■ 熊湘敏（北京物資學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京 101149）

教育作為產(chǎn)業(yè)的理論依據(jù)

馬克思的勞動(dòng)再生產(chǎn)理論，舒爾茨的人力資本理論和知識(shí)產(chǎn)業(yè)理論是將教育歸為產(chǎn)業(yè)的三大理論基礎(chǔ)。

（一）馬克思的勞動(dòng)再生產(chǎn)理論

馬克思的社會(huì)再生產(chǎn)理論包括物質(zhì)資料的再生產(chǎn)，勞動(dòng)力再生產(chǎn)和社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的再生產(chǎn)。其中勞動(dòng)力再生產(chǎn)理論論述了教育可以生產(chǎn)勞動(dòng)能力，馬克思指出：“要改變一般人的本性，使他獲得一般勞動(dòng)部門的技能和技巧，成為發(fā)達(dá)的和專門的勞動(dòng)力，就要有一定的教育和訓(xùn)練”。馬恩還指出“社會(huì)主義社會(huì)中勞動(dòng)將和教育結(jié)合，從而保證多方面的技術(shù)訓(xùn)練和科學(xué)教育的實(shí)踐基礎(chǔ)”。

（二）人力資本理論

人力資本理論是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)，也對(duì)我國的教育經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。它指出人力資本是凝結(jié)在勞動(dòng)者身上的知識(shí)、技能及其所表現(xiàn)出來的能力。人力資本理論的核心是教育投資，教育投資是一種生產(chǎn)性投資，它是提高人口質(zhì)量關(guān)鍵，同時(shí)又是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民收入增長的重要因素。人力資本理論的創(chuàng)始人舒爾茨進(jìn)一步運(yùn)用成本效益分析方法分析了教育成本和教育收益，計(jì)算了教育的私人收益率和社會(huì)收益率。人力資本理論成為影響最為廣泛的教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。

（三）知識(shí)產(chǎn)業(yè)理論

“知識(shí)產(chǎn)業(yè)”概念最早由Fritz Machlup（1962）提出，他將知識(shí)產(chǎn)業(yè)的范圍分為5個(gè)方面：教育業(yè)，包括家庭教育、在職培訓(xùn)、社會(huì)教育、中小學(xué)、高等院校、聯(lián)邦計(jì)劃和公共圖書館；研究與開發(fā)，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與開發(fā)；通訊媒介，包括印刷出版、照相、錄音、電影、廣播、電視、廣告、遠(yuǎn)距離通訊媒介；信息設(shè)備，包括印刷機(jī)械、電影機(jī)械及設(shè)備、電子計(jì)算機(jī)等；信息服務(wù)，包括職業(yè)信息服務(wù)等。

教育的產(chǎn)業(yè)屬性

（一）教育是服務(wù)性產(chǎn)業(yè)

從我國對(duì)國民經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)的劃分可以看出，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的主要是非物質(zhì)產(chǎn)品，生產(chǎn)的主要手段是提供服務(wù)。厲以寧教授認(rèn)為“教育產(chǎn)品是教育部門和教育單位提供的產(chǎn)品，這種產(chǎn)品又稱為教育服務(wù)”。這里要闡明的一點(diǎn)是：有些人錯(cuò)把學(xué)校培養(yǎng)的人才當(dāng)產(chǎn)品，但人才是不能買賣的，是不能用來交換的，而且人才的價(jià)格是不能衡量的，工資學(xué)費(fèi)顯然都不能真正反映教育成本。那么教育服務(wù)的性質(zhì)是什么呢？根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義，公共產(chǎn)品是政府向居民提供的各種服務(wù)的總稱，包括的范圍很廣，諸如國際治安、司法、行政管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等，此外，由政府提供經(jīng)費(fèi)而實(shí)現(xiàn)的教育服務(wù)、衛(wèi)生保健服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)等，也是公共產(chǎn)品。一般，公共產(chǎn)品具有非排他性和競(jìng)爭性兩個(gè)或其中一個(gè)顯著特點(diǎn)，并且存在生產(chǎn)上的外部經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)上的外在利益。而私人產(chǎn)品是指居民用戶或企業(yè)通過市場(chǎng)而提供的產(chǎn)品或服務(wù)，包括提供的教育、衛(wèi)生保健服務(wù)，都是私人產(chǎn)品。如果把公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品視為兩個(gè)極端，那么介于兩者之間的則是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。教育服務(wù)顯然就是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，一方面，教育是由政府資助或委托別的組織舉辦；另一方面也可以在政府的宏觀調(diào)控下，由私人或民間團(tuán)體通過享受教育者收取足夠的學(xué)費(fèi)來主辦。教育服務(wù)既提高了受教育者的勞動(dòng)能力，又從社會(huì)勞動(dòng)中獲取更多的報(bào)酬，教育產(chǎn)品在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)了使用價(jià)值和價(jià)值的交換，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律在教育“生產(chǎn)”過程中，也是客觀存在的。20世紀(jì)90年代，羅伯特·賴克提出，人民和國家之間的不平等是由知識(shí)和技能的差異導(dǎo)致的，而投資教育可以減輕這種不平等。在奧巴馬總統(tǒng)《無畏的希望：重申美國夢(mèng)》一書中，也能夠看到教育為知識(shí)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的話語：“在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，有九大類職業(yè)得到了迅猛發(fā)展，其中有八種職業(yè)是需要科學(xué)知識(shí)或技能的，絕大多數(shù)者都需要接受一定的高等教育以勝任未來的工作”。

（二）教育是知識(shí)性產(chǎn)業(yè)

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率已達(dá)到60%以上。知識(shí)的生產(chǎn)、分配和使用，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了核心的作用。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，發(fā)展生產(chǎn)的主要要素是土地、資本、勞動(dòng)力。到了后工業(yè)時(shí)代，發(fā)展生產(chǎn)的要素變成了知識(shí)、信息和科學(xué)技術(shù)。而知識(shí)、信息和科學(xué)技術(shù)是由教育生產(chǎn)出來的，教育成為生產(chǎn)知識(shí)的產(chǎn)業(yè)。教育特別是高等教育不僅能直接生產(chǎn)知識(shí)，創(chuàng)新知識(shí)，研制開發(fā)，生產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)品，還能培養(yǎng)掌握知識(shí)、創(chuàng)造知識(shí)的人才。

（三）部分教育服務(wù)是可以推向市場(chǎng)或運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律來運(yùn)作的

當(dāng)前，高等教育已成為許多發(fā)達(dá)國家發(fā)展國際貿(mào)易的重要組織部分，發(fā)達(dá)國家正利用它作為在本土上接收外國留學(xué)生或在境外舉辦教育機(jī)構(gòu)以賺取大量外匯，特別是在本土接收留學(xué)生，不僅收取大量學(xué)費(fèi)，而且外國留學(xué)生在本土消費(fèi)也能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長；高等教育還能夠依靠自身的力量，或與企業(yè)等生產(chǎn)單位，事業(yè)單位等社會(huì)部門相結(jié)合，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，把科研成果轉(zhuǎn)化為物質(zhì)和精神生產(chǎn)力；高等教育還可以依靠自己的知識(shí)、智力、科技、信息等各種優(yōu)勢(shì)，舉辦各種諸如高新科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，各種咨詢服務(wù)公司等產(chǎn)業(yè)實(shí)體。這部分教育服務(wù)講求投入和產(chǎn)出，必須引入企業(yè)運(yùn)作模式，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從而提高競(jìng)爭力和教育服務(wù)質(zhì)量。

教育產(chǎn)業(yè)的特殊性

教育既具有生產(chǎn)的屬性，又具有上層建筑的屬性，它有產(chǎn)業(yè)性，但又是一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)，正如張鐵明（1998）所說“確認(rèn)教育的商品性，并不意味著商品經(jīng)濟(jì)原則可以貫徹到教育領(lǐng)域的每一個(gè)方面，或可以具體化到教育過程中的每一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)，或可以具體地把價(jià)值規(guī)律庸俗化到政治思想工作過程中，具體到每一個(gè)受教育對(duì)象的每一個(gè)行為價(jià)值的衡量上……確認(rèn)教育的商品性，并不是說可以把教育或?qū)W校當(dāng)作純粹的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，違反教育規(guī)律去要求教育以經(jīng)濟(jì)自救或創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益為目的……”。教育產(chǎn)業(yè)的特殊性主要有以下幾個(gè)方面：

（一）教育的本質(zhì)屬性是一種培養(yǎng)人的活動(dòng)，它與一般產(chǎn)業(yè)追求的目的不一致

我國《教育法》第25條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。這與一般的產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)目的不同，一般的產(chǎn)業(yè)通過為社會(huì)提供商品服務(wù)來追求最大利潤，而且追求利潤最大化是其唯一目的。從總體上看，教育是一種公益性事業(yè)，教育目的是把受教育者培養(yǎng)成為一定社會(huì)需要的人，為各行各業(yè)輸送高素質(zhì)的勞動(dòng)者和全面發(fā)展的人才。教育還對(duì)形成文明優(yōu)雅的社會(huì)風(fēng)氣、構(gòu)建和諧的社會(huì)秩序，都具有重要的作用。但是教育產(chǎn)業(yè)必須講投入產(chǎn)出，必須引進(jìn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)辦學(xué)活力；教育投入要講求經(jīng)濟(jì)效益，要精打細(xì)算，計(jì)算教育成本；教育管理需要引入質(zhì)量、效率、競(jìng)爭觀念，提高辦學(xué)效益；興辦民辦學(xué)?；蛩搅W(xué)校，積極拓展辦學(xué)渠道，推動(dòng)教育快速發(fā)展，滿足社會(huì)多層次的需求等等?？傊?，要使經(jīng)濟(jì)規(guī)律在教育領(lǐng)域的活動(dòng)中得到尊重和體現(xiàn)。教育是一種產(chǎn)業(yè)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)教育本質(zhì)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的充分認(rèn)識(shí)。

（二）教育產(chǎn)業(yè)的投資主體是國家和政府，其公益性大于功利性

既然國家是投資主體，那么國家應(yīng)掌握教育的政治方向、發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略措施，協(xié)調(diào)各級(jí)各類教育的規(guī)模、速度和布局；國家要制訂教育方針、發(fā)展規(guī)劃、法律法規(guī)；國家要抓教育評(píng)估、教育撥款、教育督導(dǎo)等教育行政措施。而市場(chǎng)只能是作為有益化補(bǔ)充來滿足教育的多樣化需求。市場(chǎng)主要是調(diào)節(jié)人才，勞動(dòng)力的品種、數(shù)量、規(guī)格，促進(jìn)教育資源的合理配置；通過成本核算、效益評(píng)估，提高教育投資的效率和效益；教育為適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才的需求的變化，不斷改革教育內(nèi)容、教育方法，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。總之，政府需要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展中，不斷理清政府職能和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系，政府應(yīng)以積極的心態(tài)面對(duì)市場(chǎng)、理解市場(chǎng)、參與市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)、承擔(dān)引導(dǎo)監(jiān)管職能，促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。

（三）教育產(chǎn)業(yè)遵循的基本規(guī)律是教育規(guī)律，而不是經(jīng)濟(jì)規(guī)律

發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，首先必須保證教育培養(yǎng)人才的“教化”功能，要塑造受教育對(duì)象正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，要培養(yǎng)全面發(fā)展的人才和高素質(zhì)的勞動(dòng)者，所謂“十年樹木，百年樹人”；要堅(jiān)持對(duì)人類文化的積累、傳承和創(chuàng)新，“教育是保存知識(shí)、整理知識(shí)、傳授知識(shí)、創(chuàng)造知識(shí)、發(fā)展知識(shí)的特殊產(chǎn)業(yè)，在傳承文明、發(fā)展文明方面具有無可替代的作用”（紀(jì)寶成，2006）。學(xué)校是神圣的知識(shí)殿堂、學(xué)術(shù)殿堂。在教育領(lǐng)域，我們提倡“學(xué)術(shù)自由”，提倡“教授治校”。蔡元培先生昔日主張創(chuàng)立的北大校訓(xùn)“思想自由，兼容并包”，已成為我國教育的神話。教育人應(yīng)該把保持良知、傳承文明、探索未知、追求真理看作是自己的天職。教育必須遵循教育規(guī)律，教育不能為任何特定的社會(huì)集團(tuán)或社會(huì)階層的利益所左右。教育規(guī)律始終是教育產(chǎn)業(yè)的第一規(guī)律，是基本規(guī)律。如果無視第一規(guī)律，只注重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，市場(chǎng)規(guī)律，就會(huì)造成像李嵐清（2004）同志指出的那樣“會(huì)導(dǎo)致教育投資利潤的最大化，會(huì)對(duì)教育的社會(huì)功能產(chǎn)生負(fù)面影響，也可能削弱政府的宏觀調(diào)控和保證社會(huì)公平的作用，將有可能阻礙教育事業(yè)健康發(fā)展”。

發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)應(yīng)注意的問題

（一）適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的規(guī)律

把教育作為一種產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，有助于發(fā)揮教育在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，使教育始終圍繞國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)來進(jìn)行；還有助于改革辦學(xué)體制、投資體制和管理體制，以促進(jìn)教育自身的發(fā)展。但這只是體現(xiàn)了教育的經(jīng)濟(jì)功能，教育還具有政治功能、文化功能、精神文明建設(shè)功能以及育人功能。如果注重強(qiáng)調(diào)教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而忽視教育會(huì)提高社會(huì)成員的素質(zhì)，促進(jìn)每個(gè)人的身心全面發(fā)展，進(jìn)而提高人的生活質(zhì)量促進(jìn)社會(huì)真正民主，促進(jìn)人與自然之間的和諧關(guān)系。那么在教育實(shí)踐中必然會(huì)出現(xiàn)大的偏差。

（二）遵循身心發(fā)育、成長、發(fā)展與形成的規(guī)律

因?yàn)榻逃母灸康氖桥囵B(yǎng)人，是為了全面提高人的素質(zhì)，在1999年6月頒布的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中兩次提到按教育規(guī)律辦學(xué)。如：“全面推進(jìn)素質(zhì)教育”，要“尊重學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和教育規(guī)律”、“構(gòu)建與……教育在內(nèi)的規(guī)律相適應(yīng)”的教育體制。要培養(yǎng)學(xué)生分析問題，解決問題的能力；培養(yǎng)學(xué)生的科技意識(shí)和能力、主動(dòng)精神、創(chuàng)造精神；對(duì)學(xué)生加強(qiáng)人文教育，讓學(xué)生擁有健康的心理；培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會(huì)生活、學(xué)會(huì)生存、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)等。不能因?yàn)榻逃钱a(chǎn)業(yè)，教師可以忙著賺錢，學(xué)生可以滿腦子經(jīng)濟(jì)意識(shí)，學(xué)校教育管理人員可以把目標(biāo)放在如何提高經(jīng)濟(jì)效益上。這樣就會(huì)使各自的行為嚴(yán)重偏離自己的角色，是不可取的。

（三）遵循教育自身的規(guī)律

發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，應(yīng)遵循“教育的長期性，教育作用具有遲效性，教育方針具有相對(duì)穩(wěn)定性”的規(guī)律。教育產(chǎn)業(yè)要受這些規(guī)律的制約，它不能像企業(yè)那樣適應(yīng)市場(chǎng)的短期性，市場(chǎng)作用的速效性和市場(chǎng)變化的靈敏性，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)不能只顧眼前利益，而應(yīng)與未來和現(xiàn)實(shí)需要有機(jī)結(jié)合起來。由于教育產(chǎn)業(yè)的自身特性，即使樹立“主動(dòng)適應(yīng)”與“應(yīng)變意識(shí)”，也只能根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，在課程設(shè)置、培養(yǎng)人才目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置等方面做一些調(diào)整，而不是像企業(yè)那樣靈敏地適應(yīng)市場(chǎng)，頻繁地對(duì)“教育產(chǎn)品”更新?lián)Q代。

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