李 為

(福州外語外貿(mào)學(xué)院外國語學(xué)院，福建福州350202;福建師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，福建福州350007)

近期，國家發(fā)改委將海峽西岸城市群列入國家第一批“跨省級行政區(qū)城市群規(guī)劃”，由國家發(fā)改委規(guī)劃司負(fù)責(zé)組織編制。結(jié)合隨國家發(fā)改委宏觀院開展的實地調(diào)研，筆者對海峽西岸城市群規(guī)劃進行初步思考和前瞻。

一 城市群的基本內(nèi)涵與重要意義

國內(nèi)外相關(guān)文獻綜述表明［1］、［2］、［3］、［4］，要形成城市群，應(yīng)包括幾個充要條件:一是至少有3個以上的大中城市，必須有1個核心城市帶動;二是城市之間必須有發(fā)達(dá)便捷的交通通訊網(wǎng)絡(luò);三是城市之間有密切的經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系;四是一體化和同城化潛力和前景廣闊。據(jù)此，本文將城市群定義為:在特定地域范圍內(nèi)，以1個特大城市為核心，由至少3個以上都市圈(區(qū))或大城市為基本構(gòu)成單元，依托發(fā)達(dá)的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，所形成的空間組織緊湊、經(jīng)濟聯(lián)系緊密、并最終實現(xiàn)高度同城化和高度一體化的城市群體。

在全球城鎮(zhèn)化進程中，城市群以其足夠的產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟規(guī)模參與全球性分工、競爭和交流，形成強強聯(lián)合的經(jīng)濟共同體和命運共同體。據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，到2050年全球城市人口比例將超過75%;未來全球最大的40個超級大都市區(qū)將以占地球極少的面積，集中全球18%的人口，參與全球66%的經(jīng)濟活動和大約85%的技術(shù)革新［5］。我國城市群是我國未來經(jīng)濟發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地區(qū)，是我國未來城市發(fā)展的重要方向，在全國生產(chǎn)力布局格局中起著戰(zhàn)略支撐點、增長極點和核心節(jié)點的作用。因此，國家新型城鎮(zhèn)化明確提出“以城市群為主體形態(tài)”優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局。

二 海峽西岸城市群發(fā)展現(xiàn)狀

(一)空間范圍

按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和國家發(fā)改委的考慮，海峽西岸城市群的范圍是福建的福州市、廈門市、漳州市、泉州市、莆田市、寧德市和平潭綜合實驗區(qū)，廣東的汕頭市、潮州市、揭陽市、汕尾市，以及浙江的溫州市。考慮到福建的南平市、三明市、龍巖市是浙南、閩東南、粵東共同的腹地，生態(tài)優(yōu)勢突出，資源環(huán)境承載力強，且是將近1000萬的山區(qū)人口就近轉(zhuǎn)移、就近聚集的平臺，本文將這三個設(shè)區(qū)市也劃入海峽西岸城市群范圍。因此，海峽西岸城市群以福建省為主體，將北側(cè)浙江省溫州市，南側(cè)廣東省汕頭市、潮州市、揭陽市、汕尾市納入(具體到縣)，含14市1區(qū)。

(二)發(fā)展概況

海峽西岸城市群總面積15.2萬km2，占全國的1.58%;2013年總?cè)丝?6407萬人，占全國的4.71%;城鎮(zhèn)化率63.26%，高于全國平均9.53個百分點。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到30386.77億元，占全國GDP的5.34%。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為3907.39億元、15913.94億元和12016.44億元，分別占全國的6.86%、6.37%和4.58%，服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重低于全國平均6.56個百分點。城市群經(jīng)濟密度、人口密度分別為1999.13萬元/km2、421.51人/km2，分別為全國平均水平的3.37倍、2.97倍。全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、進出口總額、移動電話用戶數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)分別占全國4.65%、5.49%、5.09%、5.69%、7.54%。人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為57856元、30816元、11184元，分別為全國平均值的1.38倍、1.14倍和1.26倍。海峽西岸城市群在全國經(jīng)濟發(fā)展格局中的地位，詳見表1。

(三)存在問題

雖然取得了長足發(fā)展，但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，目前海峽西岸城市群產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題日漸凸顯:一是各自為戰(zhàn)的經(jīng)濟發(fā)展格局未得到根本性改變，以行政區(qū)劃為特征的經(jīng)濟形態(tài)有待進一步打破，爭資源搶項目現(xiàn)象仍大量存在，要素配置效率不高，資源浪費比較嚴(yán)重。二是產(chǎn)業(yè)布局比較分散，經(jīng)濟集聚效應(yīng)不明顯;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)不強，整體競爭力不高。三是產(chǎn)業(yè)集中在價值鏈低端，結(jié)構(gòu)趨同，同質(zhì)化競爭比較激烈。四是自主創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)發(fā)展能力不強，技術(shù)和市場對外依存度過高?？傮w而言，海峽西岸城市群仍面臨著由行政區(qū)劃經(jīng)濟向基于產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的艱巨任務(wù)。

表1 2013年海峽西岸城市群在全國經(jīng)濟發(fā)展格局中的地位分析

三 海峽西岸城市群未來發(fā)展重點

(一)優(yōu)化空間布局

構(gòu)建以“福莆寧”、“廈漳泉”為核心，以福州、廈門、汕頭、泉州、溫州等大城市為“大珠”，漳州、莆田、寧德、潮州、揭陽、汕尾等城市為“小珠”，以南平、三明、龍巖為腹地，以粵東、浙南為兩翼的雙核驅(qū)動、串珠發(fā)展、兩翼齊飛的海峽西岸城市群發(fā)展新格局。

1.雙核驅(qū)動

(1)“福莆寧”核心區(qū)。包括福州、莆田、寧德和平潭綜合實驗區(qū)。要強化福州科技創(chuàng)新、綜合服務(wù)和文化功能，構(gòu)筑“一區(qū)、兩翼、雙軸、多極”空間發(fā)展布局，增強輻射帶動能力，打造海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地。促進莆田、寧德壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群，推動以港興市，增強海洋經(jīng)濟實力，形成海峽西岸經(jīng)濟區(qū)新的增長點。平潭綜合實驗區(qū)主要應(yīng)用好中央政策，以建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端服務(wù)區(qū)和宜居生活區(qū)為重點，培育兩岸共同家園。

(2)“廈漳泉”核心區(qū)。包括廈門、泉州以及漳州東北部城區(qū)。廈門要強化對外貿(mào)易、金融與旅游功能，加快跨島發(fā)展步伐，形成“一島、一帶、多中心”的大海灣、大山海、大花園城市格局，力爭建成美麗中國典范城市。泉州要按照“一灣兩翼三帶”城市空間布局，引導(dǎo)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和高端項目布局向環(huán)灣集中，打造現(xiàn)代化海灣城市、海峽西岸先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。漳州東北部地區(qū)為新興發(fā)展區(qū)域，作為廈門、泉州的發(fā)展擴展區(qū)，未來可承擔(dān)廈漳泉區(qū)域新興工業(yè)基地的職能，進一步支撐核心區(qū)發(fā)展［6］。

2.串珠發(fā)展

在雙核驅(qū)動下，海峽西岸城市群要輔之以“串珠式”發(fā)展。串珠式發(fā)展模式是指先將沿海城市串成一條主要的珠鏈，其中，福州、廈門、汕頭、泉州、溫州等大城市作為這條珠鏈上的“大珠”，充分發(fā)揮其帶動作用;漳州、莆田、寧德、潮州、揭陽、汕尾等較小的城市作為“小珠”，起連接“大珠”的作用，并在“大珠”的帶動下，逐步發(fā)展起來，成為整個海峽西岸城市群強有力的后備力量。此外，處于腹地區(qū)域的南平、三明、龍巖等地的重點開發(fā)區(qū)域則作為更小的“珠”，分別串連于各個“大珠”之上，依托“大珠”的帶動力量，取得發(fā)展。最終，海峽西岸城市群內(nèi)的各個城市通過“串珠式”的發(fā)展模式，形成一個具有強大輻射效應(yīng)的集合體，影響并帶動周圍區(qū)域發(fā)展。

3.兩翼齊飛

將粵東、浙南地區(qū)劃入海峽西岸城市群，進一步加強海峽西岸城市群與“長三角”、“珠三角”城市群的聯(lián)系。

粵東地區(qū)以共建核心城市群的方式為主?；洊|地區(qū)南接“珠三角”，具有良好發(fā)展基礎(chǔ);與已形成核心城市群的閩南地區(qū)緊密聯(lián)系，率先在海峽西岸城市群南部形成具有規(guī)模的城市帶。

浙南地區(qū)以產(chǎn)品、物流合作和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的方式為主。浙南地區(qū)有兩大優(yōu)勢，一為北接“長三角”，有較為發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟;同時，位處連接浙江、安徽、福建、江西四省的交通要道，其產(chǎn)業(yè)、市場向閩北、閩東廣大區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移或輻射，對周邊地區(qū)的貨物集散具有重要意義。

(二)建立一體化新型產(chǎn)業(yè)分工體系

產(chǎn)業(yè)分工是城市群合作機制中最難破題的，但也是最關(guān)鍵的。沒有產(chǎn)業(yè)上的適當(dāng)分工，就沒有真正的城市群一體化發(fā)展，也就難以真正形成有機的優(yōu)勢互補的城市群。要打破地區(qū)分割和行政壟斷，充分發(fā)揮市場機制的決定性作用，錯位發(fā)展，協(xié)同推進，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)分工體系。

一是組織編制一體化的區(qū)域規(guī)劃，明確各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和空間布局，實行產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和空間導(dǎo)向“雙重調(diào)控”。特別是，要根據(jù)海峽西岸城市群不同城市的發(fā)展條件和功能定位，在產(chǎn)業(yè)類型、技術(shù)含量、土地利用效率、能源消耗、污染物排放等方面，制定差別化的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)［7］。

二是實現(xiàn)功能互補、錯位發(fā)展。除了傳統(tǒng)的建立在部門間分工基礎(chǔ)上的部門錯位發(fā)展外，更重要的是堅持產(chǎn)品錯位發(fā)展和功能錯位發(fā)展。在功能錯位發(fā)展方面，福州、廈門等中心城市應(yīng)把著重點放在總部、研發(fā)、設(shè)計、品牌、市場營銷等環(huán)節(jié)，周邊中小城市則應(yīng)重點發(fā)展生產(chǎn)制造、零部件配套、倉儲采購等環(huán)節(jié)，由此形成一體化的海峽西岸城市群功能分工格局［8］。

三是加強政策引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，打造一體化的投資信息平臺，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，促進海峽西岸城市群主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的形成。圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，以福州、廈門等中心城市為核心，強化交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

(三)推進綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)與對外通道建設(shè)

以交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化為切入點，推進跨省級行政區(qū)的鐵路、城際軌道交通、公路、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目統(tǒng)籌規(guī)劃布局和協(xié)同建設(shè)，促進跨省交通通道的貫通銜接，構(gòu)筑以沿海港口為樞紐向周圍地區(qū)輻射的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

一是加快交通通道建設(shè)。加快推進運輸通道建設(shè)，完善福州、廈門、泉州、溫州、汕頭等綜合交通樞紐功能，更好地服務(wù)于兩岸交流合作和中西部對外開放。

二是合理布局港口建設(shè)。加強港灣資源整合，完善港口規(guī)劃布局，加強配套設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)面向世界、連接兩岸三地、服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展的海峽西岸港口群。依托現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建港區(qū)電子口岸。

三是提高空港服務(wù)能力。按照兩岸空中直航發(fā)展需要，抓緊完善機場發(fā)展布局和設(shè)施配套，建設(shè)部分支線機場，加快形成以廈門、福州國際機場為主，中小機場為輔，干支線機場相結(jié)合的空港布局。

(四)構(gòu)建城市間協(xié)調(diào)機制

根據(jù)海峽西岸城市群實際，建立“中央—省—市”三級協(xié)調(diào)體系，實現(xiàn)縱向治理和橫向協(xié)商，形成既有縱向頂層設(shè)計與監(jiān)督，又有橫向城市間平等協(xié)商合作的良好局面，進而實現(xiàn)城市群的互聯(lián)互通、共享共建。中央層面，由國家發(fā)改委牽頭建立海峽西岸城市群協(xié)調(diào)推進聯(lián)系會議制度，協(xié)調(diào)海峽西岸城市群推進過程中遇到的重大事項和重大問題，推進重大規(guī)劃和重大項目實施。省級層面，建立海峽西岸城市群省長聯(lián)席會議制度，下設(shè)“海峽西岸城市群管治委員會”常設(shè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)海峽西岸城市群各市之間的協(xié)調(diào)。市級層面，每年召開海峽西岸城市群市長聯(lián)席會議，下設(shè)秘書處常設(shè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)海峽西岸城市群具體項目實施［9］。

［1］Gottmann J.Megalopolis:On the urbanization of the northeastern seaboard［J］.Economic Geography，1957，(3).

［2］李仙德，寧越敏.城市群研究述評與展望［J］.地理科學(xué)，2012，(3).

［3］劉玉亭，王勇，吳麗娟.城市群概念、形成機制及其未來研究方向述評［J］.人文地理，2013，(1).

［4］方創(chuàng)琳.城市群空間范圍識別標(biāo)準(zhǔn)的研究進展與基本判斷［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2009，(3).

［5］姚士謀，陳振光，朱英明，等.中國城市群［M］.合肥:中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社，2006.

［6］袁懷宇.福建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)城市群發(fā)展對策［J］.經(jīng)濟地理，2012，(2).

［7］［8］姚士謀，陳振光，吳松，等.我國城市群區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵問題［J］.經(jīng)濟地理，2008，(4).

［9］朱英明.國外大都市區(qū)管理的實踐及其借鑒［J］.世界地理研究，2001，(1).