藍(lán)管秀鋒+孫威+張東梅

摘要：土地對(duì)于我國(guó)農(nóng)民而言，不僅是財(cái)富之源，也是民生之本。農(nóng)民失去土地就意味著失去了穩(wěn)定的養(yǎng)老、就業(yè)保障。然而隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)的城市化、工業(yè)化、專業(yè)化等使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、以及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等發(fā)生了極大的變化。這就必將使得農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的變化形成了新的利益階層，而我國(guó)目前還尚未形成適應(yīng)這一形式的利益訴求機(jī)制，造成了許多社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。因此，黨中央提出“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”[1]。為此，本文對(duì)如何解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的突出問(wèn)題以及城中村基層農(nóng)民自治過(guò)程中的資產(chǎn)改制進(jìn)行調(diào)查研究，并通過(guò)對(duì)“城中村”這一區(qū)域的描述發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)解決基層農(nóng)村自治，尋找出有效的新路子。

關(guān)鍵詞： 城中村；土地流轉(zhuǎn)；社會(huì)保障；集體資產(chǎn)；股份制改制

農(nóng)村改革是我國(guó)啟動(dòng)改革開(kāi)放的起點(diǎn)，仍是當(dāng)前全面深化改革的一個(gè)重點(diǎn)。2013年11月中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問(wèn)題的決定》要求深化農(nóng)村改革做出全面部署，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。

土地流轉(zhuǎn)主要是指土地使用方式以及土地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，其中股份制合作的土地流轉(zhuǎn)方式要求在堅(jiān)持農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股以一定的組織形態(tài)加以運(yùn)行，并依據(jù)股權(quán)獲得相應(yīng)收益的土地經(jīng)營(yíng)模式。村里按照“村民自愿、土地入股、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、民主管理、收益分紅、權(quán)益保障”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。合作社按照自主經(jīng)營(yíng)，民主管理，共負(fù)盈虧的原則對(duì)土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)。合作社依靠龍頭企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行按照土地保底收益和按效益分紅的原則，年度分配時(shí)首先支付村民土地保底收益，然后再按所持股分進(jìn)行二次分紅。

實(shí)行“股份制”民主，就是通過(guò)對(duì)村集體土地進(jìn)行資產(chǎn)量化，然后將資產(chǎn)量化到戶到人的股權(quán)，并組建股份制企業(yè)，融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使每個(gè)村民都成為這個(gè)新經(jīng)濟(jì)組織的股東，能夠通過(guò)參加股東大會(huì)來(lái)決定村里的事務(wù)，解決與集體經(jīng)濟(jì)與村民利益相關(guān)的問(wèn)題，讓村民成為實(shí)實(shí)在在的資產(chǎn)所有人，他是在農(nóng)村基層民主發(fā)展的背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。

首先，股份制有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的落腳點(diǎn)是興辦企業(yè)或者把農(nóng)業(yè)資源與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，成為市場(chǎng)整體運(yùn)作的資源參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)當(dāng)中去。農(nóng)民單純靠種地是很難致富的，也很難轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩于的勞動(dòng)力，必須把以城市利益為導(dǎo)向的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)改為城市與農(nóng)村聯(lián)動(dòng)，有大量農(nóng)民參與的工業(yè)化道路上來(lái)。股份合作制產(chǎn)生的原因就在于農(nóng)民不滿足傳統(tǒng)分散的獨(dú)家獨(dú)戶的家庭經(jīng)營(yíng)模式，因此，它從誕生起就有一些共同的特點(diǎn)：一是農(nóng)民的自發(fā)性，二是特色性，三是小規(guī)模。

其次，股份制有助于完善集體土地資源配置，推進(jìn)土地合理利用。通過(guò)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，可以使村民外出從事其他行業(yè)，增加農(nóng)民收入，防止被承包土地的撂荒，減少了土地的閑置和浪費(fèi)，充分合理的利用農(nóng)村土地資源，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。同時(shí)還可通過(guò)家門口就業(yè)模式，實(shí)施“農(nóng)村包圍城市”的農(nóng)民就業(yè)戰(zhàn)略[2]。加大資金投入、改善生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加快發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，最大限度地挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力。通過(guò)加大人才、科學(xué)、技術(shù)、資金、市場(chǎng)、信息等方面的支持和投入，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期和短期規(guī)劃，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行體制機(jī)制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動(dòng)力吸納能力。

再次，股份制有助于建立和完善農(nóng)村基層自治。農(nóng)民的身份發(fā)生了變化，分散的農(nóng)民個(gè)體成為了股份公司的一員，過(guò)去農(nóng)民雖然是農(nóng)村集體的一員，但更多地表現(xiàn)在行政上的聯(lián)系，而在股份公司里，這種聯(lián)系因股權(quán)的連接而顯得更加緊密。作為現(xiàn)實(shí)的股民不僅成為企業(yè)的真正主人，而且有了與自己在根本利益相一致的組織機(jī)構(gòu)——股東大會(huì)。這樣一來(lái)農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)就得到了擴(kuò)大，其他一系列權(quán)力也就相對(duì)比較容易得到保障。

最后，股份制有利于最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕提高農(nóng)民生活水平，它是一種建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的分配關(guān)系。有史以來(lái)在中國(guó)土地一直都是作為農(nóng)民生產(chǎn)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)的家庭經(jīng)營(yíng)使得生產(chǎn)效率底下農(nóng)民的養(yǎng)老一直得不到較好的保障。然而進(jìn)行集體土地股份制改革，首先從集體資產(chǎn)中劃出一部分，為農(nóng)民辦理醫(yī)療養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)通過(guò)股權(quán)界定和量化，使每一位農(nóng)民都擁有了分配股息跟紅利的權(quán)利，最大限度地消除了農(nóng)民的后顧之憂。

在農(nóng)村股份合作制改革的做法上，第一，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。一類是村級(jí)經(jīng)濟(jì)有實(shí)力，集體資產(chǎn)質(zhì)量較高，有相對(duì)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)收入來(lái)源的合作社，大膽實(shí)施股份合作制改革。另一類是村級(jí)經(jīng)濟(jì)依靠土地征用一下子富起來(lái)，貨幣資產(chǎn)尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資本，缺乏相對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源但潛力較大的合作社，不急于搞股份合作制改革，著重營(yíng)造村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為實(shí)施股份合作制改革創(chuàng)造物質(zhì)條件。同時(shí)探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的新路子，努力解決社會(huì)保障問(wèn)題，鼓勵(lì)失土農(nóng)民自謀職業(yè)。再一類是村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)缺乏實(shí)力，土地資源潛力不大，又沒(méi)有相對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入的村，搞單項(xiàng)保障到改革后期研究處理。第二，在政策制定上，堅(jiān)持制定和完善能有效處理好不同群體、不同對(duì)象之間的利益關(guān)系。具體分四步：一是搞好清產(chǎn)核資。二是明確股權(quán)設(shè)置。三是合理量化股份。四是規(guī)范運(yùn)作管理。第三，在具體實(shí)施上，要始終堅(jiān)持實(shí)行透明操作，真正的實(shí)現(xiàn)村民自治。一方面要開(kāi)好村民代表大會(huì)。統(tǒng)一各方意見(jiàn)，明確政策，形成《股份經(jīng)濟(jì)合作社制度》和實(shí)施辦法，著重研究股權(quán)享受主體和股權(quán)比例，對(duì)一些特殊人員確定差別的政策處理辦法。二是由區(qū)工作組成員、原鄉(xiāng)干部和村民代表組成調(diào)查小組，認(rèn)真細(xì)致的宣傳政策和實(shí)施辦法聽(tīng)取村民意見(jiàn)，確認(rèn)家庭成員情況，及時(shí)調(diào)整方案，修改完善《制度》和實(shí)施辦法。三是公布《制度》和實(shí)施辦法，以及量化到人的股權(quán)情況，積極接受群眾的監(jiān)督。第四，是召開(kāi)股東代表大會(huì)，正式通過(guò)《制度》，選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，推選董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)主席，并頒發(fā)股權(quán)證書(shū)。第五，在股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合作社經(jīng)營(yíng)運(yùn)作上，堅(jiān)持不斷規(guī)范完善創(chuàng)新。為進(jìn)一步完善規(guī)范股權(quán)轉(zhuǎn)讓，將對(duì)資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)一步合理化，資產(chǎn)評(píng)估不單純按原值計(jì)算；規(guī)范股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，規(guī)定股權(quán)必須雙方申請(qǐng)、董事會(huì)集體討論同意、公證機(jī)關(guān)公證后方能轉(zhuǎn)讓；加強(qiáng)對(duì)股東的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，改進(jìn)股份分工方式，使分紅不低于福利，逐步實(shí)行上下浮動(dòng)，促進(jìn)從分開(kāi)的制度改革向產(chǎn)權(quán)制度改革的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)向貨幣資產(chǎn)進(jìn)而到經(jīng)營(yíng)性資本的轉(zhuǎn)變。

股份制民主管理破解城中村基層民主難題的對(duì)策：村民自治中最重要的是要實(shí)現(xiàn)“依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”[3]?！凹涌旖⒊青l(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”[4]?！巴晟粕鐣?huì)理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”[5]?？偠煞葜泼裰鞯挠行Т_立，不但實(shí)現(xiàn)了村民的各項(xiàng)民主要求，實(shí)現(xiàn)了村民的共同富裕，也實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)村委員會(huì)的各項(xiàng)要求，村民獲得了歷史上前所未有的充分民主和充分人權(quán)。

當(dāng)然對(duì)于推進(jìn)“股改”還存在著許多尚需破解的難題，比如土地資產(chǎn)量化與城市征地產(chǎn)生矛盾。土地的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬產(chǎn)生矛盾。股份經(jīng)濟(jì)合作社“身份”尚不明確。股份經(jīng)濟(jì)合作社是否具有行政職能等問(wèn)題。

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