賈慧捷+何青松

內(nèi)容摘要：本文在對城鎮(zhèn)化與工業(yè)化起源及特征分析的基礎(chǔ)上，得出城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的本質(zhì)，進而選取適當?shù)牧炕笜?，從理論和實證兩個方面對不同地區(qū)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化間的關(guān)系進行測度研究，并根據(jù)測度研究的結(jié)果對我國各省份或城市進行分組，分別對各組及特殊省份進行深入分析。最后，結(jié)合我國各地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，提出相應(yīng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，以期更好地促進我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)互動發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 ? 工業(yè)化 ? 關(guān)系測度 ? 發(fā)展戰(zhàn)略

城鎮(zhèn)化的概念與測度指標的選取

（一）城鎮(zhèn)化的概念

城鎮(zhèn)化起源于英國的工業(yè)革命，源自英文單詞“Urbanization”，一般翻譯為“城市化”或“城鎮(zhèn)化”。將其譯為“城市化”的學(xué)者認為：小城鎮(zhèn)作為城市的初級形態(tài)，并不具備完全意義上的城市性，“城鎮(zhèn)化”不能涵蓋不同學(xué)科對城市化的理解;另一種觀點認為城市又可細分為一般的城市和大城市，不宜簡單地譯為“城市化”，而應(yīng)譯為范圍較大的“城鎮(zhèn)化”。結(jié)合我國的基本國情，我國是一個人口大國，鎮(zhèn)的規(guī)模一般很大，差不多相當于甚至大于外國的小城市，城市化不僅是人口向城市集中，而且還要向大量的城鎮(zhèn)聚集，選擇“城鎮(zhèn)化”一詞更能反映中國的實際狀況，因此下文中將采用“城鎮(zhèn)化”。學(xué)者們對城鎮(zhèn)化概念的表述眾說紛紜，但究其本質(zhì)，城鎮(zhèn)化的核心其實是人口的城鎮(zhèn)化。

（二）城鎮(zhèn)化衡量指標的選取

城鎮(zhèn)化水平的測算，就是對城鎮(zhèn)化在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的主導(dǎo)作用進行識別并能在不同的區(qū)域或不同的時期之間進行分析比較（姜愛林，2012）。由于城鎮(zhèn)化是一個比較復(fù)雜的社會現(xiàn)象，因而測算的方法有很多。歸納起來可分為兩種，一種是單一指標法或稱主要指標法;另一種是多項指標法、復(fù)合指標法或稱綜合指標法，是單一指標的復(fù)合。具體單一指標見表1。

基于我國處于發(fā)展中國家的行列，是典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式，并且綜合上述結(jié)論：城鎮(zhèn)化的核心其實是人口的城鎮(zhèn)化，下文將選取城鎮(zhèn)化率即城鎮(zhèn)人口比重指標法作為衡量城鎮(zhèn)化水平的指標。

工業(yè)化的概念與測度指標的選取

（一）工業(yè)化的概念

一般來說，工業(yè)化反映產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過程，即以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，農(nóng)業(yè)部門的勞動力大規(guī)模向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的過程。工業(yè)化的實質(zhì)變化包括社會經(jīng)濟資源配置向工業(yè)傾斜和集中，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重逐步下降，而工業(yè)和服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重逐步上升而居主導(dǎo)地位。在制造業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的勞動人口的比例一般有增加的趨勢，并且整個人口的人均收入也在增加，在經(jīng)濟總量擴張的同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨向于高級化（譚崇臺，1989）。

（二）工業(yè)化衡量指標的選取

衡量工業(yè)化水平的指標也有許多，比如工業(yè)化率（即工業(yè)增加值占GDP的比重），但將其與城鎮(zhèn)化率進行對比分析時會發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化率大大低于工業(yè)化率，得出的“城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化”的結(jié)論過于武斷。必須認清工業(yè)化的本質(zhì)并不是只發(fā)展工業(yè)或以工業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)，而是以工業(yè)為代表的，向其他領(lǐng)域不斷推進和滲透的全社會生產(chǎn)力的發(fā)展，僅用工業(yè)增加值比重還不能反映工業(yè)化帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化和高度化（張培剛，1999），它只是一個局部指標，不能概括一個地區(qū)的工業(yè)化水平。鑒于“霍夫曼定理”中所提出的消費品工業(yè)和資本品工業(yè)的分類標準與我國輕重工業(yè)的劃分類似，有的學(xué)者用輕重工業(yè)比重近似代替霍夫曼系數(shù)，來衡量中部地區(qū)工業(yè)化水平。比如王建國教授（2009）對中部地區(qū)2000—2010年的工業(yè)化水平進行研究，得出其霍夫曼系數(shù)大致范圍介于0.3—0.5區(qū)間，均小于參考值1，表明這一時期中部地區(qū)重工業(yè)比較高，但如果據(jù)此判斷中部地區(qū)工業(yè)化處于第四階段，顯然有失偏頗，也不符合我國的實際情況，因此霍夫曼系數(shù)不適合衡量我國的工業(yè)化水平。為了打破對城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展的孤立研究， 將其放入一個系統(tǒng)中，結(jié)合我國城鎮(zhèn)化的一般表現(xiàn)形式和量化特征：農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口比重日益下降而城鎮(zhèn)人口比重不斷上升。勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第一產(chǎn)業(yè)人員的就業(yè)比重逐漸減少，而第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員所占比重逐步提高。下文將采用工業(yè)勞動力占總勞動力的比重、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力占總勞動力的比重等指標對我國各地區(qū)工業(yè)化水平進行衡量。

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動協(xié)調(diào)發(fā)展分析

（一）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動發(fā)展的一般邏輯

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動發(fā)展的一般邏輯就是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互影響、相互促進、共同發(fā)展的一種內(nèi)在聯(lián)系。根據(jù)循環(huán)累積因果關(guān)系理論（朱妍，2010），在工業(yè)化過程中，由于其自身的經(jīng)濟規(guī)律所驅(qū)使，導(dǎo)致人口與資本不斷向城市聚集，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動帶動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。反過來，城鎮(zhèn)化又以其聚集經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟效益的本質(zhì)特性促進了工業(yè)化的發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系的測度

1.量化測度法。量化測度法是指根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，通過繪制圖表或者運用公式等計算相關(guān)系數(shù)，以此為依據(jù)來判斷工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的相關(guān)程度。量化測度法又包括國際標準值法和錢納里標準法等。

國際標準值法（孔凡文等，2006）。用字母I表示工業(yè)勞動力占總勞動力的比重;用字母U表示城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?用字母N表示非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力占總勞動力的比重。理論界通常用IU比和NU比來分析一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的關(guān)系。當IU比大致等于0.5，NU比大致等于1.2時，表明城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系比較協(xié)調(diào)。當IU比<0.5，NU比<1.2時，表明非農(nóng)從業(yè)人員，以及相當數(shù)量的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員都集中于城市，工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化。相反，當IU比>0.5，NU比>1.2時，表明大量的非農(nóng)從業(yè)人員滯留于農(nóng)村，沒有向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，因此城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。

錢納里標準法。美國經(jīng)濟學(xué)家錢納里通過對世界上100多個國家和地區(qū)工業(yè)化和城市化相關(guān)數(shù)據(jù)的研究，得出了錢納里標準。他提出人均GDP與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平呈高度的正相關(guān)關(guān)系，人均GDP越高，則工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平也越高。endprint

2.經(jīng)驗判斷法。經(jīng)驗判斷法是定性分析和定量分析相結(jié)合的一種分析方法。該方法認為工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的比值和非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率的比值這兩個指標都基本上保持一個穩(wěn)定值（景普秋等，2003）。

不同地區(qū)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動發(fā)展的差異性分析及發(fā)展策略

（一）理論分析

“工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究”課題組（2002）認為，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的不同發(fā)展階段差別較大，不同經(jīng)濟水平、不同經(jīng)濟類型國家的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系也不相同。結(jié)合我國的基本國情，東、中、西部發(fā)展嚴重不同步，不同地區(qū)在資源狀況、發(fā)展環(huán)境、制度安排和經(jīng)濟發(fā)展模式等方面都有巨大的差異，因此在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動發(fā)展的道路上也有很大的差別。并且在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展過程中，形成良好的市場環(huán)境，提供教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)，促進社會公平、保護資源環(huán)境等方面都需要政府出面進行干預(yù)。政府直接投資提供的公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)在不同地區(qū)不盡相同。同時受中央政策導(dǎo)向的影響，有一些地區(qū)片面強調(diào)發(fā)展重工業(yè)，忽視輕工業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致輕重工業(yè)比例嚴重失調(diào)。另外一些地區(qū)則依靠得天獨厚的地理優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎(chǔ)等大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。所以我國各地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展水平不同，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的協(xié)調(diào)機制存在著差別。

（二）實證分析

本文運用國際標準值法對我國1994年—2011年各省份的IU、NU比進行分析。通過對我國各城市歷年IU、NU比與國際標準值法中的標準值進行比較，運用origin軟件，我們得出如圖1坐標軸圖形（橫軸為IU比，縱軸為NU比，原點代表標準值）。

由圖1可見：北京的IU比<0.5，NU比<1.2，表明非農(nóng)從業(yè)人員，以及相當數(shù)量的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員都集中于城市，即城市病，工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化。并且IU比逐年下降，由1994年的58.4%下降到2011年的28.1%，年均下降1.68個百分點，工業(yè)勞動力在總勞動力中的比重急劇下降，這與我國工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境保護的政策相協(xié)調(diào)，北京這樣的大都市，從事服務(wù)業(yè)的人員將越來越多。NU比基本呈下降態(tài)勢，但是下降幅度不大，說明在北京高速城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化的速度不及城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度。除了北京之外，其他省份的坐標點都位于第四象限，即IU比>0.5，NU比<1.2，說明相對于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，我國大部分地區(qū)工業(yè)勞動力在總勞動力中的比重偏高，但農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化的速度相對緩慢。這也與我國正處于工業(yè)化的初級階段的基本國情相一致：在該階段，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動力，但是第三產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達，而只有第三產(chǎn)業(yè)才能最大限度地提供就業(yè)機會，所以勞動力非農(nóng)化的進程緩慢。雖然大部分省份的坐標點都位于第四象限，但是它們處于第四象限的不同位置，有些省份的坐標點距離原點較近，有些則較遠。

1.區(qū)域分布狀況。1線周圍分布的城市有天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江;2線周圍分布的城市有山西、江蘇、江西、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、陜西、青海和寧夏;3線周圍分布的城市有河北、河南、浙江、安徽、福建、四川、重慶、云南、甘肅和西藏。除北京外，上海、海南和貴州也不在三條線的輻射范圍內(nèi)。下面先對這三個城市（省份）進行分析。

2.特例分析。上海的IU比趨近于0.5，表明工業(yè)勞動力占總勞動的比重與城鎮(zhèn)化發(fā)展相協(xié)調(diào)，NU比趨近于1略小于1.2，說明農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化速度略微滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度?？偟膩碚f，上海的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展比較協(xié)調(diào)。這與中央政府的戰(zhàn)略定位，以浦東為契機，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，使其城市功能性發(fā)生了根本性變化密不可分。上海的服務(wù)業(yè)增加值及其占GDP的比重連續(xù)三年保持了兩位數(shù)的快速發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟飛速發(fā)展（高健飛等，2012），將會快速地提供大量就業(yè)機會，加快農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化的步伐，使上海的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展更加協(xié)調(diào)。海南省的IU比從1994年的0.472下降到2010年的0.554，2011年又下降到0.392，近幾年基本在0.5上下徘徊，但NU比從1994年的1.157下降到2010年的0.754，2011年又增長到0.975，與標準值1.2的差距越來越大。海南近十幾年來高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率逐年提高，工業(yè)勞動力也逐年增長。但是海南的經(jīng)濟基礎(chǔ)水平受到地理條件限制，沒有交通、原料、人力等方面的優(yōu)勢，加之熱帶風(fēng)光的環(huán)境保護要求，工業(yè)主導(dǎo)發(fā)展不能大面積展開，工業(yè)勞動力的絕對值仍然較低;高新技術(shù)薄弱，對人才的吸引與聚集能力低，加上海南建省之前經(jīng)濟主要是農(nóng)業(yè)和漁業(yè)，農(nóng)業(yè)人口仍然占很大比重。城鎮(zhèn)化的第一動力是第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)反而薄弱，城鎮(zhèn)化進程已經(jīng)走在工業(yè)化前面，這與其他省市以及全國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化水平的情況不一樣（鄭宏毅，1998）。在今后發(fā)展過程中，海南的城鎮(zhèn)化目前應(yīng)采用“自下而上”模式，充分利用地理區(qū)位優(yōu)勢，加強與東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛珠三角區(qū)域兩大經(jīng)濟體的合作，開發(fā)南海資源基地，合理利用海洋資源、礦產(chǎn)資源;引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)層次，使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力逐步增加。貴州省的IU比一直居高不下，而NU比一直很小。說明存在著大量的農(nóng)業(yè)勞動力，城鎮(zhèn)化率較低，體現(xiàn)了當前貴州的基本省情和經(jīng)濟社會發(fā)展最顯著的特征“欠發(fā)達、欠開發(fā)”，目前貴州經(jīng)濟發(fā)展落后于全國，人均GDP水平處于全國掛末位置。貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，最根本的原因是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差距太大，農(nóng)村人口比重大，大城市出現(xiàn)結(jié)構(gòu)斷層（廖治宇，2013）;中等城市數(shù)量不足;小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模過小，使得城市間聚集作用和輻射作用有限。因此，最重要的是將大量農(nóng)業(yè)的富余勞動力和農(nóng)業(yè)人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。貴州城鎮(zhèn)化的推進可以依靠小城鎮(zhèn)這樣一個樞紐，聚集人口，首先發(fā)展壯大中等城市，使其成為農(nóng)村人口向大城市人口轉(zhuǎn)移的跳板，即農(nóng)村城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的模式。其次，推進城鎮(zhèn)化與工業(yè)園區(qū)建設(shè)的互動，實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，著力打造工業(yè)園區(qū)，改變初級產(chǎn)品生產(chǎn)導(dǎo)向的經(jīng)濟模式，促使工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化建設(shè)的雙向互動。同時，大力推進以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，以產(chǎn)業(yè)化促進城鎮(zhèn)化。endprint

3.“三線”分布區(qū)域的差異性分析。

1線周圍分布的城市，IU比大于0.5，NU比小于1.2，但是距離原點的距離較小，說明城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展雖然不協(xié)調(diào)，但是偏離程度較小。通過觀察上述城市的城鎮(zhèn)化率、工業(yè)勞動力占總勞動力的比重和非農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力的比重，可知：這些城市工業(yè)較為發(fā)達，尤其是黑、吉、遼東北老工業(yè)基地，實施“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了強大的發(fā)展動力，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有形成集群效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性不強。大部分地區(qū)表現(xiàn)在人口密度相對較低，第三產(chǎn)業(yè)缺乏動力因素，發(fā)展較為緩慢，制約了勞動力非農(nóng)化的快速發(fā)展。因此這些地區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中應(yīng)該轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐漸由效率優(yōu)先向協(xié)調(diào)發(fā)展過渡，保證就業(yè)工程的有效性，解決就業(yè)問題，用人口的城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2線附近的城市包括長三角、華中、膠州半島及其輻射地區(qū)和部分西部省份。這些地區(qū)的IU比一般介于0.5至0.8之間，城鎮(zhèn)化率相對偏低，而工業(yè)勞動力占總勞動力的比重較高，但仍然存在著大量農(nóng)業(yè)人口。部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展處于“自生狀態(tài)”，城市的經(jīng)濟輻射力不強，對區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展影響不大，沒能帶動其周圍區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，甚至有些地區(qū)城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平的現(xiàn)象越來越嚴重。因此，在這些地區(qū)應(yīng)該實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略（張協(xié)奎等，2013）：優(yōu)先發(fā)展中心城市，促進城市集群化發(fā)展;搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)集約發(fā)展;以市場為導(dǎo)向，以解決勞動力就業(yè)為目標，考慮當?shù)氐纳a(chǎn)要素資源稟賦及區(qū)位優(yōu)勢，找出具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，推進優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化，推進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3線附近的城市包括部分中部城市和西部城市。這些地區(qū)城鎮(zhèn)化率基本很低，但是IU比很大，NU比很小。一度“離土不離鄉(xiāng)”的發(fā)展模式，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村人口就業(yè)的空間轉(zhuǎn)移錯位，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化率虛高，而實際大量人口并未完全轉(zhuǎn)移出來從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，未能順利轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。為提高現(xiàn)有城市的吸納能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，在城市中要加快二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點培育和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極培育新的城市增長點。對某一地區(qū)來講，城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況應(yīng)理解為處于城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的某一階段，不一定有條件發(fā)展到更高級的階段（楊金星，1994）。山區(qū)高原由于缺少大城市發(fā)展所需的地域空間或由于海拔較高，往往不易形成特大城市，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略只能走重點發(fā)展中小城鎮(zhèn)的道路。中小城鎮(zhèn)既是形成大城市的“后備軍”，也是承啟和銜接城鄉(xiāng)發(fā)展的主要紐帶。若用于城鎮(zhèn)建設(shè)的資金有限，那么就不可能大量增加城鎮(zhèn)的數(shù)量，而只能集中資金發(fā)展某些具有優(yōu)勢區(qū)位的增長極。政策主導(dǎo)的城鎮(zhèn)發(fā)展模式在推動城鎮(zhèn)化進程方面也有一定積極作用，尤其針對那些區(qū)位優(yōu)勢不明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱、資源不豐富的地區(qū)，政策主導(dǎo)型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式有利于這些地區(qū)向城鎮(zhèn)化發(fā)展。

結(jié)論

推進城鎮(zhèn)化，要正確認識工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之間的辯證關(guān)系，城鎮(zhèn)化應(yīng)該與工業(yè)化有機結(jié)合起來，量力而行、循序漸進、因勢利導(dǎo)、夯實基礎(chǔ)，使兩者互為促進，互為推動，各地區(qū)根據(jù)各自的發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實施差異化的發(fā)展戰(zhàn)略。政府應(yīng)該著力對各省戶籍管理制度進行重大改革，推出一元化戶改政策。逐漸消除農(nóng)村勞動力市場和城市勞動力市場發(fā)展的不平衡性，最終實現(xiàn)全國范圍內(nèi)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的條件收斂（許和連等，2012），推進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。并且在我國城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)高度重視土地制度的改革，使土地股份合作制成為農(nóng)村土地制度改革的方向和趨勢。農(nóng)民對土地實物的觀念逐漸淡化，那些在城市中從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工才會主動轉(zhuǎn)讓土地，才能解決好農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路與現(xiàn)行土地制度存在的矛盾，起到城鎮(zhèn)化道路的載體和推進器的作用。理論和實踐都已證明，對于城鎮(zhèn)化這類極為復(fù)雜的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，采用單一的政策加以調(diào)控是難以奏效的（周一星，1992）。城鎮(zhèn)的發(fā)展條件雖有不同，在發(fā)展的權(quán)利面前應(yīng)該是平等的。我國“自上而下”的城鎮(zhèn)化和“自下而上”的城鎮(zhèn)化應(yīng)該并行不悖，對各種類型各種規(guī)模的城鎮(zhèn)都積極促進其健康發(fā)展，這樣才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化穩(wěn)妥發(fā)展的目標。

參考文獻：

1.姜愛林.城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與信息化協(xié)調(diào)發(fā)展研究[M].華齡出版社，2012

2.譚崇臺.發(fā)展經(jīng)濟學(xué).上海人民出版社，1989

3.張培剛.新發(fā)展經(jīng)濟學(xué)[M].河南人民出版社，1999

4.王建國.河南工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)互動機制構(gòu)建研究[J].中州學(xué)刊，2009（4）

5.朱妍.勞動力流動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與城市發(fā)展研究[D].南開大學(xué)，2010

6.孔凡文，許世衛(wèi).我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展關(guān)系分析與判斷[J].調(diào)研世界，2006（7）

7.景普秋，張復(fù)明.工業(yè)化與城市化關(guān)系研究綜述與評價[J].中國人口·資源與環(huán)境，2003（3）

8.“工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究”課題組.工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系的經(jīng)濟學(xué)分析[J].中國社會科學(xué)，2002（2）

9.高健飛，孔銳.上海服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].中國商貿(mào)，2012（11）

10.鄭宏毅.農(nóng)村城市化研究〔M〕.南京大學(xué)出版社，1998

11.廖治宇.貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀研究[J].青年與社會，2013（2）

12.張協(xié)奎，韓昌猛，林冠群. 廣西城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究[J].廣西大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科版），2013（5）

13.楊金星.對中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略區(qū)域差異的初步探討[J].河北師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），1994.4

14.許和連，趙德昭.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的收斂性分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2012（2）

15.周一星.論中國城市發(fā)展的規(guī)模政策[J].管理世界，1992（6）

16.王建國.中部地區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動協(xié)調(diào)發(fā)展研究[M].經(jīng)濟管理出版社，2013endprint

3.“三線”分布區(qū)域的差異性分析。

1線周圍分布的城市，IU比大于0.5，NU比小于1.2，但是距離原點的距離較小，說明城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展雖然不協(xié)調(diào)，但是偏離程度較小。通過觀察上述城市的城鎮(zhèn)化率、工業(yè)勞動力占總勞動力的比重和非農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力的比重，可知：這些城市工業(yè)較為發(fā)達，尤其是黑、吉、遼東北老工業(yè)基地，實施“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了強大的發(fā)展動力，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有形成集群效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性不強。大部分地區(qū)表現(xiàn)在人口密度相對較低，第三產(chǎn)業(yè)缺乏動力因素，發(fā)展較為緩慢，制約了勞動力非農(nóng)化的快速發(fā)展。因此這些地區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中應(yīng)該轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐漸由效率優(yōu)先向協(xié)調(diào)發(fā)展過渡，保證就業(yè)工程的有效性，解決就業(yè)問題，用人口的城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2線附近的城市包括長三角、華中、膠州半島及其輻射地區(qū)和部分西部省份。這些地區(qū)的IU比一般介于0.5至0.8之間，城鎮(zhèn)化率相對偏低，而工業(yè)勞動力占總勞動力的比重較高，但仍然存在著大量農(nóng)業(yè)人口。部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展處于“自生狀態(tài)”，城市的經(jīng)濟輻射力不強，對區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展影響不大，沒能帶動其周圍區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，甚至有些地區(qū)城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平的現(xiàn)象越來越嚴重。因此，在這些地區(qū)應(yīng)該實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略（張協(xié)奎等，2013）：優(yōu)先發(fā)展中心城市，促進城市集群化發(fā)展;搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)集約發(fā)展;以市場為導(dǎo)向，以解決勞動力就業(yè)為目標，考慮當?shù)氐纳a(chǎn)要素資源稟賦及區(qū)位優(yōu)勢，找出具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，推進優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?，推進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3線附近的城市包括部分中部城市和西部城市。這些地區(qū)城鎮(zhèn)化率基本很低，但是IU比很大，NU比很小。一度“離土不離鄉(xiāng)”的發(fā)展模式，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村人口就業(yè)的空間轉(zhuǎn)移錯位，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化率虛高，而實際大量人口并未完全轉(zhuǎn)移出來從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，未能順利轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。為提高現(xiàn)有城市的吸納能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，在城市中要加快二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點培育和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極培育新的城市增長點。對某一地區(qū)來講，城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況應(yīng)理解為處于城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的某一階段，不一定有條件發(fā)展到更高級的階段（楊金星，1994）。山區(qū)高原由于缺少大城市發(fā)展所需的地域空間或由于海拔較高，往往不易形成特大城市，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略只能走重點發(fā)展中小城鎮(zhèn)的道路。中小城鎮(zhèn)既是形成大城市的“后備軍”，也是承啟和銜接城鄉(xiāng)發(fā)展的主要紐帶。若用于城鎮(zhèn)建設(shè)的資金有限，那么就不可能大量增加城鎮(zhèn)的數(shù)量，而只能集中資金發(fā)展某些具有優(yōu)勢區(qū)位的增長極。政策主導(dǎo)的城鎮(zhèn)發(fā)展模式在推動城鎮(zhèn)化進程方面也有一定積極作用，尤其針對那些區(qū)位優(yōu)勢不明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱、資源不豐富的地區(qū)，政策主導(dǎo)型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式有利于這些地區(qū)向城鎮(zhèn)化發(fā)展。

結(jié)論

推進城鎮(zhèn)化，要正確認識工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之間的辯證關(guān)系，城鎮(zhèn)化應(yīng)該與工業(yè)化有機結(jié)合起來，量力而行、循序漸進、因勢利導(dǎo)、夯實基礎(chǔ)，使兩者互為促進，互為推動，各地區(qū)根據(jù)各自的發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實施差異化的發(fā)展戰(zhàn)略。政府應(yīng)該著力對各省戶籍管理制度進行重大改革，推出一元化戶改政策。逐漸消除農(nóng)村勞動力市場和城市勞動力市場發(fā)展的不平衡性，最終實現(xiàn)全國范圍內(nèi)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的條件收斂（許和連等，2012），推進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。并且在我國城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)高度重視土地制度的改革，使土地股份合作制成為農(nóng)村土地制度改革的方向和趨勢。農(nóng)民對土地實物的觀念逐漸淡化，那些在城市中從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工才會主動轉(zhuǎn)讓土地，才能解決好農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路與現(xiàn)行土地制度存在的矛盾，起到城鎮(zhèn)化道路的載體和推進器的作用。理論和實踐都已證明，對于城鎮(zhèn)化這類極為復(fù)雜的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，采用單一的政策加以調(diào)控是難以奏效的（周一星，1992）。城鎮(zhèn)的發(fā)展條件雖有不同，在發(fā)展的權(quán)利面前應(yīng)該是平等的。我國“自上而下”的城鎮(zhèn)化和“自下而上”的城鎮(zhèn)化應(yīng)該并行不悖，對各種類型各種規(guī)模的城鎮(zhèn)都積極促進其健康發(fā)展，這樣才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化穩(wěn)妥發(fā)展的目標。

參考文獻：

1.姜愛林.城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與信息化協(xié)調(diào)發(fā)展研究[M].華齡出版社，2012

2.譚崇臺.發(fā)展經(jīng)濟學(xué).上海人民出版社，1989

3.張培剛.新發(fā)展經(jīng)濟學(xué)[M].河南人民出版社，1999

4.王建國.河南工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)互動機制構(gòu)建研究[J].中州學(xué)刊，2009（4）

5.朱妍.勞動力流動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與城市發(fā)展研究[D].南開大學(xué)，2010

6.孔凡文，許世衛(wèi).我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展關(guān)系分析與判斷[J].調(diào)研世界，2006（7）

7.景普秋，張復(fù)明.工業(yè)化與城市化關(guān)系研究綜述與評價[J].中國人口·資源與環(huán)境，2003（3）

8.“工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究”課題組.工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系的經(jīng)濟學(xué)分析[J].中國社會科學(xué)，2002（2）

9.高健飛，孔銳.上海服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].中國商貿(mào)，2012（11）

10.鄭宏毅.農(nóng)村城市化研究〔M〕.南京大學(xué)出版社，1998

11.廖治宇.貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀研究[J].青年與社會，2013（2）

12.張協(xié)奎，韓昌猛，林冠群. 廣西城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究[J].廣西大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科版），2013（5）

13.楊金星.對中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略區(qū)域差異的初步探討[J].河北師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），1994.4

14.許和連，趙德昭.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的收斂性分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2012（2）

15.周一星.論中國城市發(fā)展的規(guī)模政策[J].管理世界，1992（6）

16.王建國.中部地區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動協(xié)調(diào)發(fā)展研究[M].經(jīng)濟管理出版社，2013endprint

3.“三線”分布區(qū)域的差異性分析。

1線周圍分布的城市，IU比大于0.5，NU比小于1.2，但是距離原點的距離較小，說明城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展雖然不協(xié)調(diào)，但是偏離程度較小。通過觀察上述城市的城鎮(zhèn)化率、工業(yè)勞動力占總勞動力的比重和非農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力的比重，可知：這些城市工業(yè)較為發(fā)達，尤其是黑、吉、遼東北老工業(yè)基地，實施“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了強大的發(fā)展動力，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有形成集群效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性不強。大部分地區(qū)表現(xiàn)在人口密度相對較低，第三產(chǎn)業(yè)缺乏動力因素，發(fā)展較為緩慢，制約了勞動力非農(nóng)化的快速發(fā)展。因此這些地區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中應(yīng)該轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐漸由效率優(yōu)先向協(xié)調(diào)發(fā)展過渡，保證就業(yè)工程的有效性，解決就業(yè)問題，用人口的城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2線附近的城市包括長三角、華中、膠州半島及其輻射地區(qū)和部分西部省份。這些地區(qū)的IU比一般介于0.5至0.8之間，城鎮(zhèn)化率相對偏低，而工業(yè)勞動力占總勞動力的比重較高，但仍然存在著大量農(nóng)業(yè)人口。部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展處于“自生狀態(tài)”，城市的經(jīng)濟輻射力不強，對區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展影響不大，沒能帶動其周圍區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，甚至有些地區(qū)城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平的現(xiàn)象越來越嚴重。因此，在這些地區(qū)應(yīng)該實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略（張協(xié)奎等，2013）：優(yōu)先發(fā)展中心城市，促進城市集群化發(fā)展;搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)集約發(fā)展;以市場為導(dǎo)向，以解決勞動力就業(yè)為目標，考慮當?shù)氐纳a(chǎn)要素資源稟賦及區(qū)位優(yōu)勢，找出具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，推進優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?，推進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3線附近的城市包括部分中部城市和西部城市。這些地區(qū)城鎮(zhèn)化率基本很低，但是IU比很大，NU比很小。一度“離土不離鄉(xiāng)”的發(fā)展模式，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村人口就業(yè)的空間轉(zhuǎn)移錯位，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化率虛高，而實際大量人口并未完全轉(zhuǎn)移出來從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，未能順利轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。為提高現(xiàn)有城市的吸納能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，在城市中要加快二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點培育和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極培育新的城市增長點。對某一地區(qū)來講，城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況應(yīng)理解為處于城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的某一階段，不一定有條件發(fā)展到更高級的階段（楊金星，1994）。山區(qū)高原由于缺少大城市發(fā)展所需的地域空間或由于海拔較高，往往不易形成特大城市，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略只能走重點發(fā)展中小城鎮(zhèn)的道路。中小城鎮(zhèn)既是形成大城市的“后備軍”，也是承啟和銜接城鄉(xiāng)發(fā)展的主要紐帶。若用于城鎮(zhèn)建設(shè)的資金有限，那么就不可能大量增加城鎮(zhèn)的數(shù)量，而只能集中資金發(fā)展某些具有優(yōu)勢區(qū)位的增長極。政策主導(dǎo)的城鎮(zhèn)發(fā)展模式在推動城鎮(zhèn)化進程方面也有一定積極作用，尤其針對那些區(qū)位優(yōu)勢不明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱、資源不豐富的地區(qū)，政策主導(dǎo)型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式有利于這些地區(qū)向城鎮(zhèn)化發(fā)展。

結(jié)論

推進城鎮(zhèn)化，要正確認識工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之間的辯證關(guān)系，城鎮(zhèn)化應(yīng)該與工業(yè)化有機結(jié)合起來，量力而行、循序漸進、因勢利導(dǎo)、夯實基礎(chǔ)，使兩者互為促進，互為推動，各地區(qū)根據(jù)各自的發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實施差異化的發(fā)展戰(zhàn)略。政府應(yīng)該著力對各省戶籍管理制度進行重大改革，推出一元化戶改政策。逐漸消除農(nóng)村勞動力市場和城市勞動力市場發(fā)展的不平衡性，最終實現(xiàn)全國范圍內(nèi)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的條件收斂（許和連等，2012），推進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。并且在我國城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)高度重視土地制度的改革，使土地股份合作制成為農(nóng)村土地制度改革的方向和趨勢。農(nóng)民對土地實物的觀念逐漸淡化，那些在城市中從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工才會主動轉(zhuǎn)讓土地，才能解決好農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路與現(xiàn)行土地制度存在的矛盾，起到城鎮(zhèn)化道路的載體和推進器的作用。理論和實踐都已證明，對于城鎮(zhèn)化這類極為復(fù)雜的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，采用單一的政策加以調(diào)控是難以奏效的（周一星，1992）。城鎮(zhèn)的發(fā)展條件雖有不同，在發(fā)展的權(quán)利面前應(yīng)該是平等的。我國“自上而下”的城鎮(zhèn)化和“自下而上”的城鎮(zhèn)化應(yīng)該并行不悖，對各種類型各種規(guī)模的城鎮(zhèn)都積極促進其健康發(fā)展，這樣才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化穩(wěn)妥發(fā)展的目標。

參考文獻：

1.姜愛林.城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與信息化協(xié)調(diào)發(fā)展研究[M].華齡出版社，2012

2.譚崇臺.發(fā)展經(jīng)濟學(xué).上海人民出版社，1989

3.張培剛.新發(fā)展經(jīng)濟學(xué)[M].河南人民出版社，1999

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