秦虹

摘 要 高等職業(yè)院校的章程建設(shè)還是一個(gè)新生事物，無(wú)論是思想認(rèn)識(shí)還是實(shí)踐操作都處于起步階段。在梳理大學(xué)治理和章程之間的關(guān)系，明確章程在大學(xué)治理中的作用、地位的基礎(chǔ)上，分析章程建設(shè)的必要性和目前面臨的困難，提出應(yīng)設(shè)立機(jī)構(gòu)，完善章程建設(shè)的組織工作；加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對(duì)現(xiàn)代大學(xué)治理的理解和認(rèn)識(shí)；明確目的，形成章程建設(shè)的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)；制定方案，規(guī)范推進(jìn)章程建設(shè)工作。

關(guān)鍵詞 高職院校；章程；治理

中圖分類號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）25-0021-05

隨著高等職業(yè)教育的體系構(gòu)建和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，大學(xué)治理、章程開始成為關(guān)注的熱點(diǎn)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。完善治理結(jié)構(gòu)。各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校?！苯逃?012年1月正式頒布實(shí)施《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，明確制定章程的目的是“為完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，促進(jìn)高等學(xué)校依法治校、科學(xué)發(fā)展”。

2014年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)）提出，“職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力?！迸涮壮雠_(tái)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》進(jìn)一步明確，“完善體現(xiàn)職業(yè)教育特色的職業(yè)院校章程和制度，明確理（董）事會(huì)、校（院）長(zhǎng)、專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)和教職工代表大會(huì)的職權(quán)，提高職業(yè)院校治理能力。”為引導(dǎo)高職院校從管理向治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高職教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)高職院校章程建設(shè)。

一、現(xiàn)代大學(xué)治理是高職院校的歷史選擇

大學(xué)治理是一個(gè)舶來詞，我國(guó)專家學(xué)者對(duì)其內(nèi)涵的解讀、認(rèn)識(shí)的角度，表述各有差異，但核心思想是相同的，如，湛中樂認(rèn)為，大學(xué)治理是指“大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者參與大學(xué)重大事務(wù)決策的結(jié)構(gòu)過程，包括治理結(jié)構(gòu)和治理過程兩個(gè)方面”[1] 。李福華認(rèn)為，“大學(xué)治理是在大學(xué)利益主體多元化以及所有權(quán)與管理權(quán)分離的情況下，協(xié)調(diào)大學(xué)各利益相關(guān)者的相互關(guān)系，降低代理成本，提高辦學(xué)效益的一系列制度安排”[2] 。所以，大學(xué)治理要實(shí)現(xiàn)兩方面的功能：一是完善治理結(jié)構(gòu)，即大學(xué)與外部（即政府、社會(huì)），大學(xué)內(nèi)部各層級(jí)、各群體的權(quán)力邊界劃分和制度架構(gòu)；二是體現(xiàn)治理績(jī)效，即治理有效性及其檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控的手段和方式等。

隨著高等教育大眾化的推進(jìn)，大學(xué)已由“象牙塔”走向社會(huì)中心，其利益關(guān)系也日趨多元化，高職教育“校企合作、產(chǎn)教融合”的辦學(xué)理念，使得它與政府、行業(yè)、企業(yè)等群體之間的關(guān)系越來越密切，高職院校已經(jīng)成為多元利益相關(guān)者共同控制的組織。不同利益相關(guān)者對(duì)高職院校有著不同的利益訴求，并會(huì)通過不同途徑、方式對(duì)高職院校產(chǎn)生影響，形成學(xué)校的利益結(jié)構(gòu)。而且并不是每個(gè)利益相關(guān)者的目標(biāo)都與學(xué)校的目標(biāo)一致，他們都有各自的利益需要，有時(shí)甚至是矛盾的。如何平衡多利益主體需求、保證高職院校目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，成為高職教育治理的關(guān)鍵。所以，治理成為適應(yīng)高等職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)、回應(yīng)高職院校使命和要求、保證高職院校辦學(xué)目標(biāo)的重要途徑之一。

通過大學(xué)治理就是要建立一個(gè)平衡機(jī)制，使不同利益方能在一個(gè)協(xié)商氛圍下充分滿足自己的需要。高職院校的利益結(jié)構(gòu)與普通高等學(xué)校相同，也包括內(nèi)外兩個(gè)部分，外部利益結(jié)構(gòu)主要由政府、行業(yè)企業(yè)等組織或個(gè)體構(gòu)成，主要通過政策法規(guī)、資金支持等手段，來影響學(xué)校的辦學(xué)行為，或者通過選派或聘用黨委書記、院校長(zhǎng)等途徑和手段向?qū)W校傳達(dá)意愿和需求，也有通過提出技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)需求和招生、招聘需求表達(dá)社會(huì)、行業(yè)企業(yè)對(duì)學(xué)校的要求。內(nèi)部利益結(jié)構(gòu)是學(xué)校治理的核心，其中，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，是內(nèi)部利益結(jié)構(gòu)的主要力量。行政權(quán)力以院校長(zhǎng)為代表，其職責(zé)是保證學(xué)校的有效運(yùn)行，學(xué)術(shù)權(quán)力則是以教授為代表，其職責(zé)是保持學(xué)校的學(xué)術(shù)獨(dú)立和學(xué)術(shù)自由，避免外界對(duì)學(xué)術(shù)研究的干預(yù)和影響。高職院校在運(yùn)行中，要秉承治理理念，以社會(huì)價(jià)值為目標(biāo)，協(xié)調(diào)和完善各利益結(jié)構(gòu)，對(duì)外要正確處理學(xué)校與政府、社會(huì)、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生家長(zhǎng)的關(guān)系，明確各自的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，為高職院校的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的生存和發(fā)展空間；對(duì)內(nèi)要使教學(xué)、科研、管理有規(guī)可循，建立起符合高職院校發(fā)展規(guī)律的自主辦學(xué)、自我約束、高效有序的管理機(jī)制。

二、章程建設(shè)是現(xiàn)代大學(xué)治理的重要抓手

有研究發(fā)現(xiàn)，在中華人民共和國(guó)建立后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，各種教育的政策、文件，甚至教育詞典中，均無(wú)章程、學(xué)校章程和大學(xué)章程的提法。章程最早出現(xiàn)在1995年的《中華人民共和國(guó)教育法》中，但引起重視是在2012年教育部正式頒布實(shí)施《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，要求所有高校全面啟動(dòng)大學(xué)章程的建設(shè)或修訂，高等職業(yè)院校也不例外。

由于章程出現(xiàn)的時(shí)間還很短，實(shí)踐時(shí)間更短，所以對(duì)于大學(xué)章程的內(nèi)涵，理論界說法還未統(tǒng)一，但比較通行的說法有：“大學(xué)章程是指由大學(xué)的權(quán)力機(jī)構(gòu)根據(jù)大學(xué)設(shè)立的特許狀、國(guó)家或地方政府教育法律法規(guī)而制定的，有關(guān)大學(xué)組織性質(zhì)和基本權(quán)利具有一定法律效力的治?？偩V領(lǐng)?！盵3]“大學(xué)章程是指為保證學(xué)校正常運(yùn)行，就辦學(xué)宗旨、主要任務(wù)、內(nèi)部管理體制及財(cái)務(wù)活動(dòng)等重大、基本問題做出的全面規(guī)范而形成的自律性基本文件。其是大學(xué)自主管理、自律及政府監(jiān)督管理的基本依據(jù)?！盵4]“大學(xué)章程是根據(jù)國(guó)家法律賦予大學(xué)自治立法權(quán)而制定的、規(guī)范大學(xué)組織及其內(nèi)部活動(dòng)的自治法，是大學(xué)的‘憲法，大學(xué)的教育教學(xué)和管理活動(dòng)都必須以大學(xué)章程為依據(jù)。”[5]等，綜上所述，盡管不同學(xué)者對(duì)大學(xué)章程的內(nèi)涵界定因?yàn)榻嵌炔煌幸欢ú町?，但核心意思大致相同，即大學(xué)章程是大學(xué)的“憲法”，規(guī)定的是大學(xué)治理中重大的、基本的事項(xiàng)，用來協(xié)調(diào)大學(xué)治理中的各方事務(wù)，保證辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。米魁杰認(rèn)為，“大學(xué)章程的本質(zhì)是對(duì)大學(xué)內(nèi)部以及與大學(xué)相關(guān)的教育利益的調(diào)整和分配”。

高職院校章程是“為保證學(xué)校自主管理和依法治校，根據(jù)國(guó)家《教育法》等法律的規(guī)定，依據(jù)一定的程序，以文本的形式對(duì)大學(xué)重大、基本的事項(xiàng)做出全面規(guī)定所形成的規(guī)范性文件”[6]，一方面，其要理清學(xué)校內(nèi)部各權(quán)力主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)治校、教授治學(xué)、企業(yè)參與的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的邊界；另一方面，其要理清學(xué)校與政府、學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系，明確學(xué)校與政府、社會(huì)組織的權(quán)力界限，明確社會(huì)參與學(xué)校建設(shè)的范圍和方式等。所以，章程在大學(xué)治理中起著無(wú)可取代的作用，制定和完善章程與推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)治理有著密不可分的關(guān)系，高職院校章程是現(xiàn)代大學(xué)治理的核心組成部分，是學(xué)校辦學(xué)和管理的“憲法”，是學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度的“綱領(lǐng)”與“頂層設(shè)計(jì)”，內(nèi)外部環(huán)境和諧有序、相互依存，才能使現(xiàn)代大學(xué)治理更有成效。

三、高職院校章程建設(shè)面臨的困難

根據(jù)教育部和浙江省相關(guān)地方政府的要求，很多高等職業(yè)院校已啟動(dòng)章程建設(shè)工作，但在具體的章程起草中，面臨著不少困惑與難題。

（一）對(duì)章程建設(shè)的理解和認(rèn)識(shí)不到位

由于章程進(jìn)入人們視野的時(shí)間還很短，理論界對(duì)章程的研究也不深入，許多問題還存在不同的觀點(diǎn)，如，無(wú)論從國(guó)家法律、制度層面還是專家學(xué)者的理論研究方面，對(duì)高校章程制定的主體認(rèn)定均存差異，一種認(rèn)為高校的舉辦者應(yīng)該是制定主體，一種認(rèn)為高校自身是章程制定主體，還有觀點(diǎn)認(rèn)為公辦高校的章程需要由政府制定，也有認(rèn)為高校章程應(yīng)該由舉辦者和辦學(xué)者聯(lián)合制定，等。再如，對(duì)章程的性質(zhì)也有多種觀點(diǎn)，一種是“契約說”，認(rèn)為章程是學(xué)校各利益主體之間的“契約”。一種是“自治法說”，認(rèn)為章程是學(xué)校由于自治自立而制定的自治法。還有觀點(diǎn)認(rèn)為章程是契約與自治法的綜合體，在不同的階段，各有側(cè)重。還有“公法說”、“行政法說”、“私法說”[7]，等。在學(xué)校內(nèi)部也對(duì)章程的作用存在多種看法，有的把其作為推進(jìn)學(xué)校治理、規(guī)范內(nèi)部管理的重要抓手，有的則認(rèn)為在現(xiàn)有體制下，章程無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用?？梢姡呗氃盒?duì)章程的理解和認(rèn)識(shí)有待完善，對(duì)章程在學(xué)校發(fā)展中地位和作用了解不充分，認(rèn)識(shí)也不統(tǒng)一。

（二）章程在現(xiàn)代大學(xué)治理中成功的經(jīng)驗(yàn)不多，可供借鑒的范例不多

我國(guó)的現(xiàn)狀是先有高校，再制定章程，教育部在2013年底和2014年6月分2次核準(zhǔn)了共計(jì)15所大學(xué)的章程，所以章程在大學(xué)的建設(shè)發(fā)展中一直是缺位的?！都执髮W(xué)章程》是我國(guó)高校的第一部現(xiàn)代大學(xué)章程，也是建國(guó)以來我國(guó)高校頒布的第一部大學(xué)章程，其產(chǎn)生的一個(gè)重要背景是吉林大學(xué)的六校合并，從學(xué)校理順管理出發(fā)，迫切需要一個(gè)能統(tǒng)領(lǐng)、融合六個(gè)學(xué)校的綱領(lǐng)性制度文本，章程無(wú)疑是最好的一個(gè)載體。但對(duì)于沒有多校合并問題的學(xué)校，章程的作用如何體現(xiàn)？因?yàn)槌晒Π咐欢啵愿咝?duì)章程的作用沒有深刻體會(huì)，在章程的具體制定過程中，就容易造成內(nèi)容趨同、辦學(xué)特色和個(gè)性形象彰顯不足。

（三）教育行政化管理模式依然占據(jù)主導(dǎo)地位

我國(guó)現(xiàn)行的高校行政管理體制，還未真正達(dá)到必須制定章程的體制和法制氛圍，尤其是公立高校還未真正走出原有的高等教育管理體制模式，教育管理部門的學(xué)術(shù)管理行政化運(yùn)作，導(dǎo)致學(xué)校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的界定困難。高校管理主體在管理過程中對(duì)原有各種規(guī)章制度的依賴，阻礙了大學(xué)章程的制定與運(yùn)行。

（四）國(guó)家法律制度對(duì)高校與政府、社會(huì)組織間的權(quán)力界定模糊

全國(guó)政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)侯欣一認(rèn)為，“由學(xué)校自己制訂的大學(xué)章程難以界定舉辦者、主管教育行政部門與高校的關(guān)系，人事權(quán)和財(cái)權(quán)是影響高校自主權(quán)的兩大基本權(quán)利，這必須在章程中明確。而要明確人事權(quán)和財(cái)權(quán)，顯然就不是學(xué)校一家所能完成的任務(wù)，甚至也不是政府教育主管部門所能決定的。不僅如此，大學(xué)章程由高校自身制定，就讓學(xué)校很難規(guī)定舉辦者的具體權(quán)力和責(zé)任，也無(wú)法對(duì)舉辦者越權(quán)干涉學(xué)校辦學(xué)的行為糾責(zé)”。高職教育作為一種跨界教育形式，更需要政府、行業(yè)企業(yè)的重視與投入，但國(guó)家層面政策、制度的缺失，使高職院校無(wú)法在校企合作、產(chǎn)教融合方面取得主動(dòng)權(quán)，這一方面也無(wú)法在章程文本中有實(shí)質(zhì)性體現(xiàn)。

四、高職院校章程的建設(shè)路徑

盡管高職院校在章程建設(shè)中還面臨許多困難，但章程建設(shè)在推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)中的意義毋容置疑，所以應(yīng)該以積極、正面的態(tài)度來推進(jìn)高校章程建設(shè)工作。

（一）設(shè)立機(jī)構(gòu)，完善章程建設(shè)的組織工作

健全組織和人員，是做好一項(xiàng)工作的基本保障，章程也不例外，學(xué)校要成立章程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和文本起草領(lǐng)導(dǎo)小組。章程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是研究、討論章程建設(shè)中的重大事宜，為章程建設(shè)提供建議咨詢和決策咨詢，要由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員除了學(xué)校主要職能處室負(fù)責(zé)人和二級(jí)教學(xué)單位負(fù)責(zé)人以外，還要有學(xué)校主辦方、主管部門人員和教師、學(xué)生、企業(yè)、校友代表等。章程文本起草小組的職責(zé)是具體負(fù)責(zé)章程的起草工作，形成章程文本。建議由校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，便于協(xié)調(diào)，主要成員由學(xué)校辦公室、高教研究所、教務(wù)處、人事處、學(xué)生處、財(cái)務(wù)處、紀(jì)委、工會(huì)等部門負(fù)責(zé)人組成，牽頭部門為學(xué)校辦公室或高教研究機(jī)構(gòu)，由學(xué)校辦公室作為牽頭部門的優(yōu)點(diǎn)是對(duì)學(xué)校的整體情況比較熟悉，弊端是辦公室日常事務(wù)繁雜，不便于集中精力起草章程；由高教研究機(jī)構(gòu)作為牽頭部門的優(yōu)點(diǎn)是對(duì)高等職業(yè)教育的建設(shè)發(fā)展方向把握比較準(zhǔn)確，弊端是對(duì)學(xué)校內(nèi)部管理體制把握較差，所以學(xué)校可以結(jié)合實(shí)際情況，揚(yáng)長(zhǎng)避短，綜合兼顧。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對(duì)現(xiàn)代大學(xué)治理的理解和認(rèn)識(shí)

無(wú)論是大學(xué)章程還是大學(xué)治理，都起源于西方，進(jìn)入我國(guó)后也基本在普通高校試行，在高職院校中的實(shí)踐還處于起步階段，所以，高職院校需要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究章程、大學(xué)治理、現(xiàn)代大學(xué)制度的相關(guān)制度文件和已完成的其他高校的章程以及專家學(xué)者的研究成果，深刻理解章程的內(nèi)涵、性質(zhì)和地位，明確章程的核心內(nèi)容。同時(shí)，還要做好對(duì)外的宣傳，努力爭(zhēng)取學(xué)校舉辦方、教育行政部門、社會(huì)、行業(yè)企業(yè)對(duì)現(xiàn)代大學(xué)治理和章程的認(rèn)識(shí)與理解，形成合力，促進(jìn)高職院校章程建設(shè)工作。

（三）明確目的，形成章程建設(shè)的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)

高職院校必須明確，通過章程建設(shè)重點(diǎn)要解決什么問題，是要明確辦學(xué)理念，還是要梳理治理結(jié)構(gòu)，或者是爭(zhēng)取外部資源，等。如果沒有明確的目標(biāo)，在文本起草中往往會(huì)面臨沒有頭緒、無(wú)處著力的困境，面對(duì)許多實(shí)際問題，無(wú)法取舍，從而使章程成為一堆文字的拼湊體，沒有主線、沒有核心、沒有靈魂。所以，在章程起草之初，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)層面要對(duì)章程形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，防止在起草過程中的不斷反復(fù)。

（四）制定方案，規(guī)范推進(jìn)章程建設(shè)工作

學(xué)校要制定章程建設(shè)的整體工作方案，可以包括：指導(dǎo)思想、組織機(jī)構(gòu)、文本內(nèi)容、任務(wù)分工和進(jìn)度要求等內(nèi)容。進(jìn)度安排時(shí)，在征求意見階段要有較充裕的時(shí)間，充分征求校內(nèi)外人員意見，尤其要與學(xué)校舉辦方、主管部門積極溝通，溝通的過程，就是爭(zhēng)取更多支持的機(jī)會(huì)，同時(shí)也不能忽略聽取學(xué)生意見的環(huán)節(jié)。最后經(jīng)教職工代表大會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)議、黨委會(huì)審核審批后，報(bào)省教育廳核準(zhǔn)。

五、高職院校章程的主要內(nèi)容

章程文本是章程建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作，也是文本化現(xiàn)代大學(xué)制度的一個(gè)重要載體，章程的主要內(nèi)容在《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的第七條中有比較詳細(xì)的說明，但具體文本撰寫過程中，還需要認(rèn)真思考與梳理，突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)潔明了。

（一）詳略得當(dāng)，體現(xiàn)學(xué)校意志

如某高職院校章程目前框架為：序言、總則、主辦者與學(xué)院、管理體系與組織機(jī)構(gòu)、辦學(xué)活動(dòng)、教職員工、學(xué)生、經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)與后勤、外部關(guān)系、學(xué)校標(biāo)識(shí)和附則，共10章。其中，“管理體系與組織機(jī)構(gòu)”的篇幅最多。章程的框架結(jié)構(gòu)以及詳略安排不僅要遵循章程的一般性原則，也要體現(xiàn)學(xué)校通過章程要實(shí)現(xiàn)的近景和遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)學(xué)校已經(jīng)形成的共識(shí)和已認(rèn)可的辦學(xué)特色，可以采取比較詳細(xì)的表述，對(duì)暫時(shí)還不能形成明確觀點(diǎn)和統(tǒng)一看法的條款，可以采用比較籠統(tǒng)和簡(jiǎn)單的表述，日后再不斷完善。馬陸亭認(rèn)為，“我國(guó)大學(xué)章程的制定，不要期望一步到位，章程在內(nèi)容選擇上需要有一個(gè)甄別、充實(shí)、完善的過程，在章程制訂初期，不能太繁，要定大事，要經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)，具體細(xì)節(jié)可由章程之下的規(guī)章予以約束?！盵8]

（二）抓住機(jī)遇，落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)

美國(guó)教育家阿特巴赫認(rèn)為，“第三世界的大學(xué)還是相當(dāng)年輕的，在處理同政府的關(guān)系時(shí)，沒有力量保護(hù)自己免遭失敗。它們對(duì)自己目標(biāo)和任務(wù)也常常沒有把握。于是，比起西方大學(xué)來，在反抗外來壓力方面，它們處于更加不利的地位，它們的壓力通常更大?！闭鲁讨贫üぷ鳛楦呗氃盒Ｌ峁┝艘淮螤?zhēng)取辦學(xué)自主權(quán)的機(jī)會(huì)。在章程文本中，要爭(zhēng)取反映《高等教育法》賦予高校的招生、教學(xué)、科研、國(guó)際交流等方面的七大自主權(quán)，在符合法律原則的前提下，各校要和行政管理部門多溝通和協(xié)商，努力得到行政管理部門在學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)方面的認(rèn)可，力爭(zhēng)自主權(quán)內(nèi)容在章程中得到實(shí)質(zhì)性體現(xiàn)。明確外部關(guān)系：哪些是高職院校的職責(zé)，哪些是包括教育行政部門在內(nèi)的政府部門該做的，哪些是行業(yè)企業(yè)該承擔(dān)的；理順內(nèi)部管理：黨委在學(xué)校里履行什么職責(zé)，校長(zhǎng)履行什么職責(zé)，教授如何落實(shí)治學(xué)權(quán)利，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力如何平衡與制約，教職工和學(xué)生如何實(shí)施民主監(jiān)督，行業(yè)企業(yè)如何參與學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)科研等。同時(shí)，也迫切需要國(guó)家立法為政府權(quán)力劃定邊界，迫切需要明確行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和能享受的權(quán)利，為高職院校自主管理、實(shí)施管辦分離提供更大的空間。

（三）系統(tǒng)設(shè)計(jì)，彰顯、固化辦學(xué)特色

在2014年全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)黨委書記劉川生認(rèn)為，“大學(xué)章程的制定是一個(gè)新課題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可依，其難點(diǎn)在于如何體現(xiàn)大學(xué)精神、自身特點(diǎn)、辦學(xué)理念、歷史傳承。高職院校章程要突出高職教育的鮮明特色，要遵循高等職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律?！币w現(xiàn)“以服務(wù)發(fā)展為宗旨、以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)的需要”的辦學(xué)宗旨；體現(xiàn)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)；體現(xiàn)教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相配套，體現(xiàn)人才培養(yǎng)與社會(huì)人力資源開發(fā)與技術(shù)進(jìn)步相協(xié)調(diào)；體現(xiàn)產(chǎn)教融合，專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配，課程教學(xué)與學(xué)生職業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐操作能力培養(yǎng)相銜接；體現(xiàn)校企合作，建立行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制；構(gòu)建政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)等在內(nèi)的多元主體參與的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；以雙師型標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)教師隊(duì)伍，重視教師的行業(yè)企業(yè)經(jīng)歷；引入并完善社會(huì)的監(jiān)督和行業(yè)企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)；等。章程建設(shè)也是一個(gè)總結(jié)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和擴(kuò)大辦學(xué)優(yōu)勢(shì)的過程，將學(xué)校經(jīng)過一定時(shí)間積淀和實(shí)踐驗(yàn)證的好的做法，通過章程系統(tǒng)化、法制化，不斷傳承、發(fā)揚(yáng)，成為學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力和不可替代的標(biāo)志。

高等職業(yè)院校的治理和章程建設(shè)剛剛起步，還有許多空白等待填補(bǔ)、許多空間等待爭(zhēng)取。章程建設(shè)，是高等職業(yè)院校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的一個(gè)載體，更希望通過章程建設(shè)，能提高治理能力和治理績(jī)效，成為學(xué)校新一輪發(fā)展的起點(diǎn)，形成新一輪發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。