■ 高 偉 博士（長春財經(jīng)學院 長春 130122）

隨著我國全面加入世界貿易組織的進程逐步加快，我國企業(yè)日益重視以保稅物流園區(qū)為基地來開展全球化的資源配置。當前我國國際貿易始終保持著良好的發(fā)展勢頭，形成了以加工貿易為主要貿易方式、以外資企業(yè)為國際貿易主體的外向型貿易結構。但是隨著加工貿易進出口貨物的快速增長，使得我國成為眾多國際工業(yè)企業(yè)和商貿企業(yè)的制造基地和流通基地。發(fā)達的生產基地建設需要有發(fā)達的物資流通行業(yè)為支撐?？紤]到我國的加工出口貿易主要集中于沿海保稅的現(xiàn)實，保稅物流貨物占據(jù)我國的進出口貿易的重要份額。保稅區(qū)推動產業(yè)集群發(fā)展表現(xiàn)為一是主導功能，其本身就是與貿易、物流、加工相關的企業(yè)組成的集群；二是輔助功能，為其他產業(yè)提供輔助支撐，不斷推動并提升產業(yè)集群的發(fā)展。為此，我國應當加強以保稅物流園區(qū)為中心的制造產業(yè)基地，積極發(fā)展保稅物流園區(qū)周邊的產業(yè)企業(yè)，拓展保稅物流園區(qū)周邊企業(yè)的產業(yè)鏈條和價值鏈條，打造以貿易自由化為基礎的我國改革開放新格局。

產業(yè)集群背景下保稅物流園區(qū)發(fā)展的障礙

（一）保稅物流園區(qū)運作模式構建的問題

其一，區(qū)港聯(lián)動水平不足制約保稅物流園區(qū)的良性運作。由于當前保稅物流園區(qū)仍處于海關封閉式監(jiān)管下，保稅物流園區(qū)實質上處于境內關外的相對孤立地位，這使得保稅物流園區(qū)無法建立適應多種產業(yè)的物流需求和服務多種產業(yè)集群的物流業(yè)務的平臺。

其二，保稅物流園區(qū)企業(yè)的產業(yè)集聚能力不足制約保稅物流園區(qū)的良性運作。當前保稅物流園區(qū)的入駐企業(yè)多為物流企業(yè)，缺乏生產加工等實體企業(yè)類型。這使得保稅物流園區(qū)的發(fā)展缺乏從深度和廣度上拓展產業(yè)價值鏈的空間。再者，當前多數(shù)保稅物流園區(qū)停留于為保稅貨物提供保稅倉儲服務的低階層面，流通加工能力相對不足。這使得園區(qū)內部的物流企業(yè)缺乏保稅生產加工能力，進而導致保稅物流園區(qū)內部的產業(yè)企業(yè)之間缺乏必要的產業(yè)鏈接度。

（二）保稅物流園區(qū)服務功能定位的問題

其一，保稅物流園區(qū)服務功能定位單一制約園區(qū)周邊產業(yè)集群發(fā)育水平。當前我國的保稅物流園區(qū)主要以保稅倉儲為主要服務內容，未能有效構建起保稅物流園區(qū)制度設計者為園區(qū)預設的國際貨物中轉、國際物流配送、國際貨物采購和國際轉口貿易等四大功能。這是由于海關部門對保稅物流園區(qū)的監(jiān)管模式較為單一，制約了保稅物流園區(qū)內外物質流通效率。保稅物流園區(qū)的發(fā)展迫切需要按照“內線開放，外線嚴控”的管理思路來加快綜合物流功能的開發(fā)，擴大國貿規(guī)模，強化貨物集散能力。

其二，保稅物流園區(qū)與海關監(jiān)管部門的監(jiān)管活動僵化制約園區(qū)產業(yè)集聚動力。由于當前海關部門的監(jiān)管活動存在較為僵化的問題，導致各海關監(jiān)管區(qū)內的貨物難以實現(xiàn)有效的跨區(qū)流通。這使得各海關監(jiān)管區(qū)內的產業(yè)企業(yè)難以通過順暢的物資流通來促成跨區(qū)產業(yè)集群。保稅物流企業(yè)若要開展產業(yè)鏈物流服務，需要將貨物在不同的海關監(jiān)管區(qū)之間、以及海關監(jiān)管區(qū)和非海關監(jiān)管區(qū)之間進行頻繁的物資流通，由此引致了保稅物流企業(yè)需要向海關、質檢等機構頻繁的報關和報驗，沉重的通關費用和報驗成本嚴重壓制了保稅物流企業(yè)及貨主企業(yè)以保稅物流園區(qū)為基地來建立區(qū)域產業(yè)集群的意愿。

（三）保稅物流園區(qū)制度建設及監(jiān)管體系的問題

其一，保稅物流園區(qū)內部企業(yè)的信用水平較低與園區(qū)監(jiān)管靈活度提升之間存在矛盾。由于入駐保稅物流園區(qū)的企業(yè)多為物流企業(yè)，他們更多關注于通過加快物流流通效率的方式來提高企業(yè)盈利能力，缺乏對保稅貨物監(jiān)管知識的必要認知，由此引發(fā)違法違規(guī)行為層出不窮，嚴重惡化保稅物流園區(qū)的法治環(huán)境。再加之當前保稅物流園區(qū)缺乏必要的信用體系建設，缺乏將園區(qū)的企業(yè)的信用體系建設與各類保稅政策向融洽的系統(tǒng)設計，從而導致保稅物流園區(qū)難以有效放松對園區(qū)內外企業(yè)的監(jiān)管力度。這使得部分信用水平較高的園區(qū)企業(yè)需要支付較為高昂的監(jiān)管成本，而這份監(jiān)管成本原本是針對那些信用水平較低的企業(yè)而特別制定的。

其二，保稅物流園區(qū)支持產業(yè)集聚的政策軟環(huán)境有待進一步優(yōu)化。當前海關監(jiān)管部門的通關手續(xù)相對繁瑣，這是由于當前海關通關程序的設計是基于傳統(tǒng)的內地企業(yè)進出口業(yè)務而設計的，缺乏針對產業(yè)集聚條件下的保稅物流園區(qū)企業(yè)來量身定做產業(yè)政策。部分跨國企業(yè)試圖通過建立以保稅物流園區(qū)為基地的全球化資源配置系統(tǒng)和跨國流通加工系統(tǒng)。但是，由于海關的繁瑣通關政策的制約，部分跨國生產型企業(yè)和國際物流運營商在高企的通關成本和報檢費用壓力下采取止步觀望策略。保稅物流園區(qū)的健康發(fā)展不僅需要考慮海關和質量檢驗檢疫等部門的監(jiān)管需求，而企業(yè)需要站在企業(yè)的角度考慮企業(yè)的切實需求，通過優(yōu)化保稅物流園區(qū)產業(yè)政策軟環(huán)境的方式來促成企業(yè)和政府監(jiān)管部門之間的利益磨合，從而提高保稅物流園區(qū)的產業(yè)集群動力。

產業(yè)集群背景下保稅物流園區(qū)發(fā)展的路徑

（一）革新面向產業(yè)集群的保稅物流園區(qū)運作模式

其一，保稅物流園區(qū)應當探索內外結合的區(qū)港聯(lián)動式運作模式。當前保稅物流園區(qū)多以海關監(jiān)管為業(yè)務運作核心，缺乏適應多元化物流需求的產業(yè)集群式發(fā)展模式。保稅物流園區(qū)需加強與港口管理局之間的聯(lián)動機制建設，通過進一步整合港口的區(qū)位優(yōu)勢和保稅物流園區(qū)政策優(yōu)勢，形成可以帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)港發(fā)展綜合體。區(qū)港聯(lián)動要求保稅物流園區(qū)在保稅區(qū)和港口服務區(qū)之間建立起無縫鏈接體系，將保稅物流園區(qū)的保稅倉儲服務功能與港口服務區(qū)的裝卸搬運和流通運輸功能相融合，實現(xiàn)保稅物流園區(qū)和港口的協(xié)同運營。具體而言，區(qū)港聯(lián)動模式要求保稅物流園區(qū)在靠近港口的海關監(jiān)管區(qū)范圍內劃定特殊的港口服務區(qū)，并將保稅物流園區(qū)的政策推廣到該區(qū)域內，按“境內關外”政策實施閉合式保稅區(qū)管理，著力打造成具有一定區(qū)域經(jīng)濟帶動能力的區(qū)港聯(lián)動示范區(qū)。區(qū)港聯(lián)動示范區(qū)可以從信息整合、運營聯(lián)動、功能集成等方面著手來建設，建成以發(fā)展保稅區(qū)物流產業(yè)為龍頭，以流通加工和商貿服務業(yè)等關聯(lián)產業(yè)為擴展的區(qū)港聯(lián)動發(fā)展新模式。

其二，保稅物流園區(qū)應當借鑒自貿區(qū)經(jīng)驗積極發(fā)展可融合區(qū)內區(qū)外產業(yè)的雙系統(tǒng)運作模式。為有效克服由海關封閉式監(jiān)管所帶來的諸多運營不便，保稅物流園區(qū)應當以多種產業(yè)的物流需求為導向，有效打通區(qū)內區(qū)外的物資流通渠道，建立服務多種產業(yè)集群的保稅物流平臺。保稅物流園區(qū)需要積極借鑒自由貿易區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，在吃透保稅物流園區(qū)的自身優(yōu)勢和特點的基礎上，設計出一套突破傳統(tǒng)的封閉式海關監(jiān)管區(qū)障礙的物流產業(yè)運作新模式，以有效促使海關監(jiān)管區(qū)內和區(qū)外的物流暢通。保稅物流園區(qū)可以用物理圍網(wǎng)的方式來對保稅物流園區(qū)內部實施封閉式管理，并通過保稅物流園區(qū)內部物流鏈來為區(qū)內的產業(yè)企業(yè)提供物流服務；保稅物流園區(qū)應當配合海關為臨港工業(yè)園區(qū)提供增值物流服務，由海關系統(tǒng)對進出保稅物流園區(qū)的貨物進行有效監(jiān)管。保稅物流園區(qū)可作為關境內部產業(yè)循環(huán)和外部產業(yè)循環(huán)的銜接點，為關境內外產業(yè)企業(yè)的物資流通提供了高效快捷的綜合物流處理服務。

（二）創(chuàng)新面向產業(yè)集群的保稅物流園區(qū)業(yè)務服務模式

其一，保稅物流園區(qū)可以創(chuàng)新保稅物流服務生態(tài)系統(tǒng)。當前保稅物流園區(qū)的服務運作模式不再是單打獨斗式的競爭模式，而是通過整合保稅物流園區(qū)的功能的方式來為園區(qū)內部的各個企業(yè)提供跨界的生態(tài)系統(tǒng)服務，實現(xiàn)園區(qū)的綜合競爭力。保稅物流園區(qū)可以利用自身的政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢來拓展轉口貿易業(yè)務，建立以集裝箱多式聯(lián)運為平臺，以園區(qū)內外產業(yè)聯(lián)動為動力的綜合型保稅物流服務體系。這要求保稅物流園區(qū)應當聯(lián)合第三方物流企業(yè)、報關公司、保險公司、擔保公司及會計、律師等中介服務機構，積極開展包括普通倉儲運輸、商貿流通、流通加工、物流金融等多種形式的園區(qū)物流活動。保稅物流園區(qū)內部的物流活動可以是自營式物流活動，亦可以為第三方物流服務或第四方物流服務的順利實施提供必要幫助。

其二，保稅物流園區(qū)可以積極推動基于海運直通的產業(yè)服務模式。海運直通報關模式要求保稅物流園區(qū)周邊的企業(yè)首先向海關監(jiān)管部門出示其海運提單以證明其貨權，并據(jù)此向海關部門提出報關要求。在海關審核通過的條件下，園區(qū)周邊企業(yè)可以將該貨物運至保稅物流園區(qū)進行流通加工并從中獲取加工增值收益，然后依據(jù)海關監(jiān)管要求將該貨物保稅運輸出口或再行申請報關進口。在海運直通式物流模式下，海關的職責主要是專注于對保稅物流貨物的相關單證進行規(guī)范性審核，而對于貨物的監(jiān)管權則交由保稅物流園區(qū)來完成。這種制度設計實現(xiàn)了單證審核權和貨物監(jiān)管權在海關系統(tǒng)和保稅物流園區(qū)系統(tǒng)之間的合理分配，不僅充分激活了保稅物流園區(qū)的貨物監(jiān)管功能，而且減輕海關在貨物現(xiàn)場監(jiān)管業(yè)務上的工作壓力，更減少了保稅物流園區(qū)周邊產業(yè)企業(yè)在海關業(yè)務環(huán)節(jié)的交易成本支出，提高保稅物流園區(qū)周邊的產業(yè)集聚度。

（三）優(yōu)化面向產業(yè)集群的保稅物流園區(qū)支撐系統(tǒng)

其一，保稅物流園區(qū)應當建立有效的信用支撐體系。為了促成區(qū)域經(jīng)濟內部的產業(yè)集群水平，保稅物流園區(qū)需要采取多種措施來降低不必要的保稅貨物監(jiān)管強度，提高保稅物流園區(qū)周邊企業(yè)的物流強度和物流運作效率，但由此亦引發(fā)了保稅貨物監(jiān)管強度降低和企業(yè)違法運營活動同步滋生的矛盾。導致這一問題的根源在于保稅物流園區(qū)內部企業(yè)和周邊產業(yè)企業(yè)的信用水平不足影響保稅物流園區(qū)的惠企政策的有效性。為此，保稅物流園區(qū)應當建立與各類優(yōu)惠政策相匹配的企業(yè)信用支撐體系，對不同信用水平的企業(yè)實施差異化的保稅貨物監(jiān)管政策。保稅物流園區(qū)需要通過開展園區(qū)內部企業(yè)的信用信息收集整理的方式來建立健全園區(qū)中小企業(yè)電子信用信息數(shù)據(jù)庫，并形成基于電子數(shù)據(jù)的企業(yè)信用水平專家評估系統(tǒng)。保稅物流園區(qū)可以對信用水平較高的企業(yè)給予有力的產業(yè)扶持政策和金融優(yōu)惠政策，支持那些信用水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)做大做強，培養(yǎng)誠信經(jīng)營的企業(yè)成長為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭企業(yè)。保稅物流園區(qū)需要運用市場手段來優(yōu)化區(qū)域市場信用環(huán)境，形成基于市場機制和保稅物流園區(qū)平臺的多方參與的合作共贏格局。

其二，保稅物流園區(qū)應當完善支持產業(yè)集群的政策體系。當前我國保稅物流園區(qū)普遍存在海關監(jiān)管手續(xù)不夠簡化，保稅物流標準化進度不足等諸多弊病，針對上述問題，保稅物流園區(qū)需要加強與海關監(jiān)管部門的溝通交流，將園區(qū)企業(yè)在報關通關業(yè)務上的諸多不便反饋給海關監(jiān)管部門，積極促成海關監(jiān)管部門的通關政策變革。再者，保稅物流園區(qū)應當積極促成保稅物流業(yè)務的標準化水平的提升，積極推進保稅貨物倉儲工具及運輸工具的標準化建設，打通制約保稅貨物暢通的技術性障礙。再次，保稅物流園區(qū)需要變革管理思維，建立基于企業(yè)角度的保稅貨物監(jiān)管新思維。由于多數(shù)企業(yè)特別是跨國企業(yè)進駐保稅物流園區(qū)的初衷之一是充分利用保稅物流園區(qū)的稅收優(yōu)惠政策來推動企業(yè)資源的全球化配置，進而借助保稅政策來實現(xiàn)企業(yè)的依法避稅和降低企業(yè)稅負。為此，保稅物流園區(qū)應當充分考慮園區(qū)周邊企業(yè)依法避稅的切實需求，通過開辦學習班、約談保稅企業(yè)等手段引導企業(yè)依法避稅；保稅物流園區(qū)還應在完善保稅制度的基礎上加強保稅法規(guī)制度執(zhí)行力，有效搭建海關、質檢、園區(qū)管委會和企業(yè)間政策對接平臺，兼顧海關的貨物監(jiān)管與稅收征繳目標和園區(qū)企業(yè)的依法避稅需求，為園區(qū)企業(yè)的規(guī)模擴張和產業(yè)集聚提供有力的制度保障。

1.程波.基于保稅區(qū)建設背景下的廣西產業(yè)集群發(fā)展思考[J].創(chuàng)新科技，2013（6）

2.孫浩，蔣心雨，張奇.基于“三個中心”建設的上海保稅物流發(fā)展策略[J].開發(fā)研究，2014（2）

3.董曉娟，王靜.河北省大宗商品電子商務物流服務模式研究[J].商業(yè)經(jīng)濟研究，2015（4）