文/中共寶雞市金臺區(qū)委書記 李興安

精準(zhǔn)發(fā)力換容貌 絲路明珠更璀璨

文/中共寶雞市金臺區(qū)委書記 李興安

編者按：據(jù)史載，從秦漢到隋唐的一系列對外政治、經(jīng)濟、文化的溝通往來中，陜西寶雞一直是絲綢之路南線上重要的關(guān)節(jié)點之一。特別是貿(mào)易上，寶雞對于絲綢之路南線的形成與穩(wěn)定，都發(fā)揮了不可替代的作用。在當(dāng)今中央提出“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的全面小康目標(biāo)中，作為寶雞市中心城區(qū)之一的金臺區(qū)，應(yīng)該緊抓國家建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略機遇，重新崛起，全面富裕，成為絲綢之路上更加璀璨的一顆明珠。

中央扶貧開發(fā)工作會議11月27日至28日在北京召開。習(xí)近平同志在會上強調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命；全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴(yán)承諾。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。金臺區(qū)是寶雞市經(jīng)濟發(fā)展條件比較好的區(qū)域，更有信心按照寶雞市委的部署，提前完成扶貧攻堅任務(wù)。

金臺區(qū)是陜西省寶雞市的中心城區(qū)之一，位于寶雞市城區(qū)的北半部。剛剛過去的“十二五”期間，金臺區(qū)12647名農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、公共服務(wù)能力、民生保障水平、生態(tài)環(huán)境條件、農(nóng)民素質(zhì)等都有了大提高。其中，2015年大力實施精準(zhǔn)扶貧，使3300名貧困人口實現(xiàn)脫貧，60戶農(nóng)村“三無戶”喬遷新居，在全市率先解決了特困群眾安全住房問題。截至2015年底，陳倉鎮(zhèn)以及西關(guān)、西街、臥龍寺、群眾路4個涉農(nóng)街道辦事處基本實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，為全區(qū)率先在2016年實現(xiàn)全面脫貧打好了堅實的基礎(chǔ)。

七項措施為抓手 五年取得好成績

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是中國政府當(dāng)前和今后一個時期關(guān)于貧困治理的指導(dǎo)性思想，其生成的理論基礎(chǔ)是“共同富裕”根本原則，現(xiàn)實基礎(chǔ)是“全面建成小康社會”的宏偉目標(biāo)。十二五期間，金臺區(qū)在干部群眾中貫徹精準(zhǔn)扶貧思想，狠抓七項措施，取得了一些成績。

金臺區(qū)委書記李興安調(diào)研扶貧工作

1.抓移民搬遷。“十二五”以來，全區(qū)搬遷貧困戶323戶、“三無戶”建房240戶，災(zāi)后重建1011戶，生態(tài)移民84戶，危房改造640戶，土坯房改造395戶，先后建成了高家灣、賀家渠、六川店、董家村、焦家溝和五七村移民6個移民新村（集中安置點）。

2.抓產(chǎn)業(yè)扶貧。采取政策扶持、資金補助、技術(shù)指導(dǎo)、物資發(fā)放等多種形式，大力發(fā)展核桃、中藥材、中華蜜蜂、土雞養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，全區(qū)種植核桃2萬畝，中藥材1萬畝，養(yǎng)殖土雞20萬只，飼養(yǎng)中華蜜蜂1500箱，鄉(xiāng)村旅游人數(shù)突破100萬人次。

3.抓連片開發(fā)。六川河生態(tài)區(qū)晉級AAA景區(qū)，六川店村躋身全市“最美鄉(xiāng)村”，六川河沿線的大柳樹、高家灣、車轍、董家村成為全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范村。今年，啟動實施了硤石河流域扶貧攻堅計劃，流域內(nèi)4個村各項建設(shè)全面推進。

4.抓技能培訓(xùn)。積極開展“雨露計劃”、陽光工程、農(nóng)民實用技術(shù)、農(nóng)民勞動技能等培訓(xùn)活動，不斷增強貧困群眾自我發(fā)展能力。每年培訓(xùn)農(nóng)民達到4萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4萬人次，勞務(wù)輸出2.5萬人；每年資助的貧困大學(xué)生在200人以上。

5.抓政策兜底。今年，在全區(qū)啟動實施農(nóng)村五類特殊困難群體“兜底扶貧”試點工作，預(yù)計將有2000多貧困人口得到扶持。目前，向2444戶3973名農(nóng)村低保人口發(fā)放低保金1060萬元；向873戶873名農(nóng)村五保戶發(fā)放五保金400萬元；向1960名農(nóng)村殘疾人發(fā)放生活補貼117萬元，全區(qū)新農(nóng)合參合率連年穩(wěn)定在99.8%左右，“新農(nóng)?！眳⒈Ｂ蔬_到98%，99個村衛(wèi)生室全部實行門診統(tǒng)籌，基本藥物“三統(tǒng)一”實現(xiàn)了全覆蓋；農(nóng)村老年人活動中心達到18個；農(nóng)村互助幸福院達到30個，貧困人口保障水平不斷提升。

6.抓行業(yè)扶貧。整合項目資金和工作力量，扎實開展行業(yè)扶貧，新建橋梁6座，新建通村（組）道路83條138公里，公路建設(shè)里程達到156.14公里；改造農(nóng)村電網(wǎng)70多公里；建成安全飲水工程37處，解決了3.21萬人安全飲水問題；造林綠化7.5萬畝，森林覆蓋率達到28.1%；實施廣播電視“戶戶通”工程，廣播電視覆蓋率達到100%。

7.抓社會扶貧。5個市級部門和5個企業(yè)積極開展包村扶貧，每年協(xié)調(diào)項目和投入資金達到70多萬元。深入開展“千名干部下基層，為民服務(wù)促發(fā)展”和“部門包村干部包戶”幫扶活動，建成村組道路30多公里，新建文化活動廣場23個，新建社區(qū)服務(wù)中心8座，治理河道12公里，安裝健身器材300多臺套，綠化13000平方米，扶持發(fā)展核桃2200畝，中藥材800畝，土雞4000多只，慰問貧困戶2000多人次，清理垃圾3000多方，每年協(xié)調(diào)和投入資金超過2000萬元。

探索“私人訂制”脫貧路 爭取猴年率先全脫貧

按照陜西省2500元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，目前，金臺區(qū)全區(qū)仍有省級貧困村9個，建檔立卡農(nóng)村貧困人口5114人，農(nóng)村低保戶3973人，農(nóng)村五保戶873人。精準(zhǔn)扶貧，既要扶“硬件”，改善貧困群眾基本生存條件，更要扶“軟件”，助其增強“造血”功能，謀求長遠(yuǎn)發(fā)展。有一位優(yōu)秀的縣委書記曾說過“精準(zhǔn)扶貧工作，就像點穴治病，避免了盲目性，提高了精準(zhǔn)度，取得明顯成效?！?/p>

我認(rèn)為，2016年，金臺區(qū)委要把脫貧攻堅作為頭等大事來抓，圍繞解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶”三個關(guān)鍵問題，完善精準(zhǔn)扶貧方案，逐戶建卡，精準(zhǔn)施策，探索“私人訂制”的攻堅脫貧路徑。要按照“五個一批”的要求，建立聯(lián)動幫扶機制，落實民生兜底政策，著力在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。年內(nèi)，確保9個重點貧困村整體脫貧，5790名貧困人口全面脫貧，在全市率先實現(xiàn)農(nóng)村脫貧目標(biāo)。

具體措施：2016年，金臺區(qū)將開展貧困人口識別建檔立卡“回頭看”，對原建檔立卡貧困戶進行拉網(wǎng)式全面摸底調(diào)查，依據(jù)貧困識別標(biāo)準(zhǔn)，通過“五看”，嚴(yán)守“九條紅線”，實現(xiàn)貧困戶基本情況、致貧原因、幫扶責(zé)任、脫貧路徑、脫貧效果和脫貧時間“一表清”。

加強扶貧培訓(xùn)力度。分別對區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、相關(guān)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)和扶貧干部等進行扶貧政策培訓(xùn)。積極開展貧困戶農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。

近年來，金臺區(qū)通過持續(xù)多輪扶貧，偏遠(yuǎn)地區(qū)有一定能力的貧困戶陸續(xù)告別了土坯房、破窯洞。2016年，金臺區(qū)將完成170戶591名農(nóng)村貧困人口移民搬遷。

此外，建立區(qū)級扶貧項目庫，確定2016年到村到戶精準(zhǔn)扶貧項目，并積極指導(dǎo)鎮(zhèn)村實施貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等項目；加強財政扶貧資金監(jiān)管，制定《金臺區(qū)區(qū)財政專項扶貧資金使用管理實施辦法》 ；協(xié)調(diào)區(qū)級相關(guān)部門，實施轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、社會保障兜底脫貧、教育脫貧、醫(yī)療救助脫貧、生態(tài)保護脫貧等脫貧攻堅行動；指導(dǎo)相關(guān)單位開展社會扶貧，確保市級6個駐村扶貧工作隊和“區(qū)級部門包村干部包戶”扶貧見實效。

總之，按照“核準(zhǔn)底數(shù)、提高標(biāo)準(zhǔn)、聚焦重點、織牢底線”的要求，同步推進城市弱勢群體和特困家庭的精準(zhǔn)脫貧工作，減少相對貧困，促進共同富裕，讓全區(qū)39萬人民共享小康成果。

精準(zhǔn)扶貧，金臺區(qū)不讓一個困難群眾掉隊！

（責(zé)任編輯 蔣曉靜）