○ 本刊/

養(yǎng)殖不環(huán)保是犯法
——養(yǎng)殖環(huán)保相關(guān)法規(guī)匯總

○ 本刊/狄慧，李雨慈

新《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》2015年1月1日起施行

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱“新《環(huán)保法》”）2014年4月24日第十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過環(huán)保法修訂案，該法自2015年1月1日起施行。新《環(huán)保法》第三章“保護(hù)和改善環(huán)境”，也對養(yǎng)殖排污做出了明文規(guī)定：

“第四十九條各級人民政府及其農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)種植和養(yǎng)殖，科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，防止農(nóng)業(yè)面源污染。

“禁止將不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物、廢水施入農(nóng)田。施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止重金屬和其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境。

“畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)等的選址、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個人應(yīng)當(dāng)采取措施，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。

“縣級人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作。

“第五十條各級人民政府應(yīng)當(dāng)在財政預(yù)算中安排資金，支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和其他廢棄物處理、畜禽養(yǎng)殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農(nóng)村工礦污染治理等環(huán)境保護(hù)工作?！?/p>

新《環(huán)保法》第六章法律責(zé)任，也明確了違法懲罰等內(nèi)容，養(yǎng)殖不環(huán)保，就是犯法！

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》2014年1月1日起施行

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》已經(jīng)2013年10月8日國務(wù)院第26次常務(wù)會議通過，自2014年1月1日起施行。本條例適用于畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖污染防治。重點(diǎn)內(nèi)容摘錄如下：

第二章預(yù)防

“第十二條 新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足動物防疫條件，并進(jìn)行環(huán)境影響評價。對環(huán)境可能造成重大影響的大型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書；其他畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。大型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的管理目錄，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門商國務(wù)院農(nóng)牧主管部門確定。

“環(huán)境影響評價的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括：畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物種類和數(shù)量，廢棄物綜合利用和無害化處理方案和措施，廢棄物的消納和處理情況以及向環(huán)境直接排放的情況，最終可能對水體、土壤等環(huán)境和人體健康產(chǎn)生的影響以及控制和減少影響的方案和措施等。

“第十三條 畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，糞污厭氧消化和堆漚、有機(jī)肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設(shè)施。已經(jīng)委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施。

“未建設(shè)污染防治配套設(shè)施、自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，或者未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理的，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)或者使用。

“畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)自行建設(shè)污染防治配套設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)確保其正常運(yùn)行?！?/p>

第三章綜合利用與治理

“第十四條 從事畜禽養(yǎng)殖活動，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的飼養(yǎng)方式和廢棄物處理工藝等有效措施，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生量和向環(huán)境的排放量?！?/p>

“第十八條 將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的，應(yīng)當(dāng)與土地的消納能力相適應(yīng)，并采取有效措施，消除可能引起傳染病的微生物，防止污染環(huán)境和傳播疫病。

“第十九條 從事畜禽養(yǎng)殖活動和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動，應(yīng)當(dāng)及時對畜禽糞便、畜禽尸體、污水等進(jìn)行收集、貯存、清運(yùn)，防止惡臭和畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏。

“第二十條 向環(huán)境排放經(jīng)過處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)。畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理，不得直接向環(huán)境排放。

“第二十一條 染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽產(chǎn)品、病死或者死因不明的畜禽尸體等病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院農(nóng)牧主管部門的規(guī)定，進(jìn)行深埋、化制、焚燒等無害化處理，不得隨意處置?！?/p>

第五章法律責(zé)任

“第三十六條 各級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門、農(nóng)牧主管部門以及其他有關(guān)部門未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

“第三十七條 違反本條例規(guī)定，在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處3萬元以上10萬元以下的罰款，并報縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。在飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

“第三十八條 違反本條例規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價而未進(jìn)行的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。

“第三十九條 違反本條例規(guī)定，未建設(shè)污染防治配套設(shè)施或者自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，也未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)即投入生產(chǎn)、使用，或者建設(shè)的污染防治配套設(shè)施未正常運(yùn)行的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款。

“第四十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施消除污染，依照《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰：

“（一）將畜禽養(yǎng)殖廢棄物用作肥料，超出土地消納能力，造成環(huán)境污染的；

“（二）從事畜禽養(yǎng)殖活動或者畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動，未采取有效措施，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏的。

“第四十一條 排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物不符合國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)，或者未經(jīng)無害化處理直接向環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期治理，可以處5萬元以下的罰款?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門作出限期治理決定后，應(yīng)當(dāng)會同同級人民政府農(nóng)牧等有關(guān)部門對整改措施的落實(shí)情況及時進(jìn)行核查，并向社會公布核查結(jié)果。

“第四十二條 未按照規(guī)定對染疫畜禽和病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行無害化處理的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令無害化處理，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處3 000元以下的罰款?！?/p>

52家規(guī)模養(yǎng)殖場成最嚴(yán)環(huán)保法首批監(jiān)控對象

2014年12月31日，中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部辦公廳發(fā)布《“十二五”節(jié)能減排項(xiàng)目2015年國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單》。52家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）成重點(diǎn)監(jiān)控對象，其中生豬相關(guān)企業(yè)36家。2015年是新《環(huán)保法》正式實(shí)施的第一年，2015年1月8日，環(huán)保部通報4個配套辦法又為新《環(huán)保法》注入鐵血，這52家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）將在史上最嚴(yán)環(huán)保法的重點(diǎn)監(jiān)控下進(jìn)行養(yǎng)殖生產(chǎn)。

2015年國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單（規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）52家）

*黑體字部分為生豬相關(guān)企業(yè)

行政區(qū)代碼 市（地、州、盟） 縣（區(qū)） 組織機(jī)構(gòu)代碼 企業(yè)詳細(xì)名稱120115 市轄區(qū) 寶坻區(qū) 天津市嘉立荷牧業(yè)有限公司130183 石家莊市 晉州市 130183-XC0029-(01) 河北雙鴿美丹畜牧科技有限公司131024 廊坊市 香河縣 131024-XC0031-(02) 香河縣聚鑫奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社131182 衡水市 深州市 131182-XC0001-(01) 河北衡水老白干酒業(yè)股份有限公司深南種豬分公司310115 市轄區(qū) 浦東新區(qū) 310115-XC0137-(01) 上海祥欣畜禽有限公司濱海豬場310120 市轄區(qū) 奉賢區(qū) 310120-XC0047-(01) 上海盛光養(yǎng)殖有限公司欣光養(yǎng)殖場320124 南京市 溧水縣 320124-XC0017-(01) 南京金大象農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)有限公司320312 徐州市 銅山區(qū) 320312-XC0032-（02） 維維農(nóng)牧有限公司320621 南通市 海安縣 320621-XC0007-(01) 南通普澤畜牧有限公司320621 南通市 海安縣 曲塘連片養(yǎng)殖小區(qū)320684 南通市 海門市 320684-XC0010-(01) 海門市羚杰牧業(yè)有限公司320684 南通市 海門市 320684-XC0064-(01) 南通星島種豬有限公司321181 鎮(zhèn)江市 丹陽市 321181-XC0001-(01) 丹陽市康樂農(nóng)牧有限公司360722 贛州市 信豐縣 360722XC0097 信豐縣溫氏畜牧有限公司小江種豬場天津市（1 家）河北?。? 家）上海市（2 家）江蘇省（7 家）江西?。? 家）360722 贛州市 信豐縣 360722XC0084 信豐縣溫氏畜牧有限公司古陂豬場360727 贛州市 龍南縣 360727XC0009 江西正邦養(yǎng)殖有限公司龍南分公司關(guān)西豬場360728 贛州市 龍南縣 360728XC0015 江西萬豐養(yǎng)殖有限公司360728 贛州市 龍南縣 360728XC0030 贛州華鑫牧業(yè)有限公司360728 贛州市 龍南縣 360728XC0008 定南縣盈豐養(yǎng)殖有限公司360728 贛州市 龍南縣 360728XC0026 江西申豐牧業(yè)有限公司361123 上饒市 玉山縣 361123-XC0025-（01） 四股橋涼亭山生態(tài)養(yǎng)殖場（環(huán)統(tǒng)名：玉山縣興農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司）361123 上饒市 玉山縣 361123-XC0035-（01） 云鷹養(yǎng)殖場（環(huán)統(tǒng)名：玉山縣云鷹農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司）371203 萊蕪市 鋼城區(qū) 371203-XC0006-（01） 山東六潤食品有限公司養(yǎng)殖場371327 臨沂市 莒南縣 371327-XC0001 恒興食品有限公司洙邊良種豬場山東省（3 家）370405 棗莊市 臺兒莊區(qū) 370405-XC0001-(02) 棗莊祥和乳業(yè)有限責(zé)任公司420116 武漢市 黃陂區(qū) 武漢惠爾康揚(yáng)子江乳業(yè)有限公司武湖牧場420921 孝感市 孝昌縣 420921-xc-0018 孝昌縣紅萍農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（曾用名：孝昌縣陡山宏盛農(nóng)莊有限公司）湖北?。? 家）湖南省（8 家）430502 邵陽市 雙清區(qū) 430502-XC0001-(01) 邵陽市郊東養(yǎng)殖場430502 邵陽市 雙清區(qū) 430502-XC0002-(01) 湖南豫湘原種豬養(yǎng)殖有限公司430703 常德市 鼎城區(qū) 430703-XC0005-(02) 陽光乳業(yè)第五牧場430722 常德市 漢壽縣 430722-XC0050-(01) 漢壽縣華樂牧業(yè)430722 常德市 漢壽縣 430722-XC0148-(02) 陽光乳業(yè)第一牧場430724 常德市 臨澧縣 430724-XC0004-(02) 湖南省陽光乳業(yè)第二牧場431302 婁底市 婁星區(qū) 431302-XC0001-(01) 湖南婁底天源高科農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司431322 婁底市 新化縣 431322-XC1885-(01) 廣益農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司440183 廣州市 增城市 440183-XC0022-(02) 廣州市華美牛奶公司增城奶牛分場441302 惠州市 惠城區(qū) 441302-XC0031-(01) 新五豐股份有限公司惠州分公司442000 中山市 三鄉(xiāng)鎮(zhèn) 69814115-4 中山市白石豬場有限公司445321 云浮市 新興縣 445321XC0001 廣東省新興縣食品企業(yè)集團(tuán)有限公司洞口豬場445321 云浮市 新興縣 445321XC0003 廣東省新興縣食品企業(yè)集團(tuán)有限公司怡豐豬場469003 省直轄縣級行政區(qū)劃 儋州市 469003-XC0901-(01) 海南羅牛山種豬育種有限公司（儋州黃金溝種豬場）469003 省直轄縣級行政區(qū)劃 儋州市 469003-XC0757-(01) 海南溫氏禽畜有限公司（溫氏十八種豬場）469005 省直轄縣級行政區(qū)劃 文昌市 469005-XC0039-(01) 文昌錦山歌頌康寶養(yǎng)殖場510182 南充市 儀隴縣 511324-XC0007-(01) 百樂養(yǎng)殖場510182 廣安市 武勝縣 511622-XC0005-(01) 武勝天兆畜牧科技有限公司白坪豬場廣東省（5 家）海南?。? 家）四川?。? 家）

行政區(qū)代碼 市（地、州、盟） 縣（區(qū)） 組織機(jī)構(gòu)代碼 企業(yè)詳細(xì)名稱660106 一師 5團(tuán) 660106-XC0005-（02） 阿克蘇新農(nóng)乳業(yè)有限責(zé)任公司奶牛養(yǎng)殖場二場660207 二師 30團(tuán) 660207-XC0001-（02） 30團(tuán)良種奶牛繁育中心660404 四師 64團(tuán) 660404-XQ0003-（03） 六十四團(tuán)綠原養(yǎng)殖小區(qū)660608 六師 軍戶農(nóng)場 660608-XC0001-01 天康畜牧軍戶分公司660708 七師 131團(tuán) 660708-XC0001-（02） 農(nóng)七師一三一團(tuán)天錦奶牛場660801 八師 石河子總場 660815-XC0003-（02） 西部牧業(yè)有限公司良繁育中心牛場661202 十二師 五一農(nóng)場 661202-XQ0001-（02） 五一農(nóng)場奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化一場（原五一農(nóng)場養(yǎng)殖小區(qū)）新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（7 家）

《中華人民共和國水污染防治法》摘錄

已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議水污染防治法于2008年2月28日修訂通過，自2008年6月1日起施行。

“第四十九條 國家支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施。

“畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防止污染水環(huán)境。

“第七十三條 違反本法規(guī)定，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。

“第七十四條 違反本法規(guī)定，排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。

“限期治理期間，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長不超過一年；逾期未完成治理任務(wù)的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉?！?/p>

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》摘錄

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于2004年12月29日修訂通過，2013年6月29日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過作出修改。

“第二十條從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便，防止污染環(huán)境。

“第七十一條從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖未按照國家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、處置畜禽糞便，造成環(huán)境污染的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款?！薄?/p>

10.3969/j.issn.1008-4754.2015.02.003