行業(yè)大咖聚洛陽(yáng)，透視獸藥行業(yè)發(fā)展主旋律
——“獸藥行業(yè)發(fā)展暨畜產(chǎn)品安全高層論壇”紀(jì)要

○本刊/趙曉松

2015年9月16日，獸藥行業(yè)發(fā)展暨畜產(chǎn)品安全高層論壇在洛陽(yáng)鉬都利豪國(guó)際酒店隆重召開(kāi)。16日上午，馬有祥、馮忠武、陳偉生和才學(xué)鵬四位行業(yè)大咖齊聚本論壇，就畜牧業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景，獸醫(yī)獸藥工作、動(dòng)物疫病防控、獸藥行業(yè)現(xiàn)狀和形勢(shì)以及監(jiān)管措施作了精彩的演講。

中國(guó)獸藥協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李向東主持

一、升級(jí)問(wèn)題下的“冤家”經(jīng)濟(jì)

“獸醫(yī)、獸藥是為畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)而存在的，養(yǎng)殖業(yè)希望少發(fā)病、不發(fā)病。對(duì)于獸醫(yī)、藥企呢？如果養(yǎng)殖業(yè)對(duì)藥品沒(méi)有需求，就會(huì)導(dǎo)致藥品的滯銷，因此獸藥業(yè)會(huì)希望多發(fā)病，多用藥。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)講，企業(yè)是要盈利的，一定程度上，這兩邊兒的關(guān)系又是冤家，但總體上是相互依存的，因此為建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)代獸醫(yī)、藥的保障是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的”。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)雖有畜牧，但不能稱之為“畜牧業(yè)”，唯有進(jìn)入90年代后期，中國(guó)才真正稱得上存在畜牧業(yè)。如今作為世界第一畜禽養(yǎng)殖大國(guó)的我們，肉類產(chǎn)量8 706.7萬(wàn)t，禽蛋產(chǎn)量2 893.9萬(wàn)t，而從畜牧到畜牧業(yè)最顯著的標(biāo)志，并非這些龐大的生產(chǎn)數(shù)字，而是我國(guó)日趨壯大的規(guī)模化養(yǎng)殖。2014年全國(guó)生豬存欄4.666億頭，出欄7.35億頭，占世界總值的一半。隨著畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化水平、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等也不斷提高，但我們遇到的問(wèn)題也隨之升級(jí)，新常態(tài)下畜牧業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)：①畜產(chǎn)品消費(fèi)增長(zhǎng)逐步趨緩；②畜產(chǎn)品產(chǎn)量增速趨緩；③資源環(huán)境約束日益趨緊；④重大疫病和質(zhì)量安全事件威脅；⑤發(fā)展水平與國(guó)外差距較大；⑥進(jìn)口沖擊壓力越來(lái)越大。

那么要如何規(guī)劃來(lái)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)呢？馬有祥認(rèn)為：要以行業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，設(shè)置應(yīng)對(duì)機(jī)制。

1產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局搞好頂層設(shè)計(jì)

1）加快發(fā)展增長(zhǎng)潛力較大的地區(qū)：建設(shè)批高標(biāo)準(zhǔn)、種養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)殖基地，做大做強(qiáng)加工龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷對(duì)接。

2）適度發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)：加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善良種繁育體系，擴(kuò)大屠宰加工能力，提高產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3）優(yōu)化布局南方水網(wǎng)地區(qū)：調(diào)整區(qū)域內(nèi)生豬產(chǎn)業(yè)布局，以發(fā)展種養(yǎng)概念、農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖主體，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。

2抓好畜禽糞污染綜合利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展

強(qiáng)化指導(dǎo)和服務(wù)，在創(chuàng)新技術(shù)工藝和模式下功夫，推廣糞污減量化排放、無(wú)害化處理、資源化利用模式。

3抓好現(xiàn)代畜禽種業(yè)，加快核心種源國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程

通過(guò)項(xiàng)目引導(dǎo)、政策獎(jiǎng)勵(lì)手段，鼓勵(lì)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)，建立商業(yè)化育種體系，提升企業(yè)育種創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并加強(qiáng)地方品種資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，突出重點(diǎn)，分類保護(hù)，有序開(kāi)發(fā)。

農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)馬有祥:《畜牧業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)》

農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局局長(zhǎng)馮忠武:《新時(shí)期獸醫(yī)工作的目標(biāo)和重點(diǎn)工作》

中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心陳偉生主任:《動(dòng)物疫病防控形勢(shì)與措施》

中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所所長(zhǎng)才學(xué)鵬：《我國(guó)獸用生物制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題》

4抓好標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、提高綜合生產(chǎn)能力

創(chuàng)建一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)化”體系，包括：畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化。

5抓好草食畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

發(fā)展草食畜牧業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的有效途徑和重要突破口，重點(diǎn)是五方面工作：①增量提質(zhì)擴(kuò)母畜；②多措并舉轉(zhuǎn)方式；③堅(jiān)持不懈推品改；④以養(yǎng)代種增飼草；⑤創(chuàng)新機(jī)制促金融。

6建立畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的調(diào)控機(jī)制

對(duì)金融、保險(xiǎn)、期貸、收儲(chǔ)、信息監(jiān)測(cè)預(yù)警等方案進(jìn)行全方位調(diào)控。

二、2016年政府查驗(yàn)動(dòng)向

馮忠武局長(zhǎng)針對(duì)《新時(shí)期獸醫(yī)工作的目標(biāo)和重點(diǎn)工作》提出四項(xiàng)主要問(wèn)題，在問(wèn)題中，可以看出，馮忠武局長(zhǎng)對(duì)明年的查驗(yàn)決策作出了明確的指示。

1疫病防控責(zé)任和事權(quán)問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，獸醫(yī)部門承擔(dān)具體的強(qiáng)制免疫工作，既造成工作定位不準(zhǔn)確，加重人、財(cái)、物力負(fù)擔(dān)，又造成了飼養(yǎng)者防疫責(zé)任缺失。由于獸醫(yī)部門大包大攬，養(yǎng)殖者有病不報(bào)，造成無(wú)法在第一時(shí)間掌握情況。他強(qiáng)調(diào)：“我們一定要注意，獸醫(yī)部門只負(fù)責(zé)防治，要明確自己的工作定位，防疫的主體責(zé)任就是養(yǎng)殖者、生產(chǎn)者?！?/p>

2動(dòng)物疫病防控支持政策問(wèn)題

動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少，周期長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施條件無(wú)法滿足工作需要；動(dòng)物防疫公共財(cái)政保障制度存在總量不足；動(dòng)物防疫財(cái)政投入結(jié)構(gòu)環(huán)節(jié)不合理。這和我們的各個(gè)生物企業(yè)有關(guān)，目前，農(nóng)業(yè)部也在和財(cái)政部進(jìn)行溝通，在“農(nóng)業(yè)政策創(chuàng)設(shè)”會(huì)議上，提議創(chuàng)設(shè)一個(gè)“先打后補(bǔ)”機(jī)制，讓養(yǎng)殖者先注射疫苗，然后根據(jù)免疫的效果進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼直接交給養(yǎng)殖者，減少把錢交給生產(chǎn)企業(yè)，省略中間環(huán)節(jié)。

3動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題

三環(huán)節(jié)要進(jìn)行主要管理，借鑒日本寵物疫苗生產(chǎn)企業(yè)，減少人員或無(wú)人員，機(jī)械加工，使可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)徹底消除。

4獸醫(yī)衛(wèi)生立法問(wèn)題

主要表現(xiàn)：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)行法律法規(guī)內(nèi)容和理念已不適應(yīng)獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，亟待修改完整。

所以獸醫(yī)衛(wèi)生立法應(yīng)與國(guó)際規(guī)則完全接軌；完善獸醫(yī)衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)體系，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)要緊密結(jié)合。在2016年，中檢所至少90%的抽樣檢查將放在縣級(jí)以下疫病防疫部門的冷庫(kù)和飼養(yǎng)場(chǎng)內(nèi)，必須解決疫苗防疫效果問(wèn)題。

三、我國(guó)動(dòng)物疫病防控措施下的思考

陳偉生主任提到，當(dāng)前，我國(guó)主要疫病防控措施是強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)預(yù)警、區(qū)域化管理、消滅計(jì)劃等，那么如何選擇防控策略，實(shí)現(xiàn)防控目標(biāo)呢？針對(duì)于此，我們需要進(jìn)行深思。

1防控主體結(jié)構(gòu)失調(diào)

主要是來(lái)自政府與養(yǎng)殖者及社會(huì)服務(wù)的失調(diào)，制約現(xiàn)階段疫病的防控。因此，必須堅(jiān)持主體責(zé)任與服務(wù)多元化的防控方向，發(fā)揮政府在疫病防控中公共服務(wù)職能，合理界定各級(jí)政府的責(zé)任和范圍，進(jìn)一步明確養(yǎng)殖者的主體義務(wù)，要由單純的政府供給轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)共同參與，充分發(fā)揮獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，才能逐步建立健全中國(guó)特色的動(dòng)物防疫體系。

2防控措施結(jié)構(gòu)失調(diào)

防控疫病的三條途徑失衡，長(zhǎng)期得不到扭轉(zhuǎn)，重視保護(hù)易感動(dòng)物，而疏于前兩者，必將會(huì)導(dǎo)致疫病越來(lái)越多，易感動(dòng)物越來(lái)愈難以保護(hù)。要調(diào)整當(dāng)前重大動(dòng)物疫病以免疫為主體的防控策略，采用綜合防控，提高養(yǎng)殖場(chǎng)與基層綜合防控水平。

3防控監(jiān)管結(jié)構(gòu)失衡

其重點(diǎn)在于源頭監(jiān)管，使養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、運(yùn)輸與交易環(huán)節(jié)和屠宰加工環(huán)節(jié)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

四、形成獸藥二維碼質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)

才學(xué)鵬所長(zhǎng)主要?dú)w納出來(lái)5方面問(wèn)題：①產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策相對(duì)滯后；②企業(yè)創(chuàng)新能力不足，獨(dú)立開(kāi)發(fā)研發(fā)與工藝改進(jìn)落后；③新型疫苗研制水平較低，重組亞單位、基因缺失、活載體、表位、核酸疫苗處于研發(fā)階段，聯(lián)苗技術(shù)含量低；④同質(zhì)化趨勢(shì)明顯，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力；⑤疫苗原材料標(biāo)準(zhǔn)和工藝落后，佐劑缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，礦物油、濃縮、抗原生產(chǎn)有待向國(guó)外生物企業(yè)靠近。

最后，才學(xué)鵬所長(zhǎng)就《國(guó)家獸藥質(zhì)量安全二維碼追溯體系》表示：二維碼是市場(chǎng)流通簡(jiǎn)單的標(biāo)識(shí)，經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者在買賣獸藥產(chǎn)品時(shí)可隨時(shí)隨地查詢產(chǎn)品信息與流通信息，并可及時(shí)舉報(bào)虛假、錯(cuò)誤信息。

2016年監(jiān)督、管理人員可使用二維碼專用設(shè)備，方便的進(jìn)行抽樣檢查?！?/p>