張榕明

摘 要 當前和今后一段時期，新型城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)容和必要條件，在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中肩負著促進農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移、助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、傳播城市文明、增加居民收入等重要任務(wù)。為有效發(fā)揮這些職能，職業(yè)教育要著重做好如下工作：加強一體化設(shè)計，推動職業(yè)教育和城鎮(zhèn)化的同步良性互動發(fā)展；完善新市民就業(yè)培訓(xùn)體系，加快形成促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的長效機制；增強服務(wù)意識，切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代職業(yè)教育； 新型城鎮(zhèn)化； 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）25-0005-03

一、新型城鎮(zhèn)化是中國可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口和第二、三產(chǎn)業(yè)持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程， 它既是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，也是衡量一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標志。當前，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展到了一個非常關(guān)鍵的時期。過去的二三十年間，我國城鎮(zhèn)化取得了重大成就，城鎮(zhèn)化率從改革開放初期的17.92%提高到2012年的52.57%，這種速度在國際上是空前的，但與國外發(fā)達國家相比仍有很大差距。目前，發(fā)達國家的城市化比重均在80%以上，而且城市化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平高度相關(guān)?？梢哉f，中國的城鎮(zhèn)化蘊藏著巨大的持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，無論從總體上看還是局部地區(qū)來看，都仍有相當大的發(fā)展空間。與此同時，健康的、良性的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式也必將會繼續(xù)助推中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。據(jù)有關(guān)專家測算，改革開放后我國年均10%左右的增長率中，城鎮(zhèn)化的貢獻率占3個百分點左右。從投資看，如果按照聯(lián)合國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房建設(shè)投資應(yīng)占GDP總量5%的建議測算，我國今后每年這兩項投資至少為2.5萬億元，產(chǎn)生的GDP至少在4.8萬億元，相當于年均GDP的24%。從消費看，城鎮(zhèn)化每增加1個百分點，產(chǎn)生的直接消費將拉動GDP增長1.5個百分點。從以上數(shù)據(jù)可以看出，城鎮(zhèn)化在我國經(jīng)濟總體格局中地位重要、意義深遠、空間巨大。然而，不容樂觀的是，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展雖然取得了長足進步，但發(fā)展方式粗放、發(fā)展質(zhì)量不高的問題十分突出。人口城鎮(zhèn)化滯后，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，形成了新的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；城鎮(zhèn)建設(shè)急于求成、貪大求全；城市服務(wù)和管理嚴重滯后、農(nóng)村土地撂荒等問題凸顯，這些問題嚴重制約了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

為此，基于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，基于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需的需要，我國提出了“新型城鎮(zhèn)化”的重大戰(zhàn)略任務(wù)，這是黨和政府站在新的歷史起點上，立足全局、著眼長遠的重大決策，是推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高經(jīng)濟競爭力的重大戰(zhàn)略選擇。中共十八大強調(diào)，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。2014年3月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》對推進城鎮(zhèn)化作出了具體部署，強調(diào)新型城鎮(zhèn)化是“人”的城鎮(zhèn)化，根本任務(wù)是走集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展道路，提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，實現(xiàn)共同富裕?？梢哉f當前和今后一段時間，城鎮(zhèn)化將成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，這已經(jīng)成為堅定的國家意志。

二、職業(yè)教育在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本內(nèi)容和必要條件。根據(jù)國際經(jīng)驗，成功的城鎮(zhèn)化一般有四大基本特征：一是要推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，推動城鎮(zhèn)人口比重不斷提高；二是要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)第二、三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展并不斷向城鎮(zhèn)集聚；三是要推動城市文明不斷發(fā)展并向農(nóng)村滲透和傳播；四是要推動國民整體素質(zhì)不斷提升，提高居民收入水平。而無論是勞動力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)調(diào)整還是文明的傳播都離不開人口素質(zhì)的提高，都離不開職業(yè)教育的發(fā)展。職業(yè)教育在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。

（一）發(fā)展職業(yè)教育是促進農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移的必要前提

城鎮(zhèn)化最基本的特征是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵問題是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的合理有序轉(zhuǎn)移。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，大量農(nóng)村勞動力涌進城市，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計，目前我國每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口有1000多萬，未來較長一段時期我國城鎮(zhèn)人口還將增加3億左右。而目前轉(zhuǎn)入到城市的農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)訓(xùn)練的不到10%，如此大規(guī)模的人口轉(zhuǎn)移以及教育培訓(xùn)需求，僅靠普通教育培養(yǎng)是遠遠不夠的，必須通過發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育能夠為農(nóng)村剩余勞動力的合理有序轉(zhuǎn)移提供保障，培養(yǎng)、提高他們的職業(yè)技能和就業(yè)能力，促進他們?nèi)谌氤鞘?，適應(yīng)城市新的工作和生活。

（二）發(fā)展職業(yè)教育是助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、增強城鎮(zhèn)競爭力的有效手段

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級是新型城鎮(zhèn)化的另一重要特征。城鎮(zhèn)化離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，是不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。職業(yè)教育的功能是培養(yǎng)面向生產(chǎn)、管理和服務(wù)一線的各級各類技術(shù)技能人才，能夠為企業(yè)培養(yǎng)不同專業(yè)工種的管理人員和技術(shù)技能工人提供多種選擇，有利于促進城市企業(yè)多樣化和企業(yè)聚集融合、增強城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會竟爭力，從而促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展?，F(xiàn)在有很多企業(yè)在地方招商引資、考察是否落戶時也習慣于將當?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展水平作為一個衡量指標，在這方面，企業(yè)考慮的就是能否“就地招工”、“就地取才”，這對企業(yè)發(fā)展非常重要。實踐證明，職業(yè)教育的技能人才培養(yǎng)能力，能夠成為支撐地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才蓄水池。據(jù)統(tǒng)計，目前有60%以上的職業(yè)院校畢業(yè)生畢業(yè)后選擇留在家鄉(xiāng)工作，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展注入了活力。

（三）發(fā)展職業(yè)教育是傳播城市文明的重要途徑

新型城鎮(zhèn)化需要人口的市民化，需要文明化的市民。在這方面，職業(yè)教育能夠起到重要作用。一方面，就職業(yè)教育本身來講，其不僅僅是職業(yè)知識和技能的教育，還能將誠信守法、愛崗敬業(yè)等思想觀念融入教育過程中，多維度提高受教育者的法律意識、職業(yè)道德，造就有技術(shù)、重規(guī)范、講文明的高素質(zhì)勞動者；另一方面，從實際情況來看，職業(yè)院校的學生絕大多數(shù)來自農(nóng)村家庭，職業(yè)教育是很典型的平民教育，這些來自農(nóng)村的孩子學成后無論留在城市還是回到農(nóng)村，都會對城市文明向農(nóng)村滲透和傳播起到重要作用。因此，職業(yè)教育在傳播先進文化、推動城市文明化的進程中發(fā)揮著不可替代的作用。

（四）發(fā)展職業(yè)教育是增加居民收入、實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的必然要求

城鎮(zhèn)化的最終目標是提高人的素質(zhì)，推動城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展，切實提高居民的生活水平。職業(yè)教育是國民教育體系的重要組成部分，是最直接、最有效為經(jīng)濟、社會發(fā)展服務(wù)的教育類型。

同時，與普通教育相比，職業(yè)教育是面向人人、貫穿人的終身的教育，對受教育者職業(yè)能力的提升和個人發(fā)展的影響也會更為持久和深遠，在提高國民整體素質(zhì)、增加城鎮(zhèn)居民收入中發(fā)揮了不可替代的作用。當前，隨著科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，知識更新周期縮短，職業(yè)變更提速，職業(yè)教育和培訓(xùn)也顯示出越來越重要的作用。現(xiàn)在社會上各種職業(yè)教育和培訓(xùn)方興未艾，不僅說明了社會對職業(yè)教育的巨大需求，也從另一個側(cè)面表明了職業(yè)教育在提高國民素質(zhì)、增加居民收入方面發(fā)揮著重要作用。

三、以職業(yè)教育的有效舉措推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

歷經(jīng)改革開放30多年的發(fā)展，我國職業(yè)教育在政府的高度重視和強力推動下取得了舉世矚目的巨大成就，為我國經(jīng)濟創(chuàng)造奇跡提供了重要的人才支撐和智力保障。近年來，中國政府高度重視職業(yè)教育工作，2014年5月，國務(wù)院頒布《關(guān)于加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的決定》，并隨后召開了全國職業(yè)教育工作會議。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育具備了較好的基礎(chǔ)。但隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變、農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移、城市就業(yè)問題的解決、技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展等，使得職業(yè)教育也面臨著諸多挑戰(zhàn)。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化對職業(yè)教育提出的新要求，當前要著重做好以下幾項工作。

（一）要加強一體化設(shè)計，推動職業(yè)教育和城鎮(zhèn)化的同步良性互動發(fā)展

發(fā)展職業(yè)教育是新型城鎮(zhèn)化的必然要求，也是推進新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。要將推進職業(yè)教育發(fā)展作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容進行統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步完善職業(yè)教育法律法規(guī)，加大對職業(yè)教育的投入，推動各類職業(yè)院?？沙掷m(xù)發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要、受用人單位歡迎的應(yīng)用技能型人才。

（二）要完善新市民就業(yè)培訓(xùn)體系，加快形成促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的長效機制

目前，我國還尚未形成對廣大新生代農(nóng)民工進行職業(yè)教育和培訓(xùn)的一個常規(guī)化教育體制。這勢必造成農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)不足，為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展形成巨大的障礙。要做好這項工作，需要政府、學校、企業(yè)、個人及社會各方面的共同努力與配合。要從實際情況出發(fā)，結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的主題，結(jié)合全國各地推進城鎮(zhèn)化和職業(yè)教育良性互動的做法和經(jīng)驗，出臺相關(guān)制度，整合各方資源，合力做好農(nóng)民工勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。

（三）要增強服務(wù)意識，切實提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平

職業(yè)教育要加快改革和發(fā)展步伐，增強服務(wù)意識，與建設(shè)新型城鎮(zhèn)化同向同行，努力為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強有力的人才支撐。特別是要進一步加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，創(chuàng)新職業(yè)教育模式，既要考慮留在農(nóng)村的農(nóng)民接受職業(yè)教育的需要，又要滿足走出農(nóng)村、走向城市生活的需要，還要滿足農(nóng)村民眾終身學習與發(fā)展以及生活教育的需要。同時，隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，將產(chǎn)生大量新的就業(yè)崗位。職業(yè)教育要主動對接這一新需求，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，全力服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)。