房風(fēng)文+韓帥

中國已是世界制造業(yè)的大國。“中國制造”世界聞名，但“中國制造”的競爭力不強，大量制造業(yè)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游。在“十三五”規(guī)劃以及未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，中國要靠制造業(yè)才能在全球競爭中安身立命，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國制造靠什么？靠一大批高素質(zhì)的技能型人才。所以，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是持續(xù)推進(jìn)中國制造的必由之路。

“中國制造”的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢

改革開放以來，中國制造業(yè)經(jīng)過追趕，在規(guī)模上超越了部分發(fā)達(dá)國家。2010年，中國制造業(yè)在全球制造業(yè)總產(chǎn)出中占到19.8%，高于美國的19.4%，首次成為世界制造業(yè)第一大國，且多數(shù)制造業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列。2013年，中國制造業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)占據(jù)全球制造業(yè)的20%，裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破20萬億元，穩(wěn)居世界首位。隨著全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及中國制造業(yè)自身的發(fā)展，中國制造業(yè)產(chǎn)值在全球的比重還會繼續(xù)提高。

制造業(yè)的持續(xù)快速增長，支撐國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。自2000年以后，制造業(yè)增加值年增長率更趨于穩(wěn)定，始終保持在8.6%以上，制造業(yè)增加值占GDP的比重在1/3左右，超過德國、日本和美國的比重。制造業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)過去幾十年高速發(fā)展的一個支柱產(chǎn)業(yè)，未來的發(fā)展?jié)摿σ廊痪薮蟆?/p>

勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型重化工業(yè)比重將不斷下降，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重將持續(xù)上升。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究報告，2012年至2022年間，紡織縫紉皮革工業(yè)、造紙及文教用品工業(yè)、食品工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占GDP的比重會持續(xù)下降。冶金工業(yè)、電力工業(yè)、煤炭工業(yè)、建材及其他非金屬礦制造業(yè)、石油工業(yè)、化學(xué)工業(yè)等資源密集型重化工業(yè)所占比重將在2015年前后達(dá)到峰值，然后逐步回落。金屬制品工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)等資本和技術(shù)密集型行業(yè)所占比重繼續(xù)上升，大約在2020年前后趨于穩(wěn)定（見表1）。

“中國制造”面臨的問題

中國是制造業(yè)大國，但還不是制造業(yè)強國，與歐美等強國相比還有很大差距，面臨諸多困境。

制造業(yè)受到科技創(chuàng)新能力不足的限制。中國制造業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，部分行業(yè)仍舊處于早期代工階段。盡管我國制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力經(jīng)歷了三十多年的發(fā)展有所提高，但制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)特別是關(guān)鍵技術(shù)主要依靠國外支持的狀況，仍未從根本上改變。制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力仍比較薄弱，研發(fā)投入總體不足，

產(chǎn)品附加值不高，缺乏具有核心技術(shù)競爭力的自主品牌。由于產(chǎn)品科技含量不足，質(zhì)量不高，導(dǎo)致制造業(yè)的國際吸引力不強，易受經(jīng)濟(jì)波動的影響，一些低端勞動密集型出口產(chǎn)品訂單流失速度快。

制造業(yè)面臨勞動力成本高和勞動者素質(zhì)低的壓力。目前，中國制造業(yè)在勞動力方面面臨著雙重困境：一方面，勞動力成本上漲較快，導(dǎo)致單純以人口紅利支撐的勞動密集型產(chǎn)品出口優(yōu)勢弱化。另一方面，勞動力素質(zhì)還未提升至制造業(yè)大國所需的水準(zhǔn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的“2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告”數(shù)據(jù)，在全國2.69億農(nóng)民工中只有約32%受過專門技能培訓(xùn)，技師和高級技師比重少，大部分勞動力不能滿足高端制造業(yè)的用工需求。近幾年，“珠三角”“長三角”結(jié)構(gòu)性“用工荒”“技工荒”已成為常態(tài)，并向中國西部地區(qū)蔓延，這也向我們發(fā)出了警示：技能型人才緊缺，成為制約我國制造業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的瓶頸。

制造業(yè)正面臨低端制造業(yè)“外流”與世界制造業(yè)“回流”。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和中國勞動力成本上升，中國制造業(yè)正面臨“外流”與“回流”的雙重危機(jī)：一方面，在中國境內(nèi)生產(chǎn)加工比較優(yōu)勢下降的情況下，部分外來制造業(yè)、低端制造業(yè)外流，逐步轉(zhuǎn)移到東南亞以及印度、巴西、墨西哥等勞動力成本較低的國家，原有的產(chǎn)業(yè)鏈條被打斷。另一方面，制造業(yè)從新興經(jīng)濟(jì)體回流至發(fā)達(dá)國家。近幾年，西方國家開始提出“制造業(yè)回歸”的口號，美國提出了制造業(yè)回歸概念，一些大企業(yè)通用電氣、卡特彼勒、福特等開始在美國本土大規(guī)模投資先進(jìn)制造業(yè)。同時，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，智能化生產(chǎn)時代步伐加快，一旦“智能制造”開始普及，更會加速可用機(jī)器人操控的制造業(yè)回流至發(fā)達(dá)國家，促使發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化。

提升“中國制造”競爭力的關(guān)鍵在于發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育

實現(xiàn)從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的飛躍，根本靠科技，基礎(chǔ)在教育，關(guān)鍵是人才。我們需要依靠數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技能型人才提升“中國制造”競爭力。實現(xiàn)這一需求的關(guān)鍵在于大力發(fā)展職業(yè)教育。

中國職業(yè)教育關(guān)乎中國制造是否能夠進(jìn)一步發(fā)展，關(guān)乎中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我國正大力構(gòu)建世界上規(guī)模最大的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。但是，面對產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、質(zhì)量不高、吸引力不強，直接影響著中國制造業(yè)發(fā)展水平。我國要實現(xiàn)從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的飛躍，在人才培養(yǎng)方面，對職業(yè)教育提出了如下要求。

加強產(chǎn)教融合，建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相對應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育作為跨界類型教育的內(nèi)在要求。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中，對于技術(shù)、技能型人才的需求總量決定了職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是職業(yè)教育發(fā)展的原動力。相關(guān)機(jī)構(gòu)要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的部署，建立與之相對接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，以服務(wù)科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略。按照“專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接”的五對接標(biāo)準(zhǔn)，深化教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。健全產(chǎn)教協(xié)作機(jī)制，深化產(chǎn)教對話機(jī)制，創(chuàng)新職業(yè)技能大賽引導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制，增強職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合的動力和活力。

加強校企合作，建立從“內(nèi)聚”到“外聯(lián)”的多種合作培養(yǎng)模式。校企合作是實現(xiàn)產(chǎn)教接軌、培養(yǎng)高素質(zhì)人才的“雙贏”模式。“集團(tuán)化辦學(xué)”“校企一體化辦學(xué)”“訂單培養(yǎng)”等方式，是讓職業(yè)教育逐步從“內(nèi)聚”走向“外聯(lián)”的有效模式。要從建立政策、完善制度入手，修訂、完善、學(xué)習(xí)《職業(yè)教育法》，出臺全國性校企合作條例，推動各地建立或落實企業(yè)參與職業(yè)教育的稅收優(yōu)惠制度，建立校企合作長效機(jī)制，為職業(yè)院校與制造業(yè)企業(yè)合作構(gòu)建完善的制度環(huán)境，促進(jìn)人才培養(yǎng)合作、教師培養(yǎng)合作和實訓(xùn)基地共建。鼓勵職業(yè)院校與制造業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)合作，探索混合所有制發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)校企建立“利益鏈”，實現(xiàn)合作共贏。

加強工學(xué)結(jié)合，建立教育制度與勞動制度相結(jié)合的現(xiàn)代學(xué)徒制。工學(xué)結(jié)合是理論聯(lián)系實際、學(xué)校學(xué)習(xí)與企業(yè)實踐相結(jié)合的教學(xué)制度?，F(xiàn)代學(xué)徒制正是實現(xiàn)工學(xué)結(jié)合的一種人才培養(yǎng)模式，它是將傳統(tǒng)學(xué)徒培訓(xùn)與現(xiàn)代學(xué)校教育相結(jié)合的合作教育制度，是教育制度與勞動制度的結(jié)合。在制造業(yè)行業(yè)可以率先實施現(xiàn)代學(xué)徒制試點，構(gòu)建工學(xué)結(jié)合的新模式，建立靈活的學(xué)習(xí)制度，實行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，培養(yǎng)適崗、應(yīng)崗人才。改進(jìn)教學(xué)方法和人才培養(yǎng)手段，增加學(xué)徒的“雙師”傳授比例，注重企業(yè)師傅的傳、幫、帶;改革評價方式方法，實現(xiàn)企業(yè)與學(xué)校的雙向考核;改革招生模式，建立校企聯(lián)合招工招生制度，建立雙元育人機(jī)制，有效解決人才市場錯配和結(jié)構(gòu)性失業(yè)的難題。