特色節(jié)點小城鎮(zhèn)與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的現(xiàn)代物流園區(qū)和物流配送中心，形成一批區(qū)域性商貿(mào)物流基地，培育一批優(yōu)強物流企業(yè)和高端物流人才，發(fā)展高鐵現(xiàn)代物流。一是優(yōu)化物流空間布局。依托貴陽作為西南地區(qū)國際性物流樞紐的有利條件，將碧江區(qū)、德江縣分別打造成為銅仁市東西區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。在縣城和一些重要節(jié)點城鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展資源精深加工、特色旅游商品開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工等不同物流業(yè)態(tài)，重點打造特色物流節(jié)點城市。二是完善現(xiàn)代物流體系。整合運輸、倉儲、裝卸資源，建設(shè)完善物流運輸、物流信息、物流倉儲配送三大基礎(chǔ)平臺，構(gòu)建物流園區(qū)、物流中心、面向終端客戶運輸?shù)娜臼轿锪黧w系，大力培育發(fā)展電子商務(wù)等第三方、第四方物流。三是培育壯大物流主體。鼓勵物流企業(yè)通過股權(quán)置換、資產(chǎn)收購、兼并重組、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式做大做強，著力培育一批擁有自主品牌、主業(yè)突出、核心競爭力強的物流企業(yè)集團。

（四）加大開發(fā)投資，加強區(qū)域協(xié)作發(fā)展

一是重點圍繞國家和貴州省的戰(zhàn)略布局、政策導向以及新常態(tài)創(chuàng)造的新興投資機會，率先謀劃一批交通、水利、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生工程等項目，全力做好前期工作，爭取國家和省里的大力支持。二是在區(qū)域協(xié)作方面，開展多層級、多領(lǐng)域、多批次的交流互訪、項目合作。繼續(xù)深化與蘇州的對口合作，繼續(xù)開展武陵山各市的經(jīng)濟合作，借助滬昆高鐵進一步融入黔中城市圈、長株潭城市群，加快融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)，爭取銅仁鳳凰機場航空口岸建成和海關(guān)派駐，啟動建設(shè)對外經(jīng)濟商務(wù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)烏江生態(tài)經(jīng)濟走廊農(nóng)產(chǎn)品出口基地，加大大龍開發(fā)區(qū)省級綜合外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)，逐步建立一批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)（平臺）。三是圍繞石材、溫泉、旅游等優(yōu)勢資源，以及新材料、新能源等不斷創(chuàng)新招商引資模式。

[1]王佳聲.三次高鐵建設(shè)浪潮[N].大眾日報，2011-05-12.

[2]黃快林.湖南省“環(huán)高鐵經(jīng)濟圈＂紅色旅游發(fā)展現(xiàn)狀及提質(zhì)分析[J].邵陽學院學報：社會科學版，2015(1).

[3]李 想，楊英法.高鐵經(jīng)濟效應(yīng)的兩面性及對策[J].云南社會科學，2014(2).

[4]郭文婧.高鐵時代會有怎樣的“高鐵經(jīng)濟”[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2013(10).

[5]充分借鑒外省經(jīng)驗——迎接貴州高鐵時代[J].貴州省人民政府研究室.