■ 李靜娟 副教授 賈淑品 教授（江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院 江蘇無錫 214122）

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的困境

發(fā)展是“第一要?jiǎng)?wù)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決一切問題、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，必須進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，以引領(lǐng)我國社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型發(fā)展。這是因?yàn)椋阂皇巧鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制理念經(jīng)過“頂層設(shè)計(jì)”與中國特色的漸進(jìn)式社會(huì)民主政治建設(shè)智慧的有機(jī)融合，也已日趨完善；二是體制運(yùn)行的要素盡管受制于我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域還存在著“短板”和“缺項(xiàng)”，但仍有通過深化改革凝聚激發(fā)創(chuàng)造活力的廣闊提升空間；三是在機(jī)制要素層面，已經(jīng)彰顯了我國政府主導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊優(yōu)勢(shì)，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)累積了巨大的物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)而創(chuàng)造出社會(huì)組織結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化邁進(jìn)的價(jià)值體系。但目前我國在深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的道路上，存在五個(gè)重點(diǎn)問題：

政府行政體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題。與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過度依賴“市場(chǎng)”這只“無形之手”進(jìn)行自由調(diào)節(jié)不同的是：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和完善要充分發(fā)揮“政府”這只“有形之手”的主導(dǎo)和規(guī)制力量，以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的“失靈”。但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展受到地方區(qū)域發(fā)展的不平衡和行政層級(jí)的差異性制約，政府行政體系的標(biāo)準(zhǔn)化程度降低，導(dǎo)致政府行政體系建設(shè)存在多方面問題。主要表現(xiàn)在：財(cái)稅制度設(shè)計(jì)從中央到地方直到基層政府“分灶吃飯”，數(shù)額較大較穩(wěn)定的稅種劃歸中央政府或作為共享稅，而留給地方的稅種小而雜、稅源分散、收入零星，從而造成越到基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力越大，形成全國基層基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱、地方政府過度依靠“土地財(cái)政”。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政府調(diào)節(jié)“二次分配”越到地方越單薄乏力，勢(shì)必造成各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)“熱點(diǎn)”同質(zhì)化、“項(xiàng)目”行政化，為經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、發(fā)展轉(zhuǎn)方式提供了多層次、廣領(lǐng)域的規(guī)避空間。歷經(jīng)多次“規(guī)定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”相結(jié)合的政府職能部門機(jī)構(gòu)改革，行政管理體制改革不斷深化并取得重要成效，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制趨于完善的更高目標(biāo)要求，因經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)不當(dāng)使市場(chǎng)機(jī)制弱于政策機(jī)制，因市場(chǎng)監(jiān)管缺位造成經(jīng)濟(jì)主體競(jìng)爭(zhēng)成本上升，因社會(huì)管理錯(cuò)位致使矛盾集聚政府行政，亦因公共服務(wù)不到位降低政府公信威望，建立陽光政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的社會(huì)期望比以往任何時(shí)期更顯緊迫。

人口資源環(huán)境三要素改革問題。當(dāng)人口年齡結(jié)構(gòu)處在最富有生產(chǎn)性階段時(shí)，充足的勞動(dòng)力供給為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了源泉，這被稱作“人口紅利”。改革開放30多年的實(shí)踐證明，“人口紅利”是中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歷史性機(jī)會(huì)與條件。進(jìn)入21世紀(jì)，中國正邁入老齡化社會(huì)，生育率低、人口結(jié)構(gòu)老化已成未來發(fā)展的重大隱患。近年來出現(xiàn)的“民工荒”，除產(chǎn)業(yè)升級(jí)外，更重要的原因在于青壯年勞動(dòng)力的急劇減少。而印度將成為世界第一人口大國，并擁有充足的年輕勞動(dòng)力繼續(xù)在“金磚國家”中贏得經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的支撐優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，我國基本國情、發(fā)展階段和資源稟賦決定了在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的資源約束將長(zhǎng)期存在，資源剛性需求在未來一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)、供需矛盾不斷加劇態(tài)勢(shì)。伴隨西方資本主義強(qiáng)國加快封鎖壓迫我國利用外部資源的戰(zhàn)略步伐，我國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)規(guī)模對(duì)資源消耗的依存度居高不下，嚴(yán)重威脅著我國的經(jīng)濟(jì)安全。生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自然載體，盡管已經(jīng)形成了強(qiáng)大的政策治理決心并取得法制化治理成果，但生態(tài)環(huán)境問題仍然十分嚴(yán)峻，“全國水土流失面積達(dá)356萬平方公里，占國土面積的1/3以上；全國有荒漠化土地面積39.54億畝，影響到4億人口的生產(chǎn)生活。”如果不能有力扭轉(zhuǎn)水系污染嚴(yán)重、土地荒漠化程度加重、城市生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，付出的將是高昂的社會(huì)代價(jià)，失去的將是根本的發(fā)展價(jià)值。

收入分配關(guān)系調(diào)整亟需穩(wěn)妥推進(jìn)問題。收入分配問題是社會(huì)公眾普遍持續(xù)強(qiáng)烈關(guān)注的一個(gè)重要社會(huì)問題。國際金融危機(jī)的蔓延和持續(xù)影響加劇了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，使得選擇主要依靠消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和提振國內(nèi)市場(chǎng)，成為倒逼加快收入分配格局改革的重要推動(dòng)力。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，全國工農(nóng)兵學(xué)商、東西南北中，收入分配水平盡管總體維持溫飽，社會(huì)各階層一起啃饅頭吃咸菜，但與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展均衡化水平相適應(yīng)，加之收入分配的均等化和保障化水平整體較高，遮蔽了物質(zhì)生活的匱乏感，有效抑制了精神心理的攀比和落差。貧窮不是社會(huì)主義，貧富差距過大更不是社會(huì)主義。隨著改革開放逐漸步入“深水區(qū)”，“目前我國出現(xiàn)了貧富差距拉大的問題，而且呈現(xiàn)有一定程度的固化苗頭”。收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)成為社會(huì)發(fā)展的巨大隱患，催生了普遍的社會(huì)焦慮和明顯蔓延的“仇富”、“仇官”心理，社會(huì)公眾積累了嚴(yán)重的不公平感，這勢(shì)必成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問題，因此積極穩(wěn)妥地調(diào)整分配關(guān)系成為建設(shè)和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。

建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用秩序問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用制度體系是指引生產(chǎn)投資消費(fèi)和市場(chǎng)交易的價(jià)值準(zhǔn)則。我國在社會(huì)階層多樣化、利益分層多元化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中推進(jìn)市場(chǎng)化改革，總體上注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，使社會(huì)規(guī)制約束、法治和道德協(xié)調(diào)糾錯(cuò)等非經(jīng)濟(jì)手段發(fā)展嚴(yán)重滯后，造成某些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失，一些社會(huì)成員人生觀、價(jià)值觀扭曲。

充分就業(yè)與改善民生問題。民生就是民眾的生活，民眾的生活創(chuàng)造來自勞動(dòng)就業(yè)。未來一個(gè)時(shí)期，我國面臨著“三大高峰”壓力：一是我國將迎來農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的高峰。這一高峰涌現(xiàn)歸于新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)整體上沒有有效實(shí)現(xiàn)，長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”沒有完全破除，歷史形成的工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”難題沒有完全破解。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2011年，我國農(nóng)民工數(shù)量達(dá)2.5億人，其中外出農(nóng)民工約1.6億人。二是始于20世紀(jì)90年代推行的高等教育產(chǎn)業(yè)化和大規(guī)模擴(kuò)招大面積升級(jí)，大中專畢業(yè)生就業(yè)求職高峰集中涌向社會(huì)，涌向市場(chǎng)，一方面青年一代的“勞動(dòng)光榮”理念有所淡化，使得就業(yè)求職領(lǐng)域和層次出現(xiàn)“窄化”，另一方面大中專畢業(yè)生就業(yè)求職期望值日益“高漲”。三是我國社會(huì)保障體系在缺失缺項(xiàng)中起步，迎來健全和完善民生社會(huì)保障高峰。這“三大高峰”壓力空前，但未絕后，特別是在未來一段時(shí)間，我國經(jīng)濟(jì)極有可能進(jìn)入一個(gè)中期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低速度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量要求形勢(shì)下，表現(xiàn)為社會(huì)大增量的社會(huì)保障和大規(guī)模的就業(yè)市場(chǎng)壓力并存。鑒于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將長(zhǎng)期處在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，發(fā)達(dá)國家的“從搖籃到墳?zāi)埂钡母吒＠鐣?huì)樣式，不同程度地抬高社會(huì)期望心理，因此實(shí)現(xiàn)黨的十七大報(bào)告提出的“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的發(fā)展目標(biāo)受到新的挑戰(zhàn)。

深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的途徑

經(jīng)過30多年的改革開放，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，已經(jīng)成為我國社會(huì)各階層的共識(shí)。通過深化推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，成為解決導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平穩(wěn)、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的體制機(jī)制矛盾的重要?jiǎng)恿?。以上五個(gè)問題，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“關(guān)鍵點(diǎn)”，是深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的“突破口”。因此，要走出以上困境，進(jìn)一步深化以下五大領(lǐng)域的改革勢(shì)在必行：

進(jìn)一步深化服務(wù)型政府建設(shè)改革。正式提出服務(wù)型政府建設(shè)工作目標(biāo)，始于2005年3月溫家寶總理在十屆人大二次會(huì)議上所做的政府工作報(bào)告，自此我國按照建設(shè)服務(wù)型政府要求，深入推進(jìn)政府行政體制改革。但由于傳統(tǒng)政府管理模式的慣性影響，從“政府管理”走向“政府服務(wù)”、從“管制型”政府走向“服務(wù)型”政府，構(gòu)建對(duì)人民負(fù)責(zé)、讓人民滿意的服務(wù)型政府，仍然是人民群眾的衷心期盼。筆者認(rèn)為，深化服務(wù)型政府建設(shè)改革，一是應(yīng)深化政府財(cái)稅體制改革，科學(xué)配置各級(jí)政府財(cái)力，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配要求，合理理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，力避財(cái)稅資金向省級(jí)以上政府集中、而地方政府必須依靠“土地財(cái)政”和大量舉債來保障社會(huì)事業(yè)投入的體制弊端。二是應(yīng)深化政府公共服務(wù)投入體制改革，把政府職能重心轉(zhuǎn)移到保障公共服務(wù)均等化建設(shè)上來，努力擺脫用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)硬指標(biāo)和過高權(quán)重考核地方政府業(yè)績(jī)的方式，學(xué)習(xí)借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家政府職能改革經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“政府職能從以經(jīng)濟(jì)性服務(wù)為主，逐步擴(kuò)展到以社會(huì)公共服務(wù)為主”。保障人民群眾共享改革發(fā)展成果，從而實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”發(fā)展目標(biāo)。三是應(yīng)深化政府降低行政成本改革，牢牢把握以人為本、執(zhí)政為民的政府權(quán)力本質(zhì)要求，以政務(wù)公開作為政府施政的基本準(zhǔn)則、以“三公”經(jīng)費(fèi)公開為重點(diǎn)突破，強(qiáng)化政府部門預(yù)算規(guī)范管理，強(qiáng)化人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度建設(shè)，確保各級(jí)各類行政主體和政府公職人員廉潔行政，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對(duì)政府的信任和信心，努力塑造人民政府的良好形象。四是應(yīng)深化政府行政審批制度改革，圍繞政企分開目標(biāo)，制定并監(jiān)管市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，削減政府行政權(quán)力配置市場(chǎng)資源的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，“減少直接管理和介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”，減少并杜絕以行政壟斷等非市場(chǎng)因素參與分配，杜絕公共權(quán)力尋租空間，有效防止行政公職人員的消極腐敗和以權(quán)謀私現(xiàn)象。

進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用體系改革。世界上所有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家都面臨社會(huì)誠信缺失、市場(chǎng)信用價(jià)值體系受到傷害問題的困擾，資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用制度遠(yuǎn)非完美無缺，而其金融信用欺詐導(dǎo)致的全球金融危機(jī)足以證明：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是把“雙刃劍”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用體系出了大問題，破壞的不僅是財(cái)富進(jìn)程，同時(shí)還嚴(yán)重破壞社會(huì)公平。我國目前還處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的新的道德觀念和行為規(guī)范還沒有完全建立起來、誠信制度建設(shè)相對(duì)滯后的發(fā)展階段，社會(huì)誠信和市場(chǎng)信用領(lǐng)域存在著許多突出問題，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，嚴(yán)重影響人民群眾生活，因此深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用體制改革，成為黨和政府極為關(guān)切、社會(huì)公眾極為關(guān)注的重大問題。筆者認(rèn)為，市場(chǎng)信用體制深化改革是一場(chǎng)僅有開始、永遠(yuǎn)沒有結(jié)束的宏大社會(huì)工程，千頭萬緒、錯(cuò)綜復(fù)雜，當(dāng)前和今后應(yīng)在以下方面深化推進(jìn)：要以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)為重點(diǎn)，以建立和完善相關(guān)法律制度為保障，加快健全我國現(xiàn)代社會(huì)誠信體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。要堅(jiān)持法治與德治并重，綜合施治，堅(jiān)決摒棄“道德無用論”和“法律萬能論”誤區(qū)，實(shí)現(xiàn)自律與他律共同推動(dòng)，圍繞市場(chǎng)主體履行社會(huì)責(zé)任和公民誠信守約“兩大目標(biāo)準(zhǔn)則”，深化推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用體系建設(shè)改革。一是在全社會(huì)牢固樹立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)的道德理念，從思想理念上筑牢誠信價(jià)值觀，把信用教育作為全民素質(zhì)教育的長(zhǎng)期任務(wù)，弘揚(yáng)誠信文化，倡導(dǎo)誠信道德，增強(qiáng)信用意識(shí)，實(shí)踐信用行為。二是在全社會(huì)牢固樹立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)的價(jià)值信念，圍繞社會(huì)活動(dòng)主體和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體信用行為責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)完備的社會(huì)信用法律體系。三是在全社會(huì)健全社會(huì)信用服務(wù)體系，加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用法規(guī)和社會(huì)信用信息公開開放步伐，堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用體系建設(shè)法制化方向，大力發(fā)展大型信用專業(yè)服務(wù)企業(yè)，培育誠信成熟、高效有序的社會(huì)信用服務(wù)市場(chǎng)。四是在全社會(huì)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用秩序，拓展社會(huì)參與市場(chǎng)信用監(jiān)督通道，形成違反市場(chǎng)信用、觸犯社會(huì)信用規(guī)則的高成本、高代價(jià)的懲戒機(jī)制。

進(jìn)一步深化生態(tài)文明建設(shè)改革。建設(shè)生態(tài)文明是“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀題中應(yīng)有之義，是彌補(bǔ)和矯正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制固有的發(fā)展短視、利益短視天然缺陷的根本引領(lǐng)保障。筆者認(rèn)為，深化生態(tài)文明建設(shè)改革路徑主要有：一是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變粗放高耗低效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)優(yōu)調(diào)好體現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，不斷完善綠色環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與自然、環(huán)境的和諧發(fā)展。二是在社會(huì)建設(shè)上，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放到實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，使人口增長(zhǎng)與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，使社會(huì)事業(yè)、經(jīng)濟(jì)福利、民生保障、生活質(zhì)量與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和堅(jiān)實(shí)承載之目標(biāo)。三是在政府責(zé)任上，發(fā)揮政府主導(dǎo)的組織優(yōu)勢(shì)和行政服務(wù)優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局、工業(yè)規(guī)模創(chuàng)新提升、發(fā)展質(zhì)量協(xié)調(diào)可持續(xù)，做到“真”轉(zhuǎn)方式、“真”調(diào)結(jié)構(gòu)、“真”求質(zhì)量，發(fā)展思路、發(fā)展方式、發(fā)展目標(biāo)絕對(duì)不能再表現(xiàn)為“燃燒”：燒掉的是能源，留下的是污染，有價(jià)值的奉獻(xiàn)（出口）給了世界。四是在法制保障上，著力解決環(huán)境法規(guī)落實(shí)中普遍存在的有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的突出問題，絕對(duì)不允許“少數(shù)人發(fā)財(cái)，人民群眾受害，全社會(huì)埋單”的現(xiàn)象一再發(fā)生。堅(jiān)持運(yùn)用法制化手段保障大江大河水流域治污取得實(shí)質(zhì)性成效。下政治決心，以求實(shí)態(tài)度，用法制保障、拿科技手段綜合治理，有效遏制我國大中城市和城市群生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化的“大城市病”，努力改善人民群眾的生態(tài)文明生活質(zhì)量。健全完善以全國生態(tài)區(qū)劃功能為重點(diǎn)的法制化保護(hù)機(jī)制，大力推動(dòng)資源有償使用制度，創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制特別是區(qū)域間的資源環(huán)境保護(hù)合作。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。利用價(jià)值規(guī)律的市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理配置，放大資源價(jià)格的杠桿作用，增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的調(diào)控引導(dǎo)功能。

進(jìn)一步深化收入分配制度改革。國際金融危機(jī)對(duì)我國產(chǎn)生持續(xù)的不利影響，造成國際貿(mào)易“外部需求”明顯萎縮，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長(zhǎng)拐點(diǎn)，刺激內(nèi)需作為拉動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)力量，成為可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。與此經(jīng)濟(jì)政策走向明顯矛盾的是：2012年底城鄉(xiāng)居民銀行存款余額近40萬億元人民幣，然而這些存款中75%屬于占人口比例10%的富人。剩余25%才屬于占人口比例90%的消費(fèi)主體，人均僅9000元，如何拉動(dòng)消費(fèi)？而勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期普遍存在的行政性分割，一方面使得“土地提供的安全感、離開農(nóng)村的成本、相對(duì)較低的農(nóng)產(chǎn)品收入、在城市中缺乏保障和定居城鎮(zhèn)的困難，這些因素綜合起來意味著多數(shù)農(nóng)村家庭以輸出臨時(shí)性在外務(wù)工人員作為最可行的選擇”。另一方面還明顯存在著壟斷性行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)、資源性行業(yè)與生產(chǎn)性行業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)之間勞動(dòng)收入差距過大的突出問題，在勞動(dòng)分配收入關(guān)系制度調(diào)控中還突出存在著“親資本”和“親權(quán)力”的嚴(yán)重問題。同時(shí)因低水平、廣覆蓋的社會(huì)保障網(wǎng)不能有效改善社會(huì)公眾生活預(yù)期、有效解除后顧之憂，又從根本上加重了解決這一社會(huì)矛盾的難度。因此堅(jiān)定不移地深化改革是解決收入分配差距過大問題的根本途徑。以人為本，保障社會(huì)公眾共享改革發(fā)展成果是解決收入分配公平問題的科學(xué)抉擇，實(shí)現(xiàn)初次分配與再分配的效率公平均衡是收入分配關(guān)系改革的首要目標(biāo)。在初級(jí)分配領(lǐng)域，要著力提高勞動(dòng)報(bào)酬在初級(jí)分配中的比重，注重用城鄉(xiāng)一體化建設(shè)來打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的行政性分割，解決好“第二代農(nóng)民工”的勞動(dòng)報(bào)酬問題；以政策治理為有力推動(dòng)，合理調(diào)整行業(yè)間的收入水平；以政府主導(dǎo)為保障，規(guī)范和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞資集體談判機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用。在再分配領(lǐng)域，優(yōu)化實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，把政府財(cái)政變成公共財(cái)政和民生財(cái)政，完善促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、優(yōu)先就業(yè)的公共服務(wù)體系，努力構(gòu)筑起符合我國基本國情和歷史發(fā)展階段的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，充分體現(xiàn)政府用再分配手段調(diào)節(jié)公平分配的信心和決心。

進(jìn)一步深化現(xiàn)代社會(huì)管理改革。我國社會(huì)建設(shè)走到一個(gè)新的關(guān)口，歷史的合法性趨弱，現(xiàn)實(shí)的合法性趨強(qiáng)，具有基礎(chǔ)保障和價(jià)值引領(lǐng)作用的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，催生和塑造著新型的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代社會(huì)建設(shè)成為一個(gè)重大的發(fā)展命題，“科學(xué)發(fā)展”、“包容性發(fā)展”成為現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)的追求目標(biāo)，其本質(zhì)是中國特色社會(huì)主義制度體系對(duì)社會(huì)建設(shè)的“優(yōu)勢(shì)整合”，其表現(xiàn)為中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)社會(huì)管理的“改革推動(dòng)”，因此深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)指向，就是強(qiáng)化政府發(fā)揮社會(huì)規(guī)制作用，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理服務(wù)。政府應(yīng)通過制定完善系統(tǒng)的社會(huì)政策和法規(guī)，調(diào)整和分配社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)和化解社會(huì)矛盾，建設(shè)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。要著力建設(shè)和健全政府主導(dǎo)的六大社會(huì)管理機(jī)制：一是建立政府與社會(huì)公眾交流溝通機(jī)制，增強(qiáng)增進(jìn)相互信任關(guān)系。二是健全社會(huì)力量共同參與合作協(xié)調(diào)機(jī)制，大力發(fā)展公益類非政府組織和社會(huì)服務(wù)中介組織，凝聚和激發(fā)社會(huì)力量共同參與的“正能量”。三是暢通監(jiān)督制約機(jī)制，保證政府及各級(jí)行政主體依法行政，有效維護(hù)和發(fā)展社會(huì)公眾的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和民生權(quán)利。四是建立社會(huì)心理評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)重大社會(huì)輿情研判，有效疏導(dǎo)社會(huì)在向公平正義價(jià)值高地行進(jìn)過程中所形成的社會(huì)焦慮心理和失衡情緒，有力化解社會(huì)矛盾沖突。五是健全民眾訴求表達(dá)機(jī)制，科學(xué)平衡“官與民”、“勞與資”、“訴求與接訪”的利益矛盾，增進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。六是完善社會(huì)應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)組織能力建設(shè)，暢通應(yīng)急管理處置流程，形成社會(huì)資源應(yīng)急調(diào)度配置、高效有序運(yùn)行合力，確保自然災(zāi)害突襲和社會(huì)緊急事件突發(fā)狀態(tài)下的社會(huì)穩(wěn)定安全。

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