中共寧夏自治區(qū)同心縣委書記 馬洪海

以黨建工作新成效扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

中共寧夏自治區(qū)同心縣委書記 馬洪海

習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)；沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！碑?dāng)前，同心縣正處在扶貧攻堅、加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，確保到2020年與全國全區(qū)同步進(jìn)入全面小康社會，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)全國扶貧工作會議精神，始終堅持把精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧貫穿黨建工作全過程，把黨建與扶貧同部署、齊推進(jìn)，以黨建扶貧促精準(zhǔn)脫貧。

一、做好頂層設(shè)計是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)役的關(guān)鍵

抓扶貧必須抓黨建，抓黨建就是抓扶貧。同心縣地處六盤山國家集中連片特困地區(qū)，是陜甘寧革命老區(qū)，也是全國回族人口比例最高的縣。扶貧攻堅是全縣各族人民的根本利益所在，是全縣各項(xiàng)工作的重中之重，是我們艱巨而光榮的歷史使命。當(dāng)前和今后一個時期，我們必須堅持用習(xí)近平總書記關(guān)于新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動工作，堅定信心、共同發(fā)力，打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)。今年，同心縣委全委會議專題研究部署扶貧開發(fā)工作，提出了“12346”的精準(zhǔn)扶貧工作思路，制定了《關(guān)于堅決打贏十萬貧困人口精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)役的實(shí)施意見》，堅持把精準(zhǔn)扶貧作為統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化社會合力、加強(qiáng)基層組織，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，明確扶貧攻堅的時間表、路線圖、任務(wù)書和保障網(wǎng)，確保以過硬的黨建工作引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧，以精準(zhǔn)扶貧的成效體現(xiàn)黨建工作實(shí)績，為堅決打贏10萬貧困人口精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)役提供堅強(qiáng)組織保證。同時，在全縣深入開展“縣情再認(rèn)識、思想再解放、經(jīng)濟(jì)快發(fā)展”大討論活動，通過深入調(diào)研，重新認(rèn)識縣情，轉(zhuǎn)變思想觀念，開闊視野思維，推動全縣上下以時不我待、只爭朝夕的責(zé)任感和緊迫感，以背水一戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝的堅定決心，以堅忍不拔、勇往直前的頑強(qiáng)斗志，勇于擔(dān)責(zé)、主動作為，堅決啃下這塊硬骨頭，打贏這場攻堅戰(zhàn)，奮力奪取脫貧奔小康的全面勝利。

二、狠抓隊伍建設(shè)是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)役的保證

“十三五”時期，扶貧開發(fā)是我們最大的政治任務(wù)。在打贏脫貧攻堅這場硬仗中，只有充分凝聚各方力量、發(fā)揮各類資源，以“弱鳥先飛”的意識、“滴水穿石”的精神狠抓扶貧，才能走出一條符合實(shí)際的脫貧之路，才能盡快讓群眾脫貧致富。充分發(fā)揮各級干部的作用?；鶎痈刹渴羌訌?qiáng)基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵。為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我們按照“一幫到底，不脫貧、不脫鉤”的要求，把“真蹲實(shí)駐、真幫實(shí)扶”作為包扶干部的基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)關(guān)干部“下基層”制度、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包扶重點(diǎn)貧困村制度、結(jié)對幫扶工作機(jī)制，充分調(diào)動各級干部的積極性，切實(shí)做到點(diǎn)面結(jié)合、合力攻堅，實(shí)現(xiàn)群眾“點(diǎn)菜”、干部“下廚”式全方位幫扶。充分發(fā)揮幫扶單位的作用。按照“統(tǒng)一組織、整體籌劃，整合資源、形成合力，健全機(jī)制、全面覆蓋”的原則，我們充分發(fā)揮中央企業(yè)、幫扶單位和社會力量作用，在落實(shí)任務(wù)、明確職責(zé)、完善制度、規(guī)范程序等方面進(jìn)行積極探索，全力解決貧困群眾生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確保幫扶對象準(zhǔn)、幫扶任務(wù)明、幫扶責(zé)任清、幫扶措施實(shí)、幫扶效果好的全員幫扶模式。充分發(fā)揮村“兩委”班子的作用。支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看“頭羊”。一個好的村黨支部書記，就能帶出一支隊伍，干好一番事業(yè)，惠及一方群眾。我們立足農(nóng)村黨員干部熟悉基層情況、了解群眾現(xiàn)狀的特長優(yōu)勢，通過深入實(shí)施農(nóng)村黨員干部“一幫一”小康工程，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部積極協(xié)助“識真貧”，主動配合“真扶貧”，全力助推“扶真貧”，切實(shí)提升精準(zhǔn)扶貧工作質(zhì)量。充分發(fā)揮駐村第一書記的作用。選派扶貧工作隊、配強(qiáng)第一書記是加強(qiáng)基層扶貧工作的有效組織措施。我們把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，在全縣154個行政村實(shí)現(xiàn)了第一書記全覆蓋，確保每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。同時，還提出了建立培訓(xùn)、管理、考核制度，定期對駐村第一書記進(jìn)行政策培訓(xùn)、法律培訓(xùn)、工作方法培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)，解決好他們“干什么、怎么干”的問題，使他們能夠做到工作抓得準(zhǔn)，引領(lǐng)作用發(fā)揮好，幫扶工作做得實(shí)。

三、夯實(shí)基層組織是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)役的基礎(chǔ)

抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是做好扶貧開發(fā)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時強(qiáng)調(diào)：“黨的工作最堅實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，絲毫不能放松?！比孀ズ没鶎咏M織建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)?；鶎狱h建工作搞得好不好、抓得實(shí)不實(shí)，關(guān)鍵在各級黨組織書記。今年以來，我們樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，不斷規(guī)范基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)基層黨建“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”和黨組織書記“雙述雙評”等制度，進(jìn)一步明確“第一責(zé)任人”黨委書記抓什么、“直接責(zé)任人”黨委副書記做什么、“具體責(zé)任人”黨支部書記干什么，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。同時，充分發(fā)揮政績考核的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)作用，定期就各級黨組織書記抓基層組織建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)述職，保證經(jīng)常性工作的進(jìn)度和實(shí)效。切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。按照“定任務(wù)、定目標(biāo)、定責(zé)任和工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障”的“三定三有”要求，全面加強(qiáng)村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。同時，我們把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，千方百計抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，鼓勵和選派了一批思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，真正把黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的“明白人”、領(lǐng)著農(nóng)民干的“帶頭人”、甘于奉獻(xiàn)的“熱心人”選拔到了農(nóng)村基層黨組織隊伍中。大力實(shí)施“領(lǐng)頭雁工程”，注重選“奉獻(xiàn)型”干部，搭“發(fā)展型”班子，通過全員輪訓(xùn)、教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等途徑，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層干部的群眾立場、群眾感情，提高了帶領(lǐng)群眾奔小康的能力、做好群眾工作的能力、化解矛盾糾紛的能力、依法管理基層事務(wù)的能力。全面提升基層黨組織服務(wù)保障水平。健全完善基層黨組織服務(wù)功能，是滿足黨員群眾多樣化需求的保證。我們積極探索建立以強(qiáng)帶弱、分類管理、村居聯(lián)建、縣鄉(xiāng)直管等有效模式，堅持把提升基層黨組織服務(wù)保障水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、扶貧開發(fā)和保障民生相結(jié)合，注重在專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地上建立黨組織，增強(qiáng)黨組織的覆蓋面和影響力，真正把農(nóng)民組織起來，把分散經(jīng)營聯(lián)結(jié)起來，把農(nóng)戶與市場對接起來。通過縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包抓、后備干部掛職、技術(shù)干部指導(dǎo)、“1+1”結(jié)對單位幫扶、重點(diǎn)項(xiàng)目支持等措施，進(jìn)一步細(xì)化量化星級基層服務(wù)型黨組織考核標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)施后進(jìn)黨組織整頓轉(zhuǎn)化和基層服務(wù)型黨組織示范創(chuàng)建“雙百工程”為抓手，著力提高基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力。

四、抓好責(zé)任落實(shí)是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)役的底線

新一輪扶貧開發(fā)工作涉及項(xiàng)目更多、投入資金更密集。管好、用好各類扶貧項(xiàng)目資金，最大限度地使其發(fā)揮集聚效應(yīng)和放大效應(yīng)，切實(shí)把有限的扶貧項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)化為貧困群眾無限的“造血”功能。抓制度建設(shè)。制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點(diǎn)。為確保扶貧攻堅工作順利推進(jìn)，我們研究修訂了《同心縣進(jìn)一步貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實(shí)施意見》，進(jìn)一步厘清了黨委（黨組）班子主體責(zé)任清單、黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人清單、黨委（黨組）班子成員“一崗雙責(zé)”清單，明確了責(zé)任追究情形和方式，完善了責(zé)任清單制度、報告制度、簽字背書制度、述職述廉制度、接受評議制度、廉政談話制度、紀(jì)委約談制度等八個方面的保障措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級黨委（黨組）抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和扶貧攻堅工作責(zé)任意識。抓資金管理。扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”。為保證扶貧資金使用的針對性和實(shí)效性，切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧資金管理使用的制度建起來、規(guī)矩立起來、紀(jì)律挺起來，確保資金安全高效運(yùn)行，我們建立健全了嚴(yán)格的扶貧資金使用管理制度，采取七部門聯(lián)席會審、縣委政府研究決定，實(shí)行層層把關(guān)、審批、使用、績效評估流程，不斷加強(qiáng)對財政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目的監(jiān)督。同時，建立了常態(tài)化、多樣化監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)肅查處損害群眾切實(shí)利益的問題，嚴(yán)肅處理貪污、挪用、擠占扶貧資金的違紀(jì)違法行為，確保資金安全、項(xiàng)目安全、干部安全。審計部門充分發(fā)揮監(jiān)督、保障、服務(wù)作用，積極探索政府購買公共服務(wù)的方式，引入第三方“背靠背”審計新模式，筑牢了財政扶貧資金管理使用“高壓線”。抓苗頭正風(fēng)肅紀(jì)。干部作風(fēng)代表著黨和政府的形象，是群眾密切關(guān)注的焦點(diǎn)問題，必須常抓不懈，防患于未然。我們始終堅持把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真貫徹落實(shí)《同心縣關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)的實(shí)施意見》，嚴(yán)厲整治履職盡責(zé)不到位，重大事項(xiàng)、突發(fā)事件處置不力，工作態(tài)度粗暴冷漠及不文明執(zhí)法，公車私駕、公車私用等八個方面的38條突出問題。緊盯清明、端午、中秋、國慶等重要節(jié)點(diǎn)，加大對中央八項(xiàng)規(guī)定和區(qū)市縣若干規(guī)定的監(jiān)督檢查力度，采取與兄弟縣區(qū)交流互查、明察暗訪等多種方式，狠剎公款吃喝、送節(jié)禮，公車私用，鋪張浪費(fèi)等不正之風(fēng)。廣泛開展“嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩、嚴(yán)守廉潔自律”專項(xiàng)整治教育，教育引導(dǎo)全縣各級黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，著力在全縣營造守紀(jì)律、講規(guī)矩、廉潔從政的良好政治生態(tài)環(huán)境，為堅決打贏扶貧攻堅硬仗提供良好的組織保障。