王洪梅

（南昌理工學(xué)院，南昌 330044）

新公共管理視野下政府管理高等教育的職能定位

王洪梅

（南昌理工學(xué)院，南昌 330044）

本文概述了政府管理高等教育中存在的問(wèn)題，并提出新公共事視野下政府管理高等教育的職能定位。

政府管理；高等教育；職能定位

新公共管理是政府管理的一種模式，提倡政府用企業(yè)管理的方法開(kāi)展行政管理工作，旨在提升管理效率。這種管理模式對(duì)公共政策的制定和執(zhí)行產(chǎn)生了較大影響，促使政府管理向著市場(chǎng)化方向發(fā)展，將這種管理模式應(yīng)用于高等教育管理中，能夠促使政府轉(zhuǎn)變職能定位，有利于管理水平的提升。

1　政府管理高等教育中存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以后，我國(guó)大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并取得了舉世矚目的成就，當(dāng)前我國(guó)正處于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)期，政府不斷強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化資源配置，使用靈活的手段開(kāi)展行政管理工作。高等教育系統(tǒng)是社會(huì)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，其運(yùn)行機(jī)制與政府制定的行政政策直接相關(guān)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府行政管理模式不斷改變，在配置資源的過(guò)程中對(duì)市場(chǎng)的依賴程度越來(lái)越高，新公共管理理念應(yīng)運(yùn)而生。新公共管理在手段和方法雖然在一定程度上發(fā)揮了積極作用，但從實(shí)際情況開(kāi)看，政府管理高等教育的過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，主要是市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有將作用發(fā)揮到極致，政府職能定位不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致教育資源被嚴(yán)重浪費(fèi)，管理效率仍舊有待提升，如何轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，公平合理的分配教育資源，是政府需要思考的問(wèn)題。

2　新公共管理視野下政府管理高等教育的職能定位

2.1轉(zhuǎn)變管理觀念

黨的十八大強(qiáng)調(diào)繼續(xù)深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能，要求行政管理部門主要行駛監(jiān)督職能，發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，將制定發(fā)展政策與路線的權(quán)利交還給企業(yè)，實(shí)際上就是一個(gè)“放權(quán)”的過(guò)程。在管理高等教育的過(guò)程中也要遵循同樣的原則，政府對(duì)高校主要發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，但是不參與實(shí)際內(nèi)部管理，高校擁有獨(dú)立自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)自我管理，使高校的發(fā)展能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，這樣，既能減少政府行政管理部門的壓力，又能充分調(diào)動(dòng)高校自主管理的積極性，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。

2.2加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度

實(shí)際上重新定位政府職能，就是要加大政府簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，在管理高等教育的過(guò)程中主張“分權(quán)”，政府要一步一步將管理權(quán)力交給高校自身，改變以往集權(quán)管理的方式，高?？梢愿鶕?jù)市場(chǎng)環(huán)境的變化適當(dāng)調(diào)整招生政策與培養(yǎng)政策，培養(yǎng)出一些更能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)環(huán)境的人才?？梢圆捎靡允袌?chǎng)為主導(dǎo)，以其他配置方式為輔的市場(chǎng)管理方式來(lái)管理高等教育，充分調(diào)動(dòng)高校的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮社會(huì)各界的力量，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

2.3構(gòu)建管理高等教育的新體制

新公共管理理論認(rèn)為，政府轉(zhuǎn)變職能的根本目的就是改變公共服務(wù)的供給體制，縮小政府的管理權(quán)力，有效發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)的職能，高等教育屬于公共服務(wù)的范疇，其在運(yùn)行的過(guò)程中會(huì)受到一些市場(chǎng)因素的影響，因此社會(huì)要承擔(dān)提供資源的責(zé)任。這種體制可以在辦學(xué)方面充分體現(xiàn)出來(lái)，政府要鼓勵(lì)民間組織通過(guò)正當(dāng)途徑積極辦學(xué)，為其提供相應(yīng)的政策，使閑置的教育資源被利用起來(lái)；在財(cái)政方面也不再完全依賴政府撥款，允許一些社會(huì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)政投資，籌措教育經(jīng)費(fèi)，并通過(guò)合理方式給予回報(bào)，減少政府財(cái)政壓力，有效利用民間資金。

2.4提升政府的服務(wù)意識(shí)

新公共管理理論主張政府在進(jìn)行行政管理的過(guò)程中提升服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮自身的服務(wù)作用。如果政府在管理高等教育的過(guò)程中過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身權(quán)利，社會(huì)其他機(jī)構(gòu)沒(méi)有權(quán)利為高校提供教育資源，大大限制了競(jìng)爭(zhēng)自由，高等教育的發(fā)展必然受阻。因此，政府要將自己定位于“服務(wù)者”的位置，通過(guò)制定合理的教育政策來(lái)引導(dǎo)高校發(fā)展，為其創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，在合理范圍內(nèi)放寬教育市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，用科學(xué)的方法評(píng)價(jià)教育質(zhì)量，為高等教育的進(jìn)一步發(fā)展提供支持。

2.5建立健全相關(guān)法律制度

政府要建立健全高等教育管理的法律制度，使政府在轉(zhuǎn)變職能的過(guò)程中有法可依，利用制度來(lái)規(guī)范管理流程，促使管理人員在合理范圍內(nèi)行使自己的職能。一方面，這些法律法規(guī)要規(guī)范管理部門的行為，防止管理部門工作人員權(quán)力過(guò)大，干擾到高校正常發(fā)展；另一方面，這些法律法規(guī)是要規(guī)范高等教育市場(chǎng)，防止一些高校利用政府“放權(quán)”政策徇私舞弊，管理過(guò)程中如果任何一方出現(xiàn)違規(guī)行為，都要依據(jù)法律對(duì)其做出相應(yīng)懲罰，維護(hù)教育事業(yè)的穩(wěn)定。

3　結(jié) 語(yǔ)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的成熟與完善，新公共管理方法發(fā)揮了越來(lái)越大的作用，該理論逐漸被引入到高等教育管理領(lǐng)域，要求政府更新管理理念，加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，提升服務(wù)意識(shí)，將自己定位于“服務(wù)者”的角色，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，以更合理的方式利用教育資源，同時(shí)建立健全相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范政府管理部門與高校的行為，促進(jìn)教育事業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.143

G649.2

A

1673-0194（2015）22-0181-01

2015-10-09