劉其晴+周誼

摘 要 作為基于單位成本的職業(yè)教育撥款體系的補(bǔ)充部分，芬蘭職業(yè)教育績(jī)效本位撥款體系于2006年全面實(shí)施。該體系由成果本位撥款和質(zhì)量獎(jiǎng)兩部分構(gòu)成，二者相互補(bǔ)充。成果本位撥款的發(fā)放以工作績(jī)效指標(biāo)為依據(jù)；質(zhì)量獎(jiǎng)則基于更大主題實(shí)體上的成就?？?jī)效本位撥款體系對(duì)提升芬蘭職業(yè)教育質(zhì)量和吸引力起到了積極推動(dòng)作用，對(duì)我國(guó)具有啟示意義。

關(guān)鍵詞 芬蘭；職業(yè)教育；績(jī)效本位；撥款體系

中圖分類號(hào) G719.531 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）25-0084-06

21世紀(jì)以來，芬蘭職業(yè)教育和培訓(xùn)（VET）的吸引力穩(wěn)步提升[1]。在諸多相關(guān)改革措施中，績(jī)效本位撥款（performance-based financing）體系的引入與持續(xù)實(shí)施功不可沒。2009年11月，在布魯塞爾召開的《歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障參考框架（EQARF）》與《歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)學(xué)分（ECVET）》實(shí)施啟動(dòng)會(huì)上，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心管理委員會(huì)主席、芬蘭教育部教育顧問塔里亞·里希邁基特別介紹了芬蘭職業(yè)教育實(shí)施績(jī)效本位撥款體系的成功經(jīng)驗(yàn)[2]。此體系對(duì)我國(guó)當(dāng)前職業(yè)教育改革不乏啟示。

一、政策背景

通過撥款機(jī)制來調(diào)控職業(yè)教育和培訓(xùn)提供者（VET providers）的行為導(dǎo)向和價(jià)值追求，是芬蘭職業(yè)教育政策改革的一貫傳統(tǒng)。在芬蘭職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域，績(jī)效本位撥款體系的引入和實(shí)施是一個(gè)逐步深入和完善的過程，其動(dòng)因和目標(biāo)是促進(jìn)芬蘭職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量和吸引力的提升。20世紀(jì)90年代前，芬蘭職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量難以適應(yīng)急劇變化的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，服務(wù)芬蘭社會(huì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，吸引力不足，由此引發(fā)了芬蘭職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的一系列重大改革。其中，中等職業(yè)教育撥款的改革是重要內(nèi)容。1997年，芬蘭中等職業(yè)教育領(lǐng)域開始實(shí)施新的撥款政策。在新政策框架下，芬蘭教育文化部對(duì)職業(yè)教育撥款負(fù)全部責(zé)任（除勞動(dòng)力市場(chǎng)培訓(xùn)由芬蘭就業(yè)經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)外）[3]，而款項(xiàng)的使用決定權(quán)則日益下放到地區(qū)和地方層面，由職業(yè)教育和培訓(xùn)提供者根據(jù)自己的辦學(xué)實(shí)際獨(dú)立支配。由于款項(xiàng)的具體用途沒有受到限制，由此激發(fā)了職業(yè)教育提供者的辦學(xué)活力和積極性。

在芬蘭，大多數(shù)職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由地方當(dāng)局（local authorities）和聯(lián)合市政委員會(huì)（joint municipal boards）維持。各種所有權(quán)形式的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)撥款實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。撥款總額的42%由政府承擔(dān)，而市政當(dāng)局則支付另外的58%。政府撥款涵蓋學(xué)校本位（school-based）中等職業(yè)教育的費(fèi)用，并為雇主提供培訓(xùn)補(bǔ)償金，用于補(bǔ)償工作場(chǎng)所的培訓(xùn)費(fèi)用。職業(yè)教育和培訓(xùn)提供者（VET providers）根據(jù)芬蘭教育文化部（Ministry of Education and Culture）確定的單位價(jià)格（unit price），接受法定政府轉(zhuǎn)移款（statutory government transfer）和市政當(dāng)局的撥款，以支付其辦學(xué)費(fèi)用。單位價(jià)格按支付100%的平均成本來計(jì)算，由每個(gè)職業(yè)教育提供者均分，允許不同教育領(lǐng)域間的成本差異。每個(gè)職業(yè)教育提供者單獨(dú)考慮諸如教育任務(wù)、特殊需要教育供給和績(jī)效等方面的因素。2009年，學(xué)校本位中等職業(yè)教育的費(fèi)用為平均每個(gè)學(xué)生10000歐元（比前一年增加3.8%），學(xué)徒制培訓(xùn)費(fèi)用是5500歐元（比前一年減少3.35%）。特殊需要教育機(jī)構(gòu)平均費(fèi)用是每個(gè)學(xué)生29000歐元，比前一年增加4.6%[4]。

在芬蘭職業(yè)教育撥款中，法定撥款以單位成本（unit costs）、學(xué)生人數(shù)和具體領(lǐng)域、特殊任務(wù)所支出的費(fèi)用為依據(jù)，其優(yōu)勢(shì)在于保證分配的公平，確保各年齡組有的平等教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)；然而，在質(zhì)量方面卻關(guān)注不多且缺乏必要變革，從而影響了職業(yè)教育提供者的辦學(xué)效率和積極性?；诜ǘ〒芸铙w系的不足，芬蘭《1999-2004年教育和研究發(fā)展規(guī)劃》提出要“改革芬蘭職業(yè)學(xué)校撥款體系，提供更多激勵(lì)因素，以促進(jìn)職業(yè)學(xué)校更好地發(fā)展”[5]。芬蘭《2007-2012年教育和研究發(fā)展規(guī)劃》提出，“要加大對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)提供者的撥款力度，要考慮工作的質(zhì)量和領(lǐng)域，要為提升職業(yè)教育提供者的績(jī)效提供激勵(lì)因素；應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效本位撥款體系，持續(xù)提升績(jī)效的品質(zhì)”。該規(guī)劃同時(shí)確定，自2009年起，將績(jī)效本位撥款納入芬蘭繼續(xù)職業(yè)教育和培訓(xùn)撥款體系中；作為一種撥款體系和標(biāo)準(zhǔn)，要更多關(guān)注職業(yè)資格的授予[6]。2012年，芬蘭教育文化部發(fā)布《教育和研究發(fā)展規(guī)劃（2011-2016年）》，要求全面修訂芬蘭中等學(xué)校教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為績(jī)效本位撥款體系的運(yùn)行提供支持，強(qiáng)調(diào)在職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的撥款改革中納入更多激勵(lì)因素，對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量提升者進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)[7]。

二、體系內(nèi)涵

芬蘭職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域引入績(jī)效本位撥款體系的目標(biāo)是：鼓勵(lì)職業(yè)教育提供者遵循芬蘭職業(yè)教育法律設(shè)定的重點(diǎn)，以發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，改進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)的服務(wù)質(zhì)量及相關(guān)性，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不斷提升職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量、形象與吸引力。該體系也為職業(yè)教育提供者和教育管理部門提供信息方面的支持。

績(jī)效本位撥款由基于績(jī)效指標(biāo)（performance indicator）的成果本位撥款（outcome-based funds）和質(zhì)量獎(jiǎng)（quality award）兩個(gè)基本部分構(gòu)成。如圖1所示[8]，“基于工作成果”的三個(gè)指標(biāo)即“影響”、“過程”和“員工”等在2011年進(jìn)行了修訂。績(jī)效本位撥款份額接近職業(yè)教育全部撥款額的3%，因此，該撥款體系是對(duì)以計(jì)算為依據(jù)的政府撥款體系的補(bǔ)充，而非替代。在績(jī)效本位撥款中，成果本位撥款占70%～90%，質(zhì)量獎(jiǎng)?wù)?0%～30%。二者共同形成了一個(gè)相互補(bǔ)充的體系，其中，成果本位撥款的發(fā)放以工作績(jī)效指標(biāo)為依據(jù)，源于國(guó)家設(shè)立的中等職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)；質(zhì)量獎(jiǎng)則基于更大主題實(shí)體（thematic entities）上的成就[9]。

（一）成果本位撥款

在芬蘭職業(yè)教育績(jī)效本位撥款體系中，成果本位撥款的績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵因素，以具體績(jī)效指標(biāo)的形式呈現(xiàn)并進(jìn)行計(jì)算。

1.制定績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)的原則

為保障成果本位撥款分配的科學(xué)性、透明性和公平性，芬蘭職業(yè)教育績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)遵循一些基本原則：對(duì)成果領(lǐng)域衡量標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過全面檢查，指標(biāo)盡可能具備相關(guān)性、可靠性和簡(jiǎn)潔性；衡量標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算來自統(tǒng)計(jì)資料；衡量標(biāo)準(zhǔn)組合后生成對(duì)職業(yè)教育提供者績(jī)效進(jìn)行描述的具體指標(biāo)（index）；通過衡量標(biāo)準(zhǔn)和具體指標(biāo)對(duì)不同職業(yè)教育提供者進(jìn)行比較；通過地區(qū)和學(xué)生資料的標(biāo)準(zhǔn)化，考慮職業(yè)教育提供者的工作領(lǐng)域和區(qū)域性；對(duì)結(jié)果進(jìn)行公布，并發(fā)布于互聯(lián)網(wǎng)上[11]。

2.績(jī)效指標(biāo)的內(nèi)涵

根據(jù)職業(yè)教育的發(fā)展需求和發(fā)展目標(biāo)來界定績(jī)效指標(biāo)，定期搜集相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)技術(shù)進(jìn)行分析與評(píng)估，并適時(shí)進(jìn)行修訂，以更好地對(duì)不同條件、不同領(lǐng)域和學(xué)科（branches）作出反應(yīng)[12]，是芬蘭績(jī)效本位撥款的重要機(jī)制。

芬蘭于2002年開始使用的績(jī)效本位撥款標(biāo)準(zhǔn)由影響、過程、員工三者構(gòu)成。每個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)均對(duì)應(yīng)兩個(gè)具體績(jī)效指標(biāo)（依發(fā)展重點(diǎn)不同，不同指標(biāo)均賦予不同權(quán)重）。在具體指標(biāo)維度方面，“影響”包括“就業(yè)安置”與“繼續(xù)求學(xué)”；“過程”包括“輟學(xué)率”與“畢業(yè)率”；“員工”包括“教師資格”與“專業(yè)發(fā)展”。2011年，芬蘭職業(yè)教育績(jī)效本位撥款使用新修訂的績(jī)效指標(biāo)。新指標(biāo)包括成果（outcomes）、教師稱職（teacher competence）、員工發(fā)展（staff development）等指標(biāo)（指標(biāo)值均為百分比值），具體包括畢業(yè)生就業(yè)率、繼續(xù)求學(xué)學(xué)生比、預(yù)期時(shí)間內(nèi)教育和培訓(xùn)完成率、輟學(xué)率、教學(xué)人員專業(yè)資格、投入于員工發(fā)展的資源數(shù)量等，指標(biāo)權(quán)重則修訂為：成果指標(biāo)占90%，教師稱職指標(biāo)占7%，員工發(fā)展指標(biāo)占3%。芬蘭政府2009年頒發(fā)的1766號(hào)法案（Government Decree 1766/2009）對(duì)這些指標(biāo)的計(jì)算和權(quán)重進(jìn)行了規(guī)定。與2002相比，新修訂的績(jī)效指標(biāo)提高了成果指標(biāo)的比例，更加注重職業(yè)教育的辦學(xué)成效和質(zhì)量[13]。

成果指標(biāo)。成果指標(biāo)以學(xué)生的學(xué)習(xí)成果為依據(jù)衡量教育提供者的績(jī)效。這些成果與資格完成、繼續(xù)學(xué)習(xí)和就業(yè)等維度相關(guān)，可分為5個(gè)預(yù)定的類型（TR1-TR5），如表1所示。這些類型互不兼容，即一個(gè)學(xué)生只能歸入某一個(gè)指標(biāo)類型。某一職業(yè)教育提供者的績(jī)效如被認(rèn)為較佳，其學(xué)生就歸入更高級(jí)別的成果類型。

職業(yè)教育提供者的成果受多種因素影響，如居住區(qū)域、教育領(lǐng)域、教育類型和學(xué)生的特征等。這些因素可歸納為三方面：個(gè)體特征，包括年齡、性別、母語、家庭狀況（婚姻狀況、兒童情況）、從綜合學(xué)校教育獲得畢業(yè)證書的平均年級(jí)（average grade）、參考期（reference period）前完成的資格等；教育特征，包括學(xué)習(xí)的起始期、教育領(lǐng)域、教育類型（如學(xué)徒制培訓(xùn)）、特殊需要教育課程的注冊(cè)、學(xué)生同時(shí)在普通高中學(xué)習(xí)等；區(qū)域特征，即個(gè)體在參考期前居住的亞區(qū)域。以上這些背景因素常用于解釋學(xué)生達(dá)成每一成果類型的機(jī)會(huì)之所以不同的原因，而估計(jì)某一學(xué)生達(dá)成每一成果的機(jī)會(huì)大小則采用線性回歸模式（linear regression model）。每一成果類型的線性回歸模式取如下公式：yij=α+γjDij+x'iβ+εij。在此公式中，如果教育提供者j的學(xué)生i已經(jīng)達(dá)成了特定成果，yij就取值1，否則取值0。x'i為受控學(xué)生背景變量的一個(gè)矢量。如果j是學(xué)生i所在的教育提供者，那么Dij則為等于1的指標(biāo)變量，否則，就等于0。γ值（γs）是衡量教育提供者影響力的估計(jì)系數(shù)。α是一個(gè)常數(shù)；β值（βs）為控制變量的估計(jì)參數(shù)；εij為剩余數(shù)?？傊?，對(duì)影響學(xué)生成果的背景因素進(jìn)行考慮，可增強(qiáng)教育提供者之間的可比性，由此提升指標(biāo)解釋的透明性和科學(xué)性。

教師稱職指標(biāo)。教師稱職指標(biāo)描述了教學(xué)人員的正式資格層次。該指標(biāo)是全部教師中擁有正式資格教師的比例。職業(yè)教育教師“稱職”的主要要求是教師需具有大學(xué)或多科技術(shù)學(xué)院學(xué)位及修完《教育學(xué)》課程。2008年，芬蘭72%的職業(yè)教育教師資格符合要求。教師稱職指標(biāo)和員工專業(yè)發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)由芬蘭國(guó)家教育委員會(huì)（FNBE）從職業(yè)教育提供者處收集，這些數(shù)據(jù)為綜合數(shù)據(jù)。

員工發(fā)展指標(biāo)。員工發(fā)展指標(biāo)描述職業(yè)教育提供者對(duì)其員工專業(yè)能力的開發(fā)和保持資金、資源投入，是花費(fèi)在員工發(fā)展的所有人事支出的比例（目標(biāo)是員工發(fā)展的資金投入應(yīng)盡可能地高）。員工發(fā)展的支出包括員工培訓(xùn)支出、教師專業(yè)發(fā)展實(shí)踐（教師自身體驗(yàn)或在企業(yè)或自身專長(zhǎng)領(lǐng)域的集團(tuán)內(nèi)工作的時(shí)期）等支出[15]。

3.績(jī)效指標(biāo)的計(jì)算[16]

根據(jù)芬蘭2009年頒發(fā)的1766號(hào)政府法案，芬蘭職業(yè)教育績(jī)效本位撥款的績(jī)效指標(biāo)計(jì)算方法如下：

某職業(yè)教育提供者的績(jī)效指標(biāo)值從下列公式中得出，每個(gè)指標(biāo)值首先要標(biāo)準(zhǔn)化為正態(tài)分布范圍：加權(quán)指標(biāo)值=（0.90×成果指標(biāo)）+（0.07×教師稱職指標(biāo)）+（0.03×員工發(fā)展指標(biāo)）。標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)值借由一個(gè)因素——，除以以上呈現(xiàn)的加權(quán)指標(biāo)值得出?？?jī)效指標(biāo)值在1000左右變化。相對(duì)于其他教育機(jī)構(gòu)的平均結(jié)果而言，顯示的績(jī)效指標(biāo)值為1000?？?jī)效指標(biāo)值的計(jì)算通過標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)值乘以100，然后加上1000，近似到最接近的整數(shù)，舉例如下：

教育提供者A 100×0.883+1000=1088

教育提供者B 100×-1.016+1000=898

教育提供者C 100×0.206+1000=1021

教育提供者A顯示了最佳的績(jī)效指標(biāo)值（1088）；教育提供者B顯示最差的績(jī)效指標(biāo)值（898）；教育提供者 C的績(jī)效指標(biāo)值（1020）稍高出平均值。2011年，芬蘭中等職業(yè)教育的績(jī)效指標(biāo)值在1233與571之間變動(dòng)。

（二）質(zhì)量獎(jiǎng)

在芬蘭職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域，質(zhì)量獎(jiǎng)的設(shè)置①是績(jī)效本位撥款機(jī)制的重要組成部分，是芬蘭職業(yè)教育質(zhì)量管理的重要機(jī)制（屬外部評(píng)估機(jī)制）和工具[17]，其初衷是為了促進(jìn)芬蘭《教育和研究發(fā)展規(guī)劃（1999-2004年）》中預(yù)設(shè)目標(biāo)的達(dá)成[18]，重點(diǎn)表彰芬蘭職業(yè)教育領(lǐng)域在工作質(zhì)量和成果方面取得突出成就的楷模，以“競(jìng)賽（competition）”形式于2000年首度實(shí)施。芬蘭《2007-2012年教育和研究發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)利用質(zhì)量獎(jiǎng)來促進(jìn)質(zhì)量提升，推廣職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域質(zhì)量管理的最佳實(shí)踐[19]。

1.質(zhì)量獎(jiǎng)的目標(biāo)

芬蘭職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的質(zhì)量獎(jiǎng)以歐洲質(zhì)量獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)/共同質(zhì)量保障框架（EFQM/CQAF）為參考模式，結(jié)合芬蘭職業(yè)教育的發(fā)展實(shí)際修改而成，突出職業(yè)教育的作用與形象，其目標(biāo)主要包括：鼓勵(lì)職業(yè)教育提供者追求長(zhǎng)期的、以目標(biāo)為導(dǎo)向的質(zhì)量管理；為教育提供者奠定職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展和獨(dú)立評(píng)估的基礎(chǔ)；引導(dǎo)職業(yè)教育目標(biāo)的達(dá)成；交流、推廣職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域發(fā)展的最佳實(shí)踐[20]。

2.質(zhì)量獎(jiǎng)的主題與內(nèi)容

質(zhì)量獎(jiǎng)的設(shè)置重點(diǎn)關(guān)注芬蘭職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域的年度政策特別主題。質(zhì)量獎(jiǎng)?lì)A(yù)設(shè)的主題常隨不同年份職業(yè)教育的發(fā)展重點(diǎn)而變化。2008～2014年芬蘭職業(yè)教育質(zhì)量獎(jiǎng)的主題如下：“在崗學(xué)習(xí)”、“質(zhì)量管理工作預(yù)測(cè)、反饋及其使用”、“教師工作領(lǐng)域生活能力的發(fā)展與工作場(chǎng)所指導(dǎo)教師的培訓(xùn)”、“個(gè)別化學(xué)習(xí)路徑”、“健康的學(xué)習(xí)環(huán)境”、“創(chuàng)業(yè)精神”、“職業(yè)教育和培訓(xùn)課程的完成與防止輟學(xué)”[21]。質(zhì)量獎(jiǎng)的年度特別主題由芬蘭教育文化部決定并預(yù)設(shè)主題實(shí)體和計(jì)劃內(nèi)容（以2002年為例，如表2所示）[22]。

3.質(zhì)量獎(jiǎng)的實(shí)施

芬蘭職業(yè)教育質(zhì)量獎(jiǎng)的實(shí)施由芬蘭國(guó)家教育委員會(huì)負(fù)責(zé)組織（芬蘭教育文化部為合作部門），每年進(jìn)行一次評(píng)比（設(shè)1～4個(gè)質(zhì)量獎(jiǎng)）。質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)比指標(biāo)與成果本位撥款的績(jī)效指標(biāo)相同[24]。質(zhì)量獎(jiǎng)由芬蘭教育文化部提供獎(jiǎng)金，授予本年度實(shí)施政府主題實(shí)體表現(xiàn)卓越的單位。通過獎(jiǎng)勵(lì)的形式表達(dá)對(duì)獲獎(jiǎng)單位工作的認(rèn)可（主要針對(duì)工作的質(zhì)量、持續(xù)的發(fā)展和成果等指標(biāo)），并進(jìn)行大力宣傳，樹立在職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的榜樣，形成追求質(zhì)量和卓越的良好社會(huì)氛圍，同時(shí)推廣良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

質(zhì)量獎(jiǎng)的實(shí)施分三步實(shí)施：第一階段是參評(píng)單位提交書面申請(qǐng)；第二階段由芬蘭國(guó)家教育委員會(huì)組織評(píng)審專家對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行個(gè)別評(píng)估和篩選，并達(dá)成共識(shí)；第三階段是組織專家小組（外部評(píng)估委員會(huì)）對(duì)篩選通過的參評(píng)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)訪問，達(dá)成評(píng)估的一致性，最后提名獲獎(jiǎng)單位，由芬蘭國(guó)家教育委員會(huì)最終決定獎(jiǎng)勵(lì)名單[25]。

三、實(shí)踐評(píng)估

芬蘭職業(yè)教育績(jī)效本位撥款體系的理念是激勵(lì)職業(yè)教育提供者改善學(xué)生就業(yè)前景，增加繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，提升學(xué)業(yè)完成率，降低輟學(xué)率。實(shí)踐表明，雖然績(jī)效本位撥款所占份額很小，但是，其確實(shí)能鼓勵(lì)職業(yè)教育提供者追求以目標(biāo)為中心的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，充分發(fā)揮自主權(quán)，提升職業(yè)教育效率和質(zhì)量，并對(duì)職業(yè)教育工作進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，績(jī)效本位撥款也為職業(yè)教育提供者和教育行政部門提供了比較信息，以進(jìn)一步改善自身工作績(jī)效[26]。

2007年的一項(xiàng)研究表明，95%的芬蘭職業(yè)教育提供者運(yùn)用績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行了評(píng)估，93%的職業(yè)教育提供者從績(jī)效本位撥款中獲益。由于基于成果的中央政府撥款方案的實(shí)施，如何把學(xué)生留在教育系統(tǒng)繼續(xù)學(xué)習(xí)，成為芬蘭職業(yè)教育提供者的重要決策目標(biāo)之一。雖然績(jī)效本位撥款額占全部教育預(yù)算的份額相當(dāng)小，但是很快引起芬蘭職業(yè)學(xué)校和教師的關(guān)注，并積極采取相應(yīng)措施，如早期發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的問題并加以預(yù)防，同時(shí)加強(qiáng)學(xué)生指導(dǎo)、全面改善學(xué)校環(huán)境[27]。

芬蘭職業(yè)教育質(zhì)量獎(jiǎng)旨在支持和鼓勵(lì)職業(yè)教育提供者對(duì)其工作進(jìn)行持續(xù)評(píng)估并提升其質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)和推廣職業(yè)教育辦學(xué)的最佳實(shí)踐。某職業(yè)教育提供者獲得年度質(zhì)量獎(jiǎng)，是其工作持續(xù)取得進(jìn)展、質(zhì)量獲得保障和認(rèn)可的模范工作標(biāo)志[28]。以2013年度質(zhì)量獎(jiǎng)獲得者芬蘭于韋斯屈萊學(xué)院為例：該學(xué)院遵循“中央芬蘭區(qū)域發(fā)展規(guī)劃”，與當(dāng)?shù)毓ど唐髽I(yè)合作，成功開展了職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)教育；在2013年11月21日于芬蘭庫(kù)奧皮奧市舉行的2013年度芬蘭職業(yè)教育質(zhì)量獎(jiǎng)授予儀式上，芬蘭教育、科學(xué)、交通部（Ministry of Education， Science and Communications）部長(zhǎng)克麗斯塔·基烏魯（Krista Kiuru）列舉了于韋斯屈萊學(xué)院獲得質(zhì)量獎(jiǎng)的如下理由：“于韋斯屈萊學(xué)院在地區(qū)和職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展方面都是積極的開拓者，且非常認(rèn)真地承擔(dān)了青少年的培養(yǎng)責(zé)任，創(chuàng)建了卓越的國(guó)家和國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，在每天工作中成功實(shí)施了質(zhì)量管理?！盵29]實(shí)踐表明，職業(yè)教育質(zhì)量獎(jiǎng)能促進(jìn)芬蘭教育提供者提高績(jī)效并進(jìn)行持續(xù)的自我評(píng)估，提高了民眾對(duì)職業(yè)教育的普遍認(rèn)識(shí)和理解，進(jìn)而提升了職業(yè)教育的形象和吸引力[30]。

芬蘭績(jī)效本位撥款的實(shí)踐效果評(píng)估表明，數(shù)據(jù)搜集及其分析方法在評(píng)估中占有重要地位，需在國(guó)家和教育提供者層面進(jìn)行操作，因此，芬蘭教育文化部評(píng)估績(jī)效的大多數(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均來自芬蘭統(tǒng)計(jì)局（Statistics Finland）；其他統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則由芬蘭國(guó)家教育委員會(huì)搜集，直接來自職業(yè)教育提供者，而沒有對(duì)學(xué)生進(jìn)行單獨(dú)調(diào)查。在結(jié)果估算之前，從學(xué)生人數(shù)方面，先做幾個(gè)排除，例如，不歸教育行政管理部門監(jiān)督或規(guī)模很?。ㄉ儆?5個(gè)學(xué)生）的職業(yè)教育提供者就被排除在外；奧蘭群島自治地區(qū)的學(xué)校不納入績(jī)效本位撥款考核等。芬蘭統(tǒng)計(jì)局收集和保存學(xué)生、畢業(yè)生的個(gè)人數(shù)據(jù)以及各種登記簿上的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)包括個(gè)體特征及其入學(xué)情況、獲得資格、勞動(dòng)力市場(chǎng)地位、住所等詳細(xì)信息。使用這些數(shù)據(jù)須考慮其隱私和安全規(guī)范，有關(guān)個(gè)人信息不能從指標(biāo)結(jié)果上辨認(rèn)出來[31]。另外，評(píng)估結(jié)果也表明，發(fā)展職業(yè)教育必須有明確的目標(biāo)，對(duì)質(zhì)量要有更全面的觀點(diǎn)并限制績(jī)效指標(biāo)的數(shù)量[32]。

四、啟示

在我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足和撥款激勵(lì)機(jī)制缺乏，長(zhǎng)期以來制約著我國(guó)職業(yè)教育的質(zhì)量與公平以及辦學(xué)主體的積極性，最終影響了職業(yè)教育的整體聲望和吸引力。借鑒芬蘭的經(jīng)驗(yàn)，建議改革我國(guó)現(xiàn)行的職業(yè)教育撥款體系。首先，基于發(fā)展職業(yè)教育關(guān)乎國(guó)民整體素質(zhì)提升和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提高的認(rèn)識(shí)，建立、完善職業(yè)教育基礎(chǔ)撥款體系，加大各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行量化，努力促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育的公平和質(zhì)量，以提升國(guó)民整體素質(zhì)，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和全球競(jìng)爭(zhēng)力；其次，為調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)積極性和辦學(xué)質(zhì)量與效率，構(gòu)建以績(jī)效考核為依據(jù)的撥款激勵(lì)體系和機(jī)制，建立科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo)，并與基礎(chǔ)撥款體系相互補(bǔ)充，以此引導(dǎo)我國(guó)職業(yè)教育利益相關(guān)者的行為導(dǎo)向和價(jià)值取向，激勵(lì)職業(yè)教育辦學(xué)主體進(jìn)行質(zhì)量管理的主動(dòng)性和自覺性；最后，對(duì)于在職業(yè)教育質(zhì)量管理方面表現(xiàn)卓越的院校進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并大力宣傳，以此樹立典型，形成追求“卓越”的良好社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育形象和吸引力的提升。