別 牧，劉幼昕

（重慶建筑工程職業(yè)學(xué)院，重慶 400072）

我國(guó)建筑業(yè)安全健康教育培訓(xùn)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

別 牧，劉幼昕

（重慶建筑工程職業(yè)學(xué)院，重慶 400072）

本文探究了建筑業(yè)安全健康管理與教育培訓(xùn)問題的根源所在，提出了建筑施工職業(yè)健康教育培訓(xùn)的全新思路和對(duì)策建議，不僅能為我國(guó)建筑業(yè)安全健康教育工作的改進(jìn)提供理論依據(jù)，而且通過《建筑施工職業(yè)安全健康教育指南》手冊(cè)，為建筑施工職業(yè)健康教育培訓(xùn)提供重要技術(shù)支持和參考，進(jìn)而有效改善目前我國(guó)建筑業(yè)嚴(yán)峻的安全形勢(shì)。

建筑業(yè)；安全健康教育；農(nóng)民工

目前建筑業(yè)安全健康教育培訓(xùn)效果很不理想，普遍達(dá)不到法定要求的培訓(xùn)時(shí)間，且培訓(xùn)內(nèi)容也不夠系統(tǒng)和規(guī)范，安全健康教育培訓(xùn)工作流于形式，建筑業(yè)農(nóng)民工的安全知識(shí)、意識(shí)和技能水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到安全工作的要求。

1　我國(guó)建筑業(yè)安全健康教育培訓(xùn)存在的問題

第一，地方政府及建設(shè)行政主管部門對(duì)安全健康教育培訓(xùn)工作沒有進(jìn)行有效監(jiān)管，缺乏對(duì)企業(yè)和農(nóng)民工在組織和參與安全健康教育培訓(xùn)方面的激勵(lì)機(jī)制。雖然一些地方政府組織了輸出地、輸入地教育，但因財(cái)政支持力度不足等原因，覆蓋面不廣。第二，企業(yè)內(nèi)部師資水平和經(jīng)費(fèi)承擔(dān)能力有限，對(duì)安全健康培訓(xùn)缺乏熱情。第三，農(nóng)民工群體文化水平普遍較低很難適應(yīng)現(xiàn)有的培訓(xùn)，這一群體安全需求的缺乏對(duì)也導(dǎo)致其對(duì)安全健康培訓(xùn)不夠重視。長(zhǎng)期處于高強(qiáng)度的工作狀態(tài)和惡劣的生存環(huán)境，迫切希望通過打工致富改變命運(yùn)的特點(diǎn)也使他們不愿抽出時(shí)間精力去參加培訓(xùn)。第四，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主對(duì)安全健康培訓(xùn)不夠重視，對(duì)工期的不合理要求，也常常對(duì)安全健康教育培訓(xùn)起到負(fù)面影響。這些現(xiàn)狀和問題的把握為以下的深層次原因分析奠定了基礎(chǔ)。

2　建筑業(yè)安全健康教育培訓(xùn)問題的原因分析

2.1政府管理層面原因

2.1.1政府對(duì)企業(yè)安全健康培訓(xùn)的監(jiān)管力度不夠

雖然政府對(duì)于工地現(xiàn)場(chǎng)的安全健康教育培訓(xùn)工作時(shí)常進(jìn)行檢查，但真正有處罰動(dòng)作的非常少，基本都只是以檢查為主，而懲罰力度十分有限。政府在農(nóng)民工培訓(xùn)方面執(zhí)法不嚴(yán)，不能對(duì)施工企業(yè)起到足夠的督促和警示作用，導(dǎo)致很多企業(yè)對(duì)安全健康培訓(xùn)嚴(yán)重“走過場(chǎng)”。

2.1.2政府缺乏對(duì)企業(yè)安全健康教育培訓(xùn)的激勵(lì)措施

由于安全事故的偶然性以及原因的復(fù)雜性，實(shí)際上很難以傷亡數(shù)字的趨勢(shì)來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)項(xiàng)目安全健康培訓(xùn)的有效性。因此，政府現(xiàn)有的事故追究責(zé)任制度很難提高企業(yè)的培訓(xùn)動(dòng)力，保證企業(yè)積極主動(dòng)提高安全健康培訓(xùn)工作質(zhì)量。企業(yè)普遍認(rèn)為，即便在安全健康培訓(xùn)工作上花費(fèi)很大力氣也很難保證不出現(xiàn)任何的安全事故，一旦出現(xiàn)安全事故，施工企業(yè)就要負(fù)擔(dān)全部責(zé)任，因此很難有動(dòng)力主動(dòng)改進(jìn)安全健康培訓(xùn)現(xiàn)狀。上述事實(shí)與政府對(duì)企業(yè)的事前安全管理缺乏鼓勵(lì)措施有很大關(guān)系，政府應(yīng)適當(dāng)設(shè)立針對(duì)企業(yè)事前安全管理的鼓勵(lì)措施的辦法，鼓勵(lì)企業(yè)努力做好事前安全管理工作（如安全健康培訓(xùn)）。企業(yè)有了不斷改善提高培訓(xùn)水平的動(dòng)力，將對(duì)提升項(xiàng)目總體的安全水平有很大幫助。

2.2建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主層面原因

2.2.1建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主對(duì)施工企業(yè)安全健康培訓(xùn)的重視程度不夠

因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)的法律條文規(guī)范其責(zé)任和義務(wù)，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主往往認(rèn)為工程安全只是承包商的責(zé)任，處于事不關(guān)己的錯(cuò)誤觀念之中，并很少關(guān)心施工企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行的安全健康培訓(xùn)。因此，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主在安全健康培訓(xùn)方面不能給與承包商激勵(lì)和督促。盡管《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主的一些安全管理責(zé)任，但目前建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主壓縮工期以及不及時(shí)提供必要的安全費(fèi)用的情況仍然比較普遍。在招投標(biāo)時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主通常只將企業(yè)以往的安全績(jī)效作為評(píng)標(biāo)指標(biāo)的很小一部分（例如，對(duì)獲得文明工地的企業(yè)給予少量加分）；在項(xiàng)目施工階段，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主往往只關(guān)心進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)安全管理往往漠不關(guān)心。

2.2.2建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主偏好最低價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致企業(yè)削減安全健康教育培訓(xùn)開支

大部分建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主往往只注重經(jīng)濟(jì)利益，缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)，不重視項(xiàng)目的安全、質(zhì)量等方面的問題，因此往往偏好以最低價(jià)中標(biāo)原則來(lái)選擇承包商，造成承包商之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。低價(jià)中標(biāo)后，承包商為了獲取利潤(rùn)，往往在安全健康教育培訓(xùn)等方面削減開支，因此也就無(wú)法對(duì)保障對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行安全健康教育培訓(xùn)。

3　建筑業(yè)安全健康教育培訓(xùn)改革思路及建議

3.1確立改革思路

“新工人入場(chǎng)的崗前安全健康培訓(xùn)”，主要是指施工企業(yè)對(duì)已經(jīng)完成行業(yè)準(zhǔn)入培訓(xùn)并持有相應(yīng)認(rèn)證的農(nóng)民工進(jìn)行選擇性招聘，并對(duì)招聘來(lái)的新工人承擔(dān)入場(chǎng)的崗前安全健康培訓(xùn)以及上崗后日常持續(xù)性安全教育。這一層次的教育和培訓(xùn)使得農(nóng)民工具備能夠適應(yīng)具體項(xiàng)目和特定崗位特點(diǎn)的安全知識(shí)、技能，并幫助農(nóng)民工在企業(yè)中更好地持續(xù)進(jìn)步和成長(zhǎng)，同時(shí)有助于控制企業(yè)的安事故發(fā)生概率，因此施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)有動(dòng)力承擔(dān)。完善安全健康教育培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)。

為了配合多層次的教育培訓(xùn)，積極拓寬融資渠道并由多方分擔(dān)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)十分必要，建議采用政府財(cái)政撥款、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主（投資方）、施工企業(yè)、保險(xiǎn)等多方承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用的模式。即除了傳統(tǒng)的施工企業(yè)承擔(dān)和政府撥款補(bǔ)貼之外，參考廈門的做法利用建工人意險(xiǎn)安全防范費(fèi)用的一定比例作為安全健康培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主作為投資方，對(duì)于在項(xiàng)目上工作的農(nóng)民工的安全狀況也應(yīng)負(fù)一定責(zé)任，將安全健康培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)列入項(xiàng)目概預(yù)算和投標(biāo)報(bào)價(jià)中讓建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)一部分，也不失為一種合理的方法。

3.2建立健全經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)機(jī)制

出臺(tái)征收在建工程安全健康培訓(xùn)稅的相關(guān)規(guī)定。為了充分保證行業(yè)準(zhǔn)入培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，提高進(jìn)入行業(yè)從業(yè)人員的總體素質(zhì)，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定，對(duì)在建工程項(xiàng)目征收安全健康培訓(xùn)稅，作為建筑業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入培訓(xùn)及考核環(huán)節(jié)經(jīng)費(fèi)的有力保障。

3.3建立健全政府監(jiān)管機(jī)制

第一，設(shè)立建筑業(yè)安全健康準(zhǔn)入制度，建立建筑行業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)信息平臺(tái)。如要順利推行建設(shè)行業(yè)準(zhǔn)入培訓(xùn)及考核的相應(yīng)工作，則需設(shè)立掛鉤這部分安全健康培訓(xùn)及考核情況的建筑業(yè)農(nóng)民工準(zhǔn)入制度，即將有效參與此部分集中培訓(xùn)并通過考核的農(nóng)民工給予認(rèn)證，該認(rèn)證作為農(nóng)民工進(jìn)入建筑市場(chǎng)找工作的必要條件。

第二，建設(shè)行政主管部門制定統(tǒng)一的安全健康教育培訓(xùn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。由于目前建設(shè)行政主管部門沒有制定出一套可行的建筑業(yè)安全健康教育培訓(xùn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，這給地方政府在檢查企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)安全健康培訓(xùn)工作的執(zhí)行情況時(shí)帶來(lái)很大困擾。建設(shè)行政主管部門應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的培訓(xùn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法以便各地方政府的監(jiān)管以及企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)借鑒和參考完善培訓(xùn)內(nèi)容和方法。

3.4建立健全激勵(lì)機(jī)制

3.4.1政府出臺(tái)建筑業(yè)農(nóng)民工帶薪安全健康教育培訓(xùn)的規(guī)定

在調(diào)研中了解到農(nóng)民工培訓(xùn)期間沒有收入是導(dǎo)致農(nóng)民工缺乏參與培訓(xùn)動(dòng)力的核心原因，如果不能有效地激發(fā)農(nóng)民工接受培訓(xùn)的積極性，保證安全健康培訓(xùn)的有效性自然成為空談。建議政府盡快出臺(tái)農(nóng)民工帶薪培訓(xùn)的規(guī)定，促使農(nóng)民工主動(dòng)接受培訓(xùn)。尤其在建筑、煤炭等高危行業(yè)，出臺(tái)相應(yīng)的帶薪培訓(xùn)或培訓(xùn)補(bǔ)貼的配套制度十分必要。

3.4.2政府出臺(tái)對(duì)于施工企業(yè)事前安全管理（如培訓(xùn)）的激勵(lì)措施

為有效提高企業(yè)不斷改善安全健康培訓(xùn)工作水平的動(dòng)力，政府應(yīng)適當(dāng)設(shè)立針對(duì)企業(yè)事前安全管理鼓勵(lì)措施的辦法，鼓勵(lì)企業(yè)努力做好安全健康培訓(xùn)等事前安全管理工作?？刹捎酶?dòng)保險(xiǎn)費(fèi)率，保費(fèi)計(jì)算掛鉤項(xiàng)目安全管理績(jī)效以及相應(yīng)的評(píng)選，或事故責(zé)任調(diào)查時(shí)參考企業(yè)事前安全管理情況的優(yōu)劣進(jìn)行酌情的從輕或從重處理等。

主要參考文獻(xiàn)

［1］韓琳.河北省建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)研究［D］.石家莊：河北師范大學(xué)，2013.

［2］張清.我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)問題研究［J］.四川水力發(fā)電，2010（2）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.077

G527

A

1673-0194（2015）22-0095-02

2015-09-19