朱金生

（中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院藥用植物研究所，北京 100193）

1 全過程工程造價(jià)管理的重要性

業(yè)主方對(duì)工程項(xiàng)目的成本控制最重要的就是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程的控制。所謂全過程，就是從項(xiàng)目的投資決策階段開始，到項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工決算等各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要對(duì)工程造價(jià)實(shí)行階段性的管理和有效監(jiān)控。針對(duì)項(xiàng)目管理過程的不同側(cè)重點(diǎn)，在項(xiàng)目的每一個(gè)階段，都需要將建設(shè)的成本合理控制，使之在一個(gè)相對(duì)合理的范圍內(nèi)順利執(zhí)行，既保證項(xiàng)目的質(zhì)量，又可規(guī)避資金成本的浪費(fèi)，合理地使用人力、物力以及財(cái)力。

我國(guó)大多數(shù)的建設(shè)工程規(guī)模較大，具有較長(zhǎng)的建設(shè)周期，且其中的技術(shù)非常復(fù)雜，對(duì)人力物力和財(cái)力的消耗都比較大。所以每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都需要具有準(zhǔn)確的決策，減少?zèng)Q策的失誤。一旦決策出現(xiàn)問題，就會(huì)導(dǎo)致無法挽回的錯(cuò)誤和經(jīng)濟(jì)損失。因此，要在建設(shè)項(xiàng)目的全過程針對(duì)階段的不同以及各個(gè)階段所具有的特點(diǎn)來確定合理的造價(jià)，同時(shí)對(duì)每一個(gè)小項(xiàng)目進(jìn)行分別、多次的計(jì)價(jià)，會(huì)提高造價(jià)估測(cè)的準(zhǔn)確度與合理性。

在我國(guó)基本建設(shè)特別是重大建設(shè)項(xiàng)目管理和執(zhí)行的過程中，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)注往往集中在施工階段和竣工決算階段，忽視了工程的設(shè)計(jì)階段，造成建設(shè)成本難以得到有效控制，由此經(jīng)常出現(xiàn)成本過高，投資超限等問題。對(duì)業(yè)主方來說，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)和慣性的思維模式，充分做好與建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)估測(cè)方案以及對(duì)工程造價(jià)的控制方案。我國(guó)目前已具有較完善的項(xiàng)目監(jiān)理和造價(jià)控制制度，但是在很多項(xiàng)目執(zhí)行中，為追求施工質(zhì)量與進(jìn)度，從而忽視了過程監(jiān)督和成本控制，使得項(xiàng)目完成后，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并不理想。另外，部分設(shè)計(jì)和建造方從部門內(nèi)部出發(fā)，過分強(qiáng)調(diào)滿足國(guó)家或地方的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，往往會(huì)使得建筑造價(jià)大幅度提高。為此，業(yè)主方對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程的監(jiān)督管理非常必要。

2 我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目投資的構(gòu)成以及工程造價(jià)的構(gòu)成

在我國(guó)，建設(shè)項(xiàng)目總投資主要包括兩個(gè)方面，分別為生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目總投資和非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目總投資。其中，生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目總投資亦分為建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動(dòng)資金3部分，而非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目總投資又分為建設(shè)投資和建設(shè)期利息兩部分。其與工程造價(jià)的關(guān)系如圖1所示。

圖1 建設(shè)項(xiàng)目總投資與工程造價(jià)的關(guān)系

另外，建設(shè)項(xiàng)目的總投資又分為固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資產(chǎn)投資。固定資產(chǎn)投資，又稱為工程造價(jià)，包括建設(shè)投資和建設(shè)期利息，而建設(shè)投資又包括工程的費(fèi)用、工程建設(shè)過程中的其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)等。具體如圖2所示。

圖2 建設(shè)項(xiàng)目總投資構(gòu)成

將建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)細(xì)化，又可以分為6個(gè)部分，分別為設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息以及固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。其中，設(shè)備的購(gòu)置費(fèi)用以及建筑安裝工程費(fèi)用屬于建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的主要部分。建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的具體分類如圖3所示。

圖3 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的具體分類

以一個(gè)土建工程為例，項(xiàng)目為建設(shè)辦公樓的工程。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)中的每一部分的費(fèi)用，有工程造價(jià)的取費(fèi)，見表1。

表1顯示，在所有工程造價(jià)費(fèi)用中，直接工程費(fèi)占工程總費(fèi)用的84．9%，是整個(gè)建筑工程造價(jià)中占比重最大的項(xiàng)目，其中，直接工程費(fèi)中的材料費(fèi)、人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)是造價(jià)最多的3種費(fèi)用。

3 業(yè)主方工程造價(jià)管理過程中的主要問題

上文中分析了建設(shè)項(xiàng)目總投資的構(gòu)成以及建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的具體分類。同時(shí)，通過對(duì)圖表進(jìn)行分析，我們知道了工程造價(jià)中的主要項(xiàng)目費(fèi)用所占比例。在此基礎(chǔ)上，我們可以分析出，在目前我國(guó)的工程量清單計(jì)價(jià)模式中，業(yè)主方工程造價(jià)管理過程中的主要問題。

3．1 相關(guān)的制度不完善

在我國(guó)的絕大多數(shù)建筑工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，對(duì)造價(jià)的管理往往使用清單計(jì)價(jià)模式。然而在使用這一模式的過程中，相關(guān)的制度卻并不完善。針對(duì)我國(guó)的建設(shè)工程項(xiàng)目，施工前需要進(jìn)行招投標(biāo)工作。在這個(gè)過程中，評(píng)標(biāo)辦法主要包括兩種。其一是經(jīng)過評(píng)審的投標(biāo)者中，最低價(jià)者中標(biāo)。其二是對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行綜合評(píng)分，選取評(píng)分較高者。這兩種評(píng)標(biāo)方式的主要力量在于商務(wù)標(biāo)?，F(xiàn)如今，我國(guó)針對(duì)施工項(xiàng)目招投標(biāo)中的第一種方式?jīng)]有權(quán)威的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)的企業(yè)根據(jù)自己的實(shí)際情況來選擇合理的低價(jià)或是最低的成本價(jià)。而綜合評(píng)分法雖然具有一定的綜合性，排出了第一種評(píng)標(biāo)方法的單一性，但是這一方法也是對(duì)競(jìng)標(biāo)者給出的總價(jià)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)清單的綜合單價(jià)都沒有合理的評(píng)審。很多項(xiàng)目在招投標(biāo)之后，卻發(fā)現(xiàn)有一些綜合單價(jià)大大低于實(shí)際的成本價(jià)，如此一來，在施工過程中將會(huì)存在很多的問題。

3．2 承包企業(yè)缺乏自主報(bào)價(jià)的能力

承包建筑項(xiàng)目的承包商進(jìn)行自主報(bào)價(jià)是造價(jià)管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。但是很多施工的企業(yè)都很難在短時(shí)間內(nèi)形成能夠反映企業(yè)自身綜合實(shí)力的企業(yè)定額，在對(duì)綜合單價(jià)進(jìn)行制定時(shí)，很多承包企業(yè)都根據(jù)各自地區(qū)的工料機(jī)消耗量乘以工料機(jī)在市場(chǎng)上的價(jià)格，并且加上地區(qū)內(nèi)的綜合管理費(fèi)用，就是對(duì)一個(gè)單項(xiàng)的報(bào)價(jià)。這也就體現(xiàn)出，很多承包企業(yè)都不具備自主報(bào)價(jià)的能力。

3．3 材料價(jià)格的不確定性

在建筑工程的總造價(jià)中，工程材料所花費(fèi)的費(fèi)用可以占到70%左右。換言之，工程材料的費(fèi)用是整個(gè)建筑工程造價(jià)的主要部分。而建筑材料的費(fèi)用并不是固定不變的，而是受市場(chǎng)中很多因素的影響的，導(dǎo)致建筑工程材料的價(jià)格波動(dòng)比較大。其中，主要建材的價(jià)格受市場(chǎng)因素影響最大。承包商在對(duì)建筑項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，往往會(huì)將自己?jiǎn)挝坏娘L(fēng)險(xiǎn)系數(shù)報(bào)得比較低，以獲取信任。然而，如果在中標(biāo)之后采購(gòu)建筑工程材料時(shí)，材料的價(jià)格上漲過大，將會(huì)導(dǎo)致承包商無法承受。同時(shí)，業(yè)主方也不會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，使得承包商無法繼續(xù)施工，被迫中止合同，甚至?xí)扇∑渌氖侄巍＿@樣一來，業(yè)主方將會(huì)受到更大的損失。

3．4 施工合同不嚴(yán)密

在建筑工程的招投標(biāo)過程中，投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)非常大。隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。這樣一來，承包商的利潤(rùn)就會(huì)受到一定影響而縮減。這也會(huì)導(dǎo)致建筑工程的索賠事件逐漸增多。在索賠事件的處理過程中，需要依據(jù)施工合同來進(jìn)行處理。然而我國(guó)大部分的建筑施工中，施工合同都不夠嚴(yán)密，與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的條款也比較籠統(tǒng)，不具備可操作性。同時(shí)，在施工合同中，應(yīng)該具備的對(duì)差價(jià)的調(diào)整范圍以及調(diào)整差價(jià)的方法、對(duì)工程量變更單價(jià)的調(diào)整措施等都沒有詳細(xì)的說明，那么一旦出現(xiàn)索賠事件，將無法對(duì)工程進(jìn)行結(jié)算，也不具備結(jié)算的依據(jù)。

3．5 業(yè)主方在建筑工程造價(jià)全過程管理中各階段的問題

3．5．1 初步設(shè)計(jì)階段

業(yè)主方的建筑工程造價(jià)管理在工程的初步設(shè)計(jì)階段還處于粗放的水平，也沒有響應(yīng)到控制管理體系對(duì)建筑工程進(jìn)行監(jiān)管。而工作人員在對(duì)造價(jià)進(jìn)行管控的過程中，也沒有足夠的重視，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行估測(cè)之前，不進(jìn)行相關(guān)的市場(chǎng)調(diào)查，使得相關(guān)數(shù)據(jù)很少，對(duì)工程造價(jià)的計(jì)算準(zhǔn)確性非常不利，將存在較大偏差。

3．5．2 投標(biāo)階段

在建筑工程的投標(biāo)階段，業(yè)主方容易出現(xiàn)的問題就是對(duì)競(jìng)標(biāo)的施工單位不了解，也不對(duì)其的施工資質(zhì)進(jìn)行審查，就盲目地根據(jù)報(bào)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)值等進(jìn)行投標(biāo)，導(dǎo)致將工程交給一些不具備施工資質(zhì)的承包商進(jìn)行施工。這一類承包商的施工技術(shù)比較低，施工的質(zhì)量也較差，不能夠保證工程的施工質(zhì)量。同時(shí)，這一類施工單位對(duì)財(cái)務(wù)的管理能力比較差，不能夠做好工程的造價(jià)管理。另外，很多施工單位在競(jìng)標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)較低，屬于合理低價(jià)，業(yè)主方將工程承包給他們后，才發(fā)現(xiàn)其報(bào)價(jià)低于成本價(jià)，屬于惡意競(jìng)爭(zhēng)。而評(píng)標(biāo)時(shí)，業(yè)主方也往往不能判斷競(jìng)標(biāo)者是否串通抬價(jià)，更不能給予控制，將造成較大的損失。

3．5．3 簽訂合同階段

近年來，我國(guó)很多施工企業(yè)在擬訂合同時(shí)，其中的很多項(xiàng)目并不明確。比如合同款調(diào)整范圍以及計(jì)算的依據(jù)等處都沒有明確標(biāo)明。而業(yè)主方也無法對(duì)合同中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，就更無法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避。

3．5．4 施工階段

在建筑施工過程中，業(yè)主方并不了解施工過程，無法對(duì)施工的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)管。同時(shí)，業(yè)主方也并不能隨時(shí)隨地都在監(jiān)督施工過程。一些施工單位對(duì)施工人員的節(jié)約意識(shí)教育不足，使得很多施工人員在施工的過程中存在浪費(fèi)材料的現(xiàn)象。

4 業(yè)主方工程造價(jià)管理方法探索

上文中提到，我國(guó)的建筑工程施工全過程中，可能出現(xiàn)的問題非常多，而其中也蘊(yùn)含著很多可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，都會(huì)直接影響到業(yè)主方的工程造價(jià)管理。所以業(yè)主方需要通過對(duì)建筑工程全過程的監(jiān)督管理來對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理。

4．1 立項(xiàng)決策階段

在立項(xiàng)決策階段，業(yè)主方主要是通過項(xiàng)目決策之前的準(zhǔn)備工作參與到工程造價(jià)的管理中。在這個(gè)階段，業(yè)主方需要做好研究工作，并且要保證方案是切實(shí)可行的。針對(duì)整個(gè)工程，要對(duì)工程興建的原因、工程的地點(diǎn)、工程的規(guī)模大小、工程的效益等方面做出具體的研究，并對(duì)此工程以上這些參數(shù)信息進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過對(duì)這個(gè)工程的評(píng)價(jià)以及各個(gè)細(xì)節(jié)編制出投資的估算。同時(shí)，這個(gè)估算要盡量全面，要考慮到工程建設(shè)的過程中可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)等，比如工程施工過程中材料價(jià)格上漲，就會(huì)影響到工程造價(jià)。所以投資方需要在立項(xiàng)決策階段做好投資估算工作，使之真正能夠控制項(xiàng)目的投資。

4．2 設(shè)計(jì)階段

經(jīng)過對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策后，對(duì)工程的設(shè)計(jì)就是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。對(duì)工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量會(huì)直接關(guān)系到整個(gè)工程的質(zhì)量，其中包括工期長(zhǎng)短、投入人力物力的多少、工程造價(jià)的多少等。所以在這個(gè)階段，業(yè)主方對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理主要是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面進(jìn)行管理。管理過程中，需要做到在保證工程技術(shù)和質(zhì)量過關(guān)的前提下，盡量減少工程造價(jià)。業(yè)主方要向工程的設(shè)計(jì)單位提供一些可靠的工程基礎(chǔ)資料，還應(yīng)該從以下兩個(gè)方面來控制工程的設(shè)計(jì)。

其一，要推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度。不僅僅是建筑施工單位需要通過招投標(biāo)來確定，對(duì)建筑工程的設(shè)計(jì)也需要推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度，比如可以針對(duì)某一個(gè)建筑工程，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的競(jìng)標(biāo)，業(yè)主方可以根據(jù)具體的設(shè)計(jì)方案來進(jìn)行選擇。這樣一來，就為業(yè)主方減少了很多造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，可以盡量避免設(shè)計(jì)單位憑借關(guān)系來對(duì)建筑工程進(jìn)行設(shè)計(jì)。憑關(guān)系進(jìn)行設(shè)計(jì)的單位往往不具備設(shè)計(jì)的高水準(zhǔn)，一旦設(shè)計(jì)出現(xiàn)問題，不能夠滿足工程需要，還需要不斷進(jìn)行設(shè)計(jì)的變更和修改，不利于對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制。另一方面，業(yè)主方可以根據(jù)設(shè)計(jì)單位的實(shí)力來進(jìn)行選擇，增加了工程造價(jià)管理的精確度。

其二，合同約束。上文中提到，很多建筑施工單位在擬定合同時(shí)，很多內(nèi)容并不明確，一旦出現(xiàn)糾紛，沒有相應(yīng)的依據(jù)。所以業(yè)主方在設(shè)計(jì)階段簽訂合同時(shí)，需要對(duì)合同的條款進(jìn)行嚴(yán)格的審閱，并不能只局限于設(shè)計(jì)合同格式的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，設(shè)計(jì)合同的經(jīng)濟(jì)條款方面就更需要業(yè)主方提高重視程度，在其中增加一些有關(guān)設(shè)計(jì)變更或是修改所產(chǎn)生的費(fèi)用額度等條款，來約束設(shè)計(jì)單位。

4．3 招標(biāo)階段

在完成對(duì)建筑工程的設(shè)計(jì)工作后，就需要進(jìn)行招投標(biāo)工作。針對(duì)建筑工程而言，其招投標(biāo)需要從兩個(gè)方面進(jìn)行，分別是對(duì)設(shè)備和材料采購(gòu)的招投標(biāo)和施工單位的招投標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)化的招投標(biāo)流程如圖4所示。

圖4 建筑工程招投標(biāo)流程圖

一般來講，建筑工程的招投標(biāo)工作可簡(jiǎn)單可復(fù)雜，但是需要注意最關(guān)鍵的幾個(gè)問題。

（1）要對(duì)施工單位進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查工作，必須要確保施工單位具有施工的資質(zhì)，并且保質(zhì)保量。如果不能夠確定，可以進(jìn)行實(shí)地考察或是市場(chǎng)上的調(diào)查，以防止某些施工單位本身施工質(zhì)量不好，對(duì)財(cái)務(wù)的管理也不專業(yè)，卻渾水摸魚。

（2）要合理低價(jià)中標(biāo)。作為業(yè)主方而言，更加青睞于“低價(jià)中標(biāo)”。但是業(yè)主方需要對(duì)項(xiàng)目的“低價(jià)中標(biāo)”具有一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，以避免某些施工單位惡意競(jìng)標(biāo)。這就需要業(yè)主方對(duì)工程造價(jià)的成本做到心中有數(shù)，隨時(shí)掌控。

4．4 施工階段

施工階段雖然是整個(gè)建筑工程的重要組成部分，但是此時(shí)工程的設(shè)計(jì)工作已經(jīng)完成，所以施工階段對(duì)工程造價(jià)的影響比較小。值得重視的是，在這一階段，業(yè)主方需要注意避免投資浪費(fèi)。要加強(qiáng)對(duì)職工素質(zhì)方面的教育，使其重視起節(jié)約投資的問題。同時(shí)，還要盡量減少對(duì)施工設(shè)計(jì)的修改和變更。一旦對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，將會(huì)產(chǎn)生工程造價(jià)的變化，就需要與業(yè)主方和工程師共同商定。

5結(jié) 語

總之，對(duì)工程造價(jià)的管理和控制是動(dòng)態(tài)的，是隨著市場(chǎng)的變化以及一些人為因素在不斷變化的。所以業(yè)主方在對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理時(shí)，需要對(duì)建筑工程的全過程進(jìn)行監(jiān)管，減少資金的浪費(fèi)，提升投資效益。