■ 周會(huì)敏 博士生 付書(shū)科 博士（、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 武漢 430074 、武漢工程大學(xué) 武漢 43005）

提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，對(duì)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展意義重大。2010年，湖北武漢市成為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，2013年，襄陽(yáng)和宜昌也成為第三批國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，由“一主兩副”城市構(gòu)成的創(chuàng)新湖北“一核兩翼”區(qū)域格局已經(jīng)形成。而圍繞武漢城市圈建設(shè)，“一核兩翼一圈多層次”跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系已初現(xiàn)端倪。

“一核兩翼”城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)狀比較

2014年是創(chuàng)新湖北建設(shè)的深化年。湖北武漢、襄陽(yáng)和宜昌三個(gè)試點(diǎn)城市堅(jiān)定不移地大力落實(shí)科教興省戰(zhàn)略，不斷提高自主創(chuàng)新能力，在2013年度全省科技創(chuàng)新考評(píng)（市州）中穩(wěn)居前三位。

（一）創(chuàng)新投入持續(xù)穩(wěn)定增加

2013年，三個(gè)試點(diǎn)城市科技投入總計(jì)達(dá)到24.63億元。其中，武漢市級(jí)科技經(jīng)費(fèi)支出約163403萬(wàn)元，占當(dāng)年市公共財(cái)政預(yù)算支出的比例為3.67%；襄陽(yáng)市級(jí)科技經(jīng)費(fèi)支出73279萬(wàn)元，占當(dāng)年市公共財(cái)政預(yù)算支出的比例為3.26%；宜昌市級(jí)科技經(jīng)費(fèi)支出9660萬(wàn)元，占當(dāng)年市公共財(cái)政預(yù)算支出的比例為3.35%。三個(gè)試點(diǎn)城市科技投入連續(xù)三年占公共財(cái)政預(yù)算支出比例達(dá)到2%以上，超過(guò)全國(guó)科技創(chuàng)新先進(jìn)城市1.5%的要求。

（二）企業(yè)創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)

2013年，湖北武漢、襄陽(yáng)和宜昌高新技術(shù)企業(yè)分別達(dá)到1116家、188家、175家，三個(gè)試點(diǎn)城市總計(jì)擁有高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全省的69.44%；2012年，武漢、襄陽(yáng)和宜昌分別擁有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心19個(gè)、5個(gè)和4個(gè)；武漢還擁有2個(gè)企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。涌現(xiàn)出一批國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的自主創(chuàng)新科技成果，烽火科技主導(dǎo)制定的ITU-T Y.2770標(biāo)準(zhǔn)成為全球首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)感知和內(nèi)容識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)；我國(guó)唯一、國(guó)際領(lǐng)先的全自動(dòng)彩色聚合墨粉生產(chǎn)線在湖北鼎龍化學(xué)股份有限公司成功投產(chǎn)。

（三）成果轉(zhuǎn)化水平大幅提高

2013年，三個(gè)試點(diǎn)城市技術(shù)合同交易額總計(jì)371.72億元，占全省的比重達(dá)到88.77%，獲得發(fā)明專利授權(quán)量總計(jì)3471件，占全省的比重達(dá)到86.91%。其中，武漢市登記科技成果347項(xiàng)，完成技術(shù)合同交易額254.34億元，發(fā)明專利授權(quán)量3168件。襄陽(yáng)市共獲省級(jí)科技成果128項(xiàng)，完成技術(shù)合同交易額59.09億元，全市共申請(qǐng)專利5347件，其中，發(fā)明專利申請(qǐng)量為2033件，分別是2010年的2.72倍、63.44倍、1.71倍和2.51倍。宜昌市完成技術(shù)合同交易額58.29億元，專利申請(qǐng)量6452件，發(fā)明專利授權(quán)量243件。

（四）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

2013年，三個(gè)試點(diǎn)城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總計(jì)6873億元，增加值總計(jì)2017億元，分別占全省的65.53%和68.14%。其中，武漢市大力發(fā)展光電子與新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、新材料、生物技術(shù)與新醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和增加值分別達(dá)到4556億元和1353億元，均創(chuàng)歷年新高。襄陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和增加值分別達(dá)到1366.22億元和400.73億元，分別是2010年的1.72倍和1.66倍；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2010年15.66%提高到2012年的16.02%。宜昌市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和增加值分別達(dá)到951億元和264億元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高到10.56%。

（五）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善

在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市過(guò)程中，武漢市全面部署國(guó)家創(chuàng)新中心建設(shè)，發(fā)布了《武漢市委市政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》、《武漢市加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2012-2016）》和《武漢市自主創(chuàng)新能力提升計(jì)劃（2013-2016）》等指導(dǎo)性意見(jiàn)和工作計(jì)劃，先后出臺(tái)了《武漢市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》、《關(guān)于促進(jìn)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》（“黃金十條”）和《關(guān)于進(jìn)一步加快科技成果轉(zhuǎn)化的意見(jiàn)》新政（“新九條”）、“科技企業(yè)孵化器十條新政”、《關(guān)于推進(jìn)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)綜合性科技金融創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于推動(dòng)科技金融市區(qū)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件。襄陽(yáng)市制定和實(shí)施了《增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型襄陽(yáng)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的若干意見(jiàn)》等一系列政策文件。宜昌市編制出臺(tái)了《宜昌市建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市工作方案》，起草了擬以市委市政府名義出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新深化國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)的意見(jiàn)》等。

“一核兩翼”城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)問(wèn)題分析

（一）頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌規(guī)劃力度不足

在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)城市創(chuàng)新思路上大多沿襲科技單一視角，沒(méi)有將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、科技等系統(tǒng)要素整體嵌入創(chuàng)新型城市建設(shè)規(guī)劃和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，在創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市上暴露出一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，缺乏在戰(zhàn)略層面的系統(tǒng)整體謀劃，未考慮自身資源稟賦條件、發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境，未充分考慮建設(shè)創(chuàng)新型城市的總體布局，未確立鮮明的具有自身特色的創(chuàng)新發(fā)展路徑、發(fā)展戰(zhàn)略，沒(méi)有真正從空間發(fā)展、規(guī)模擴(kuò)張、投資驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)思路轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略思路。

（二）城市自主創(chuàng)新綜合能力不高

不論作為副省級(jí)城市的武漢，還是作為省域副中心城市的襄陽(yáng)和宜昌，與深圳、廣州、南京等沿海發(fā)達(dá)城市甚至與鄭州、西安等中西部城市相比，自主創(chuàng)新綜合能力都處于弱勢(shì)地位。

（三）科教優(yōu)勢(shì)潛能尚未有效釋放

創(chuàng)新資源是湖北最大的資源，創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)是湖北最大的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新潛力是湖北最大的潛力。然而，企業(yè)科技投入積極性不高，有利于產(chǎn)學(xué)研合作的體制機(jī)制尚未形成，科技成果省外轉(zhuǎn)化多，科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的自主性、積極性、創(chuàng)造性有待進(jìn)一步發(fā)揮等問(wèn)題嚴(yán)重制約了科教優(yōu)勢(shì)向生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)的有效轉(zhuǎn)化。

（四）企業(yè)創(chuàng)新主體地位仍不突出

一方面，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)有待加強(qiáng)。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的活動(dòng)。部分企業(yè)出于穩(wěn)健考慮，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，對(duì)創(chuàng)新不積極、不熱心，不注重新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)，發(fā)展缺乏后勁。另一方面，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新后勁不足。試點(diǎn)城市科技人才主要集中于院校和科研院所，只有少數(shù)R&D人員在企業(yè)，多數(shù)企業(yè)缺乏高科技人才和技術(shù)帶頭人，嚴(yán)重影響了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展。

推進(jìn)“一核兩翼一圈多層次”協(xié)同創(chuàng)新的政策建議

（一）確立自主創(chuàng)新的主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略

三個(gè)試點(diǎn)城市要加強(qiáng)對(duì)城市創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，市科技管理部門(mén)會(huì)同教育、財(cái)政、發(fā)改等部門(mén)具體組織實(shí)施各項(xiàng)工作，根據(jù)科技部發(fā)布的《創(chuàng)新型城市監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)》（國(guó)科發(fā)體〔2010〕155號(hào)）建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)市直有關(guān)部門(mén)和所屬區(qū)縣的積極性和創(chuàng)造性。省內(nèi)其它市、州也要把科技創(chuàng)新擺在區(qū)域發(fā)展全局的核心位置，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為城市發(fā)展的核心主導(dǎo)戰(zhàn)略，貫穿到城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，加大科技投入，完善創(chuàng)新體系，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，支撐引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，爭(zhēng)取進(jìn)入下一批國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。

（二）頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新型城市建設(shè)藍(lán)圖

創(chuàng)新型城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要“統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)”。建議以省政府名義盡早出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型城市（縣、區(qū)）的指導(dǎo)意見(jiàn)》，設(shè)立省級(jí)創(chuàng)新型城市建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)與發(fā)展，支持有條件的縣、區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新縣。三個(gè)試點(diǎn)城市要根據(jù)國(guó)家創(chuàng)新型城市總體戰(zhàn)略，加快研究編制完善創(chuàng)新型城市創(chuàng)建總體方案和詳細(xì)規(guī)劃，挖掘特色、彰顯亮點(diǎn)，實(shí)施創(chuàng)新型城市建設(shè)重大工程，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)新型城市科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)。

（三）強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)

構(gòu)建科技企業(yè)“初創(chuàng)在孵化器、躍升在加速器、壯大在產(chǎn)業(yè)園”的服務(wù)鏈，推動(dòng)技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，大力支持以市場(chǎng)應(yīng)用為導(dǎo)向的“頭腦經(jīng)濟(jì)”和“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”。著力培育企業(yè)創(chuàng)新主體，加快產(chǎn)學(xué)研用深度合作的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)；著力加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為中心的“二次創(chuàng)業(yè)”，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的戰(zhàn)略突破，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提供完善的技術(shù)支撐體系；著力推動(dòng)科技成果落地轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，積極培育專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍；著力加大財(cái)政科技投入引導(dǎo)力度，促進(jìn)財(cái)稅、金融支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系建設(shè)。

（四）深化區(qū)域開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新合作

不斷深化“一核兩翼”三個(gè)城市以及武漢城市圈區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作體系，建立健全圈內(nèi)城市創(chuàng)新合作機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)向圈內(nèi)城市轉(zhuǎn)移，打造創(chuàng)新湖北城市開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新體系。加強(qiáng)長(zhǎng)江中游城市集群（中三角）科技合作。探索建立與發(fā)達(dá)省份之間的跨區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略合作關(guān)系。積極推動(dòng)由武漢作為發(fā)起城市建立全國(guó)城市創(chuàng)新聯(lián)盟。加快融入全球研發(fā)體系，加強(qiáng)與世界著名高科技園區(qū)和跨國(guó)公司的研發(fā)合作。推動(dòng)國(guó)際創(chuàng)新園、國(guó)際科技合作基地、出口基地和國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)。廣泛吸納國(guó)際創(chuàng)新資源，支持跨國(guó)公司、國(guó)際學(xué)術(shù)組織和國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)在鄂設(shè)立區(qū)域總部和研發(fā)中心。支持國(guó)外高水平科技人員來(lái)鄂開(kāi)展合作研究，支持省內(nèi)優(yōu)秀科技人員到國(guó)外開(kāi)展合作研究與接受培訓(xùn)。

（五）深入推進(jìn)科技體制機(jī)制改革

完善高等學(xué)校、科研院所與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成果轉(zhuǎn)化銜接機(jī)制，建立與自主創(chuàng)新導(dǎo)向相適應(yīng)的科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化和評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)施高等院校和科研院所體制機(jī)制創(chuàng)新工程，重點(diǎn)進(jìn)行科研人員績(jī)效評(píng)價(jià)制度改革試點(diǎn)，逐步引導(dǎo)上述機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有職稱評(píng)定、崗位聘用、科技成果評(píng)審體系中，增加專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果產(chǎn)業(yè)化等職稱評(píng)定要素的比重，鼓勵(lì)設(shè)立推廣型技術(shù)職稱系列。在高等院校和科研院所創(chuàng)辦的科技企業(yè)，開(kāi)展股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)。全面落實(shí)湖北省“4個(gè)70%”、高等院校和科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移稅收優(yōu)惠、探索職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益?zhèn)€人獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化的政策激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的科學(xué)技術(shù)人員在崗兼職、在崗創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，完善高校和科研院所支持創(chuàng)業(yè)的考核評(píng)價(jià)體系。積極探索人力資本作價(jià)出資創(chuàng)辦聯(lián)辦高新技術(shù)企業(yè)、國(guó)有股權(quán)收益部分激勵(lì)企業(yè)團(tuán)隊(duì)和分紅激勵(lì)的試點(diǎn)。進(jìn)一步探索對(duì)進(jìn)入大院大所產(chǎn)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)的所得稅減免返還機(jī)制。

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