戴開成（中共邵陽市委黨校 湖南邵陽 420000）

關(guān)于當(dāng)前推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的幾點(diǎn)思考

戴開成（中共邵陽市委黨校 湖南邵陽 420000）

2015年11月27日至28日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開，習(xí)近平提出扶貧工作關(guān)鍵是要解決好“誰來扶”、“扶持誰”、“怎么扶”的問題。今年八月，調(diào)研組對邵陽市100個市級貧困村精準(zhǔn)扶貧情況做了調(diào)查，通過座談會、個別訪談、問卷調(diào)查等方式，與貧困群眾進(jìn)行了“面對面、心連心”的交談，真實(shí)地了解到貧困群眾對精準(zhǔn)扶貧的渴望和需求，我們深刻的感受到精準(zhǔn)扶貧不能搞“撒胡椒面”、“錦上添花”，必須因地制宜、實(shí)事求是，抓住事物主要矛盾和矛盾的主要方面，著力破解好以下幾個問題。

一、精準(zhǔn)選派：解決好誰來精準(zhǔn)扶貧的問題

俗話說“火車跑得快，關(guān)鍵車頭帶”，能否選派出一批“立足基層、深入基層、扎根基層、服務(wù)基層”的工作隊(duì)員，是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧取得成功的決定性因素，2015年5月，中央組織部、中央農(nóng)辦和國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，要求從各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)選派優(yōu)秀干部和人員到村任第一書記，著力解決好誰去精準(zhǔn)扶貧的問題。

1.精準(zhǔn)選派工作隊(duì)員。鄧小平說：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，科學(xué)技術(shù)是要靠人才來掌握，所以說，人才是第一生產(chǎn)力。精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵是要選派好工作隊(duì)員，必須堅(jiān)持選派德才兼?zhèn)浜桶葱柽x人的方式，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派一批“政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、干事勁頭高”的優(yōu)秀中青年干部到村掛職扶貧鍛煉，特別重視第一書記的人選，第一書記是貧困地區(qū)的領(lǐng)頭雁，是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵“催化劑”。要自覺強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決貫徹中央、省委和市委的工作部署；要有較強(qiáng)協(xié)調(diào)能力、處理復(fù)雜問題的能力，熱愛農(nóng)村工作，善于做群眾工作，不怕苦不怕累，堅(jiān)守工作崗位，即使在逆境中也要認(rèn)真履職、積極作為、發(fā)揮作用，在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧中貢獻(xiàn)力量。同時，綜合考慮選派人員的專業(yè)對口情況，工作隊(duì)員在能力和技術(shù)上要有互補(bǔ)性，每個貧困村有配備一名善于做群眾工作的黨政干部，一名懂技術(shù)的農(nóng)業(yè)干部，一名懂法律的政府干部，一名懂現(xiàn)代信息技術(shù)的技術(shù)指導(dǎo)員。確?！斑x的出、用得上、干得好”，真正能夠起到黨員的先鋒模范作用，成為人們心中的一個風(fēng)向標(biāo)。目前，邵陽市市級貧困村100個，共選出100名處級干部擔(dān)任第一書記，100名科級干部100名年輕干部擔(dān)任隊(duì)員，實(shí)現(xiàn)貧困村幫扶工作的全覆蓋，力爭用3年時間實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

2.精準(zhǔn)管理工作隊(duì)員。扶貧工作隊(duì)員駐村開展幫扶工作，是黨組織的對你的重視和培養(yǎng)，是全面建成小康社會的推動著、組織者和實(shí)踐者，其一言一行關(guān)系到組織的形象。因此，加強(qiáng)對隊(duì)員管理是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的現(xiàn)實(shí)要求，建立科學(xué)考核體系，創(chuàng)新考核方式，采取定性考核與定量考核、平時檢查與臨時抽查、個人匯報(bào)與群眾評價(jià)相結(jié)合；切實(shí)增強(qiáng)隊(duì)員責(zé)任意識和服務(wù)意識，明確黨政一把手責(zé)任制，扶貧工作業(yè)績考核與單位的績效考核掛鉤；建立獎懲機(jī)制，對扎實(shí)肯干、干出成績的干部要提拔重用，引導(dǎo)他們扎根基層，服務(wù)基層，對干事平庸、遇事推諉的干部，延緩扶貧進(jìn)程的個人，要追究責(zé)任，誡勉談話等；在評價(jià)幫扶工作隊(duì)員時，不能憑感情、講情面、做表面文章來評價(jià)，要采取多維度的考核體系，既要看過去情況又要看眼前變化，既要看個人表現(xiàn)又要看團(tuán)隊(duì)協(xié)作，既要看顯績又要看潛績，既要看德又要看能，客觀公正地評價(jià)每一個隊(duì)員。組織、監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，認(rèn)真監(jiān)督、主動作為、及時跟進(jìn)，以精準(zhǔn)的管理為精準(zhǔn)扶貧提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，目前，邵陽市委組織部、紀(jì)委、駐村幫扶工作辦對全市100個駐村幫扶工作組進(jìn)行考評，采取電話抽查、集中檢查、群眾調(diào)查等方式，然后向全市進(jìn)行通報(bào)。從全市通報(bào)的情況來看，派出的工作隊(duì)員能夠堅(jiān)守崗位、深入基層，扎扎實(shí)實(shí)開展精準(zhǔn)扶貧工作。

3.精準(zhǔn)服務(wù)工作隊(duì)員。為確保選派的工作隊(duì)員沉下心來安心扎根基層工作，邵陽市委、市政府從工作、生活、培訓(xùn)等多方面入手提供服務(wù)，派出100個工作組300余名工作隊(duì)員在原單位的工資待遇不變，每月補(bǔ)貼生活費(fèi)630元，下鄉(xiāng)補(bǔ)助600元，交通費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷，購買人身意外保險(xiǎn)等，解決好隊(duì)員們的后顧之憂。要把工作隊(duì)員的培訓(xùn)納入精準(zhǔn)扶貧工作的總體規(guī)劃，結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際情況和新形勢下精準(zhǔn)扶貧需求，采取專題培訓(xùn)、實(shí)地考察、現(xiàn)場培訓(xùn)等方式，有針對性地加強(qiáng)專項(xiàng)培訓(xùn)，著力提升工作隊(duì)員推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的專業(yè)化能力。邵陽市委、市政府考慮到選派的隊(duì)員大多數(shù)來自機(jī)關(guān)事業(yè)單位，存在農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，農(nóng)村工作能力不足等問題，整合黨校、干部教育資源，對工作隊(duì)員們進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作專題培訓(xùn)，使他們提高認(rèn)識，準(zhǔn)確把握推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要意義、主要內(nèi)容、方式方法，從而發(fā)動群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，精準(zhǔn)開展扶貧幫困工作。同時，定期召開座談會和經(jīng)驗(yàn)交流會，可以邀請優(yōu)秀基層工作豐富的同志現(xiàn)身說法，談經(jīng)驗(yàn)、談方法、談體會，用身邊感染的事跡教育人，增強(qiáng)隊(duì)員們的自信心和自豪感。

二、精準(zhǔn)識別：解決好為誰精準(zhǔn)扶貧的問題

所謂精準(zhǔn)識別，就是扶貧工作人員嚴(yán)格按照國家頒布的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格按照規(guī)范的操作程序、嚴(yán)格遵循科學(xué)的識別方法，對貧困村貧困人口進(jìn)行評估、登記和錄入信息庫等進(jìn)行識別。這是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)性和首要性環(huán)節(jié)，是精準(zhǔn)到人、精準(zhǔn)到戶的關(guān)鍵所在，對于后續(xù)各項(xiàng)工作的開展起到?jīng)Q定性作用。

1.嚴(yán)格控制貧困人口數(shù)量和規(guī)模。貧困戶數(shù)量和貧困人口規(guī)模是扶貧主管部門逐級上報(bào)，國家根據(jù)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，然后確定貧困人口數(shù)量和規(guī)模，然后由各級扶貧部門自上而下、逐級分解扶貧指標(biāo)，貧困戶和貧困人口越多的，就越引起上級的重視，就會得到更好的扶貧優(yōu)質(zhì)資源。在這一過程中，個別人村了爭得扶貧村指標(biāo)，弄虛作假虛報(bào)數(shù)據(jù)，有的把貧困指標(biāo)分配的個人，有的甚至把指標(biāo)分配到家族，由抽簽來決定，這就造成了明顯的不公，真正的貧困戶沒有納入貧困戶體系，貧困戶人口沒有得到相應(yīng)的幫扶，導(dǎo)致了一部分家庭條件好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的人“被貧困”。根據(jù)筆者對邵陽市市級貧困村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上報(bào)國家貧困戶和貧困人口的數(shù)據(jù)與實(shí)際情況存在較大的差距，某某村為了爭得市級貧困戶指標(biāo)，上報(bào)材料的數(shù)據(jù)中顯示，全村203戶1243人中，貧困戶為83戶，貧困人口為413人，貧困戶和貧困人口所占的比例分別是40.9%、33.2%（當(dāng)時要求評市級貧困戶指標(biāo)要達(dá)到20%以上），而當(dāng)?shù)刎毨艉拓毨丝跀?shù)量實(shí)際只有該村的5.6%和4.8%，按照國家貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)人均純收入達(dá)2800元/年計(jì)算，邵陽市100個市級扶貧點(diǎn)，實(shí)際貧困戶和貧困人口數(shù)量只占8%——12%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于20%的數(shù)量和規(guī)模。

2.準(zhǔn)確把握國家貧困人口識別標(biāo)準(zhǔn)。國家統(tǒng)計(jì)局每年根據(jù)農(nóng)村低收入居民生活消費(fèi)價(jià)格指數(shù)來確定貧困標(biāo)準(zhǔn)，如：1986年，我國采取國際恩格爾系數(shù)法第一次制定了貧困戶標(biāo)準(zhǔn)，以每人每天2100大卡熱的最低營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，按照當(dāng)時貧困人口最低消費(fèi)結(jié)構(gòu)計(jì)算，人均收入相當(dāng)于206元；2001年，為了制定《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010）年》，綜合食品和非食品消費(fèi)需要的基礎(chǔ)上，設(shè)定貧困人口人均收入標(biāo)準(zhǔn)為865元； 2011年，在出臺10文件時，將2010年貧困戶標(biāo)準(zhǔn)是每人每年2300元，隨著消費(fèi)、物價(jià)水平的上升，到了2014年，農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年價(jià)每人每年2800元。到2020年，按照經(jīng)濟(jì)增加的速度與居民消費(fèi)水平計(jì)算，那么貧困的標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到4000元。當(dāng)然，貧困時相對的，與當(dāng)?shù)氐纳钕M(fèi)水平有關(guān)，各地區(qū)又有不同的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)存在差別，大城市與中小城市標(biāo)準(zhǔn)又不一樣，因此，貧困程度的識別要以國家最低扶貧標(biāo)準(zhǔn)為底線，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平，設(shè)定多項(xiàng)比較參數(shù)，從縱向、橫向進(jìn)行綜合比較。如某地區(qū)對貧困人口進(jìn)行識別時，設(shè)立了人口數(shù)量、收入水平、收入來源、綜合勞動力、受教育水平、身體健康程度、衣食住行條件、自我脫貧能力等多項(xiàng)指標(biāo)，并通過數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)了一個通用的公式來計(jì)算，判定其是否達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)或當(dāng)?shù)仄骄钏?，最終確定被幫扶對象。這些指標(biāo)的確定，沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒有一個硬性的指標(biāo)，這些指標(biāo)由工作人員主觀性來決定，往往會出現(xiàn)“跟著感覺走，憑著人情去”的情況，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方采取“資金平均分，皇帝輪流坐”的辦法緩解各種宗族矛盾和沖突，沒有達(dá)到“真扶貧，扶真貧”的目的。需要指出的是，在識別貧困人口的過程中，不僅要嚴(yán)格按照國家的標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行，還要善于發(fā)動群眾的力量去參與，按照一定比例選出貧困人口，召開村民大會、組長大會、黨員大會進(jìn)行商議，最終確定名單，然后進(jìn)行公示。

3.科學(xué)設(shè)置貧困人口建檔立卡。貧困人口的建檔立卡，是建立在對貧困人口真正了解的基礎(chǔ)上，必須弄清楚貧困人口的家庭成員、收入情況、貧困原因等基本情況，哪些是真正的貧困戶，貧困程度怎么樣？對于這些信息，必須確保精準(zhǔn)到人、精準(zhǔn)到戶，深入了解貧困戶家中摸清家底，堅(jiān)持走訪一戶，登記一戶，建卡一戶，及時把貧困戶信息錄入電腦信息庫，搭建貧困人口互聯(lián)信息平臺，做到“戶有卡、村有薄、鄉(xiāng)有冊、縣有檔”，某某縣建檔立卡中顯示，48%是因病致貧，6.6%是因殘致貧、8.9%是因?qū)W致貧、5.5%是因?yàn)?zāi)致貧；缺勞動、缺技術(shù)、缺資金的分別占到15.5%、20.3%、30.6%，大部分貧困戶是由多種因素造成的，在獲取信息、技術(shù)、資金、服務(wù)等方面普遍存在困難，特別要注意貧困戶的動態(tài)過程，貧困人口是不定期發(fā)生的，一夜之間因病致貧，因?yàn)?zāi)致貧的情況時有發(fā)生，有的甚至脫貧之后又返貧，通過建立對貧困人口的動態(tài)管理體系，每周要對該地區(qū)貧困人口實(shí)行調(diào)查，每月要進(jìn)行更新登記，每年要對幫扶地區(qū)人口進(jìn)行普查，做到信息真實(shí)可靠、有進(jìn)有出、符合貧困實(shí)際，做到應(yīng)扶盡扶，防止出現(xiàn)“一代窮、代代窮”的現(xiàn)象。對于新進(jìn)人員，要及時了解致貧原因，準(zhǔn)確把握貧困程度，科學(xué)制定脫貧方案。對于已經(jīng)脫貧人員，要及時消檔，防止個別人員鉆政策空子，戴著貧困帽子，套取國家資金的違法行為發(fā)生。

三、精準(zhǔn)施策：解決好如何精準(zhǔn)扶貧的問題

精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)施策以精準(zhǔn)識別為基礎(chǔ)，按照“分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)到戶、梯度推進(jìn)、精準(zhǔn)施策”的要求，結(jié)合貧困戶的實(shí)際情況和社會保障體系的銜接機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)責(zé)任主體，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高貧困人口脫貧致富能力，探索一條適合本地發(fā)展的扶貧之路。

1.聚焦各方力量，形成攻堅(jiān)合力。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧是黨和政府交給我們的一項(xiàng)政治任務(wù)，是歷史賦予我們的使命。實(shí)現(xiàn)2020年貧困縣摘帽、貧困人口順利脫貧，需要全黨全社會積極參與，形成攻堅(jiān)合理。一是各級黨委和政府對精準(zhǔn)扶貧承擔(dān)主體責(zé)任，黨中央、國務(wù)院主要負(fù)責(zé)制定統(tǒng)籌扶貧開發(fā)的方針政策，規(guī)劃重大項(xiàng)目，出臺重大舉措。各地各部門要貫徹執(zhí)行中央的部署重大方針政策，做好項(xiàng)目落地、資金安排、人員調(diào)配、監(jiān)督考核等各項(xiàng)工作；二是基層黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，貧困村的基層黨組織是扶貧攻堅(jiān)的組織者、參與者和實(shí)踐者，基層黨員干部沉下心聽民意，沉下身解民憂，沉下力破難題，詳細(xì)掌握貧困地區(qū)和貧困人口基本情況，及時解決扶貧工作中遇到的問題和困難，切實(shí)解決聯(lián)系服務(wù)貧困群眾“最后一公里”“、最后一步路”，加大對“庸、懶、散”村級黨組織的整頓力度，充分發(fā)揮基層黨組織的先鋒模范作用。三是動用社會各方力量積極參與扶貧。除了選調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)等人員外，還要鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織、社會知名人士投身扶貧結(jié)對幫扶，采取政府結(jié)對、個人包干方式參與扶貧，千方百計(jì)幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極探索壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的辦法，形成貧困地區(qū)有人管事、有錢辦事、有處議事的新格局。

2.加大資金投入，筑牢攻堅(jiān)基礎(chǔ)。加大財(cái)政扶貧投入力度，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。一是中央要進(jìn)一步增加財(cái)政投入力度。中央財(cái)政要繼續(xù)加大貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模實(shí)現(xiàn)大幅度增長，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。二是要加大地方財(cái)政投入力度。各地方要切實(shí)增加扶貧資金投入，調(diào)整省級財(cái)政支付結(jié)構(gòu)，確保扶貧開發(fā)資金能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)。各部門要把支持的重點(diǎn)放在特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化水平的提高上，重點(diǎn)解決好關(guān)系老百姓衣食住行的水、路、電、房等問題，多措并舉安排各項(xiàng)惠民政策、項(xiàng)目和工程，要最低限度地向貧困地區(qū)、貧困村和貧困人口傾斜。三是要整合各類扶貧資金。建立健全扶貧攻堅(jiān)的協(xié)調(diào)機(jī)制和銜接機(jī)制，發(fā)揮資源聚集效應(yīng)，建立“多條渠道進(jìn)水、一個龍頭出水”的項(xiàng)目資金整合機(jī)制，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)建設(shè)為平臺，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，集中解決涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民脫貧富裕、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)中的難點(diǎn)重點(diǎn)問題，增強(qiáng)資金使用的針對性和實(shí)效性。

3.推動扶貧扶智，提高致富本領(lǐng)。當(dāng)前，一些地方的貧困人口不是因?yàn)樽匀粸?zāi)害或大病致貧，而是因?yàn)樽约簯卸璨辉敢鈩趧佣涞搅撕竺?，存在著“等、靠、要”思想，有的認(rèn)為扶貧幫困的資金是政府應(yīng)該發(fā)的，不拿白不拿，上午發(fā)給他們一點(diǎn)補(bǔ)貼，下午就拿去吃喝玩樂去了，有的甚至打牌賭博去了，所以，精準(zhǔn)扶貧要堅(jiān)持扶貧先扶智，從以前的“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉(zhuǎn)變，著力提高貧困群眾的思想素質(zhì)、身體素質(zhì)、文化素質(zhì)等，培養(yǎng)他們就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)的能力，實(shí)現(xiàn)教育扶貧的全覆蓋。一是要積極實(shí)施“陽光工程”，認(rèn)真做好義務(wù)教育階段扶貧助學(xué)識別、確認(rèn)工作，并錄入檔案，實(shí)行動態(tài)管理，確保貧困學(xué)生不因家庭貧困而失學(xué)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村以為教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，擴(kuò)大貧困地區(qū)試點(diǎn)范圍。二是要不斷擴(kuò)大“雨露計(jì)劃”的覆蓋面，對于已經(jīng)建檔立卡的普通高中、中等職業(yè)教育的貧困生，要率先啟動免除學(xué)雜費(fèi)，中等職業(yè)教育要落實(shí)好每年提供1500元的生活補(bǔ)貼，有條件的地方普通高中同樣可以享受生活補(bǔ)貼。三是實(shí)施扶貧結(jié)對幫扶行動。引導(dǎo)民營企業(yè)家、慈善機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等結(jié)對幫扶貧困學(xué)生，加大對貧困家庭大學(xué)生的助學(xué)、救助力度，人事部門要出臺幫扶貧困大學(xué)生就業(yè)規(guī)劃，鼓勵用人單位優(yōu)先錄用貧困學(xué)生就業(yè)。同時，要不斷引進(jìn)人才進(jìn)村來開展幫扶工作，形成“能人進(jìn)村、能人帶村、能人富村、能人強(qiáng)村”的新格局，促進(jìn)貧困村內(nèi)生型發(fā)展。

4.整合各類資源，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧不僅可以增加就業(yè)機(jī)會、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)，而且是確保貧困戶持續(xù)增收的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的突破口。一是在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選擇上，要因地制宜制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。俗話說“一方水土養(yǎng)一方人”，在項(xiàng)目的選擇上不僅要考慮其海拔高度、光照度、空氣濕度、土壤酸堿度等多方面地理因素，更要兼顧市場和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等多方面因素，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的原則，因地制宜、因時制宜，選擇符合本地發(fā)展實(shí)際的產(chǎn)業(yè)。二是在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落實(shí)上，要充分發(fā)揮基層黨組織和貧困群眾的主體作用，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇權(quán)和決定權(quán)下放到基層，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩會”等民主管理制度，做到所以扶貧項(xiàng)目公平、公正、公開，走出一條適合本地特色的產(chǎn)業(yè)之路。三是要加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。扶貧項(xiàng)目的申報(bào)、審批、落實(shí)要層層把關(guān)，特別是項(xiàng)目工程的招標(biāo)、資金的使用、工程質(zhì)量等重點(diǎn)環(huán)節(jié)要采取集中評審，防止個人主義和暗箱操作的發(fā)生，對于那些在扶貧過程中貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決從嚴(yán)從重處理。和在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過創(chuàng)新扶貧方式方法，探索了一條構(gòu)建了“村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目”的幫扶格局，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高貧困群眾收入。某村在探索產(chǎn)業(yè)扶貧時改變了農(nóng)民“稻谷+稻草”的模式，采取“公司+農(nóng)戶+基地”的模式，讓貧困人口獲得三金“薪金、股金、土地出讓金”，贏得了老百姓的贊賞，取得了良好的效果。

四、結(jié)語

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)7000萬人口的脫貧，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵所在，是十三五規(guī)劃的重中之重。當(dāng)前，各級各部門對扶貧工作做了一定的探索，取得了一定的成就，但在實(shí)踐中也遇到了許多的問題和困境。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，也不能搞一大切，要改變以往粗放扶貧的模式，按照習(xí)總書記“六個精準(zhǔn)、四個一批”的要求，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制，破解精準(zhǔn)扶貧難點(diǎn)，促進(jìn)扶貧資源公平公正分配，爭取早日實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

戴開成，男，武岡市人，中共邵陽市委黨校講師，研究方向：黨的建設(shè)與學(xué)說。