孫桂蘭

(青島工學(xué)院商學(xué)院，山東青島266300)

改革開放以來，伴隨著國民收入水平的提升，我國乳制品消費(fèi)成飛速增長態(tài)勢，至2014年我國已經(jīng)成為世界第二大牛奶消費(fèi)大國。然而，我國人均乳品消費(fèi)量相較于世界平均水平尚有很大差距，根據(jù)中商情報網(wǎng)發(fā)布的《2013—2014年液體乳公司技術(shù)改造及擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目可行性研究報告》，消費(fèi)量僅為全球水平的25.5%。據(jù)中國乳業(yè)協(xié)會相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年我國乳業(yè)市場容量為2467億噸，而2014年前3季度我國乳制品產(chǎn)量共1966.45萬噸，加之今年前3季度，中國從海外各國進(jìn)口107萬噸，缺口依然巨大。可以預(yù)見，隨著居民收入的持續(xù)增加，國內(nèi)中產(chǎn)階級對高端乳制品需求的增加及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加劇，國內(nèi)乳業(yè)的供需缺口將持續(xù)增大，作為乳制品的凈進(jìn)口國，我國的乳制品進(jìn)口貿(mào)易將進(jìn)一步提升。

作為我國乳業(yè)的第一大貿(mào)易伙伴國，新西蘭因其天然的地理優(yōu)勢、成本低廉的奶牛養(yǎng)殖業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量控制體系和不斷創(chuàng)新的乳制品加工企業(yè)等諸多優(yōu)勢在我國進(jìn)口乳制品中占據(jù)半壁江山。2008年4月7日《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》［1］(以下簡稱《協(xié)定》)簽署，根據(jù)中方和新方的自由貿(mào)易協(xié)定，中方承諾將在2019年1月1日前取消97.2%的自新西蘭進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅，從《協(xié)定》生效時其中24.3%的產(chǎn)品即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。新方則承諾將在2016年1月1日前取消全部從中國大陸進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅，從《協(xié)定》生效時其中63.6%的產(chǎn)品即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。中國對黃油、液體牛奶和乳酪等對新西蘭經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的乳制品將在2017年前逐步免征關(guān)稅，新西蘭出口的奶粉從2019年開始將享受零關(guān)稅的優(yōu)惠。

《協(xié)定》為中新兩國的乳業(yè)貿(mào)易提供了更為廣闊的發(fā)展空間，但同時，由于中新兩國在原奶的生產(chǎn)成本上存在巨大差異，我國乳業(yè)的生產(chǎn)銷售受到一定影響，特別是高端乳制品業(yè)更是受到較大的沖擊。我國是第一大奶粉凈進(jìn)口國，中新乳制品貿(mào)易的發(fā)展將對我國乳業(yè)貿(mào)易及國內(nèi)乳業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。本文從中新乳制品貿(mào)易現(xiàn)狀出發(fā)，分析了兩國乳制品貿(mào)易中存在的問題，并針對這些問題提出相應(yīng)的對策建議。

一 中國—新西蘭乳制品貿(mào)易現(xiàn)狀

自1995年我國成為乳制品的凈進(jìn)口國后，乳制品貿(mào)易逆差逐漸遞增，如圖1所示，1995年2008年間，除了個別年份外，我國乳制品凈進(jìn)口量呈逐年穩(wěn)定增長態(tài)勢。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1995—2008年乳制品進(jìn)口量平均為出口量的3.97倍［2］。2008年，我國與新西蘭簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，關(guān)稅的降低進(jìn)一步刺激了我國乳制品的進(jìn)口數(shù)量，這一積極效應(yīng)直觀地反映在2009年的數(shù)據(jù)上。2009年，我國乳制品貿(mào)易逆差額急劇增加，凈進(jìn)口量達(dá)到了56.02萬噸，進(jìn)口量是出口量的16倍。2011年至2014年我國乳制品的貿(mào)易逆差額持續(xù)快速增長，年增幅均在20%以上;2013年乳制品貿(mào)易逆差數(shù)量高達(dá)32.9%;2014年，由于進(jìn)口來源地新西蘭、澳大利亞遭遇嚴(yán)重干旱，致使乳制品供給減少，貿(mào)易逆差額為164.9萬噸，增幅為17.9%。2013年從我國乳制品主要進(jìn)口來源地來看，新西蘭、歐盟和美國列前三位，其中從新西蘭進(jìn)口乳制品數(shù)量占同期我國乳制品進(jìn)口總量的47.9%，幾近一半份額。

作為我國乳制品第一大來源地，1995—2013年，中國從新西蘭乳制品進(jìn)口量增幅巨大。如圖2所示，特別是在中新兩國建立自貿(mào)區(qū)后第一年，也就是2009年，新西蘭出口到中國的乳制品總量達(dá)到了24.11萬噸，較上年同期增長3倍。2008年至2013年短短5年間，關(guān)稅降低對貿(mào)易額的增長產(chǎn)生的積極影響更加顯著。2013年，我國從新西蘭進(jìn)口數(shù)量達(dá)到73.5萬噸，是2008年協(xié)定前的10倍。

圖1 1995—2014年中國乳制品凈進(jìn)口量

圖2 1995—2013年中國從新西蘭進(jìn)口乳制品數(shù)量

新西蘭出口中國的乳制品主要有奶粉、黃油和乳醬、酪蛋白和乳酪。其中奶粉的出口量最大。特別是從2008年以后，增加的速度加大，新西蘭奶粉在中國高端乳制品市場上占據(jù)高份額。

二 中新乳業(yè)貿(mào)易中存在的問題

(一)中國乳業(yè)對新西蘭貿(mào)易依存度過高

通過中新乳制品貿(mào)易的數(shù)據(jù)可直觀地看出，相較于新西蘭乳制品的國際競爭力，我國雖然是乳業(yè)大國，但國際市場份額一直很低，乳制品出口僅占農(nóng)產(chǎn)品出口量的0.3%。新西蘭干乳制品的出口額占國際市場份額約為40%。而我國高端乳制品的市場份額則是毫無競爭力。低競爭力和國內(nèi)強(qiáng)勁的市場需求使得我國乳制品，特別是干乳制品對新西蘭的貿(mào)易依存度數(shù)值居高不下。其中，我國進(jìn)口奶粉對新西蘭乳制品依存度最高，進(jìn)口來源相對單一，導(dǎo)致嬰幼兒奶粉壟斷現(xiàn)象尤為突出。過高的貿(mào)易依存度使得我國乳制品對貿(mào)易外部環(huán)境異常敏感，缺乏定價話語權(quán)讓我國在面對國際乳業(yè)價格變化時只能被動接受，受制于乳業(yè)強(qiáng)國。若國際乳制品價格大幅度的提升，國內(nèi)以進(jìn)口乳制品為原料的企業(yè)則面臨生產(chǎn)成本大幅上升的壓力。

(二)國內(nèi)乳業(yè)的質(zhì)量安全體系不完備

近年來，我國乳制品進(jìn)口，特別是奶粉等干乳制品的進(jìn)口量激增除可歸因于國民消費(fèi)水平的提升外，國內(nèi)乳制品的質(zhì)量安全缺失也使得國人將目光鎖定洋奶粉。長期以來，我國乳制品加工業(yè)一直存在奶源散、收購亂、加工企業(yè)小這三大問題。盡管我國是世界第三大產(chǎn)奶國，但2014年全球乳制品企業(yè)前二十名僅伊利一家上榜。養(yǎng)奶牛機(jī)械化問題，擠奶程度低，衛(wèi)生條件得不到保障，小而散的乳品加工企業(yè)沒有建設(shè)奶源基地的積極性，缺乏生鮮乳檢測機(jī)構(gòu)、檢測設(shè)備，無序競爭的鮮奶收購市場則讓監(jiān)管難以開展。比如2008年的“三聚氰胺”事件促使國內(nèi)乳業(yè)企業(yè)將奶制品質(zhì)量安全問題上升為企業(yè)生存的頭等大事。然而，該事件及后續(xù)頻發(fā)的乳制品安全問題不斷透支著國人對國產(chǎn)奶粉的信任。新西蘭乳業(yè)能夠在全球乳業(yè)中獨(dú)占鰲頭的重要原因之一便是其嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管體系，新西蘭政府在奶業(yè)生產(chǎn)過程中通過嚴(yán)格的管理與先進(jìn)的檢測手段相結(jié)合，嚴(yán)格控制和保障乳制品質(zhì)量安全，實(shí)行乳制品從農(nóng)場到餐桌的一條龍管理。

通過對中新乳業(yè)貿(mào)易的現(xiàn)狀分析可以看出，中新乳業(yè)貿(mào)易中新西蘭具有絕對優(yōu)勢，在未來一個時期內(nèi)，我國凈進(jìn)口的貿(mào)易狀況不會有較大變化，而作為乳制品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，如何提升乳業(yè)行業(yè)的國際競爭力，爭取在乳業(yè)行業(yè)的國際話語權(quán)是國內(nèi)乳企在新貿(mào)易開放條件下面臨的重大挑戰(zhàn)。

三 發(fā)展我國乳業(yè)，提升國際競爭力的對策建議

作為國際乳業(yè)頭號強(qiáng)國，新西蘭乳業(yè)發(fā)展始終堅持動態(tài)的、可持續(xù)的發(fā)展理念?；谧陨愍?dú)特地理優(yōu)勢和養(yǎng)殖業(yè)成本低廉的優(yōu)勢，新西蘭乳業(yè)著眼國際乳業(yè)市場，特別是在中高端乳制品上更是不斷創(chuàng)新，在微笑曲線上段獲得更高的產(chǎn)品附加值。反觀國內(nèi)乳企，頻發(fā)的乳品安全事件反映出國內(nèi)企業(yè)過于追求短期利益，忽視企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，單純依靠壓低成本的粗放型生產(chǎn)模式，在中高端乳制品創(chuàng)新上更是少有作為，過度透支企業(yè)的信譽(yù)和公眾信任。這種發(fā)展模式的最終結(jié)果是我國乳企在競爭日益激烈的國際市場上喪失話語權(quán)和良好的國際形象。隨著國內(nèi)市場也被新西蘭、澳大利亞等乳業(yè)強(qiáng)國的企業(yè)大舉入侵，國內(nèi)企業(yè)的生存空間也逐步被蠶食。2015年，中新自由貿(mào)易協(xié)定已簽署了7個年頭，而我國與另一乳業(yè)強(qiáng)國澳大利亞的自由貿(mào)易協(xié)定談判也進(jìn)入實(shí)質(zhì)性進(jìn)展階段。與這兩國的自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂勢必會帶來更多的乳品進(jìn)口。乳業(yè)貿(mào)易的激增將對國內(nèi)乳企產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，如不能未雨綢繆，轉(zhuǎn)變當(dāng)前的乳業(yè)行業(yè)的傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)經(jīng)營模式，我國乳企的生存將變得更加艱難。對此，筆者提出如下對策建議:

(一)加強(qiáng)與新西蘭乳業(yè)合作，促進(jìn)中國乳企走出去

作為世界第一大貿(mào)易國，長期以來我國以低廉的成本優(yōu)勢長期處于微笑曲線低端，乳業(yè)生產(chǎn)亦是如此，國內(nèi)乳業(yè)行業(yè)呈現(xiàn)出強(qiáng)生產(chǎn)力，弱增值力的態(tài)勢，“中國制造”在中高端乳制品中難覓蹤跡。對此，我們應(yīng)充分借鑒國際乳業(yè)巨頭新西蘭的乳業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，精準(zhǔn)定位國內(nèi)外市場，提升我國乳制品企業(yè)的整體水平。生產(chǎn)方面，借鑒新西蘭乳業(yè)合作社的經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)牧場主、乳制品加工商、銷售組織等參與方權(quán)責(zé)明確、風(fēng)險共擔(dān)的合作體系，扭轉(zhuǎn)國內(nèi)目前小而散的生產(chǎn)局面。此外，在政府層面，各地方政府應(yīng)充分借鑒新西蘭政府的管理經(jīng)驗(yàn)，提供養(yǎng)殖戶相關(guān)信息與服務(wù)。在加強(qiáng)國內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理的同時，我國乳企應(yīng)加快“走出去”的步伐，加快海外布局。當(dāng)前，我國投資新西蘭乳業(yè)的處于起步階段，伊利、光明等國內(nèi)大型的乳企的海外布局已經(jīng)取得初步成效。隨著中新兩國貿(mào)易合作的深入，中國企業(yè)走出國門的積極性將進(jìn)一步提升，應(yīng)采取積極的財稅政策鼓勵國內(nèi)企業(yè)投資新西蘭乳業(yè)。

(二)建立健全國內(nèi)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

隨著生產(chǎn)全球化一體化和貿(mào)易自由化的深入，全球乳制品的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升且趨于更加標(biāo)準(zhǔn)化。國內(nèi)乳業(yè)在經(jīng)歷“三聚氰胺”等質(zhì)量安全事件后對乳品的質(zhì)量管理有所提升，總體質(zhì)量狀況較好［3］。但由于之前頻發(fā)的乳品安全事件過度消費(fèi)了國內(nèi)居民的信心，因此，國內(nèi)乳企應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量管理體系的建設(shè)，建立健全既與國際接軌又適應(yīng)我國國情的乳品質(zhì)量控制體系。首先，中高端乳制品企業(yè)應(yīng)在現(xiàn)行生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，制定更高的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與國際通行標(biāo)準(zhǔn)接軌，并加強(qiáng)質(zhì)量檢疫和貿(mào)易服務(wù)，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)的管理體系建立的最終目的是促進(jìn)我國大型乳企提升國際競爭力，生產(chǎn)出具有高附加值的產(chǎn)品，滿足開拓國際市場和高端市場的需要。其次，由于我國的乳業(yè)經(jīng)營小而散，且存在地區(qū)不平衡性，為滿足城鄉(xiāng)居民的普遍需求，地方政府應(yīng)兼顧各地生產(chǎn)和消費(fèi)的差異，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的前提下，對部分標(biāo)準(zhǔn)適度修正以便更適應(yīng)地方居民的消費(fèi)習(xí)慣，為地方乳品生產(chǎn)加工提供更為明確的方向，防止個別企業(yè)利用標(biāo)準(zhǔn)誤導(dǎo)來消費(fèi)者和壟斷市場。最后，需加強(qiáng)輿論監(jiān)督的管理。引導(dǎo)輿論的正確導(dǎo)向作用，做到信息及時公開，監(jiān)督透明，促進(jìn)國人對國內(nèi)乳品的信心重塑。

(三)科學(xué)制定乳制品對外貿(mào)易政策

新西蘭、澳大利亞等乳業(yè)強(qiáng)國在乳制品行業(yè)的出口上多有政府政策的扶持，提升我國乳制品的國際競爭力，為國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造更為公平廣闊的競爭環(huán)境，我國要科學(xué)制定乳制品的對外貿(mào)易政策，提升貿(mào)易管理水平，營造良好的貿(mào)易外部環(huán)境，促進(jìn)國內(nèi)乳企迅速擴(kuò)張國際市場，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。在進(jìn)行的中澳貿(mào)易談判中借鑒中新貿(mào)易協(xié)定簽訂后的成功經(jīng)驗(yàn)，關(guān)稅降低后，乳業(yè)強(qiáng)國企業(yè)大舉進(jìn)入勢必會對國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面沖擊，因此，可設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)帶，運(yùn)用市場的貿(mào)易保護(hù)政策。在遵守國際貿(mào)易準(zhǔn)則的條件下，采取非關(guān)稅保護(hù)措施依法保護(hù)本國乳業(yè)發(fā)展［4］。此外，加大對國內(nèi)乳企的產(chǎn)業(yè)投入，促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)對中高端產(chǎn)品的開發(fā)，中央及地方相關(guān)部門可設(shè)立專項(xiàng)基金來保障乳制品的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)我國乳制品生產(chǎn)和貿(mào)易的良性發(fā)展，不斷提升中國乳制品的國際競爭力。

［1］馬軍.中國奶粉企業(yè)將如何應(yīng)對洋奶粉的侵蝕［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2011，(21).

［2］馮啟，張旭.2013年中國乳企的戰(zhàn)略布局與發(fā)展思路分析［J］.乳品與人類，2013，(1).

［3］王檬檬.2014年中國乳業(yè)發(fā)展形式分析及預(yù)測［J］.中國乳業(yè)，2014，(2).

［4］Xiao Fang Pei，Annuradha Tandon，Anton Alldrick，et al.The China melamine milk scandal and its implications for food safety regulation［J］.Food Policy，2011，(3).