馮晶　周玉梅

摘 要：馬克思一生致力于人的解放和人的自由而全面發(fā)展，民生發(fā)展的實質(zhì)是人的發(fā)展，民生發(fā)展是實現(xiàn)人的發(fā)展的現(xiàn)實途徑。當(dāng)代中國要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)民生建設(shè)制度創(chuàng)新，推動政府社會管理創(chuàng)新，加強(qiáng)社會力量的參與，從制度上保障民生發(fā)展并且推動和實踐人的自由而全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人的發(fā)展理論；民生發(fā)展；政策選擇

1 民生發(fā)展是實現(xiàn)人的發(fā)展的現(xiàn)實途徑

馬克思人的發(fā)展理論的出發(fā)點與歸宿是人，是從人的現(xiàn)實狀況與現(xiàn)實活動出發(fā)。當(dāng)代中國隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)、政治、社會與文化各個領(lǐng)域都取得了很大成就，但是隨著中國社會的不斷變革，也隨之出現(xiàn)了許多不利于人的生存發(fā)展的問題，住房、醫(yī)療、教育"三座大山"，食品安全、環(huán)境污染、社保缺位給人的生存發(fā)展帶來諸多壓力，中國社會的發(fā)展也有了新的轉(zhuǎn)向即民生發(fā)展。民生涉及到社會生活的各個領(lǐng)域，民生問題就是人的生存與發(fā)展問題。民生的改善要以人的發(fā)展為目的和衡量尺度。馬克思關(guān)注人的解放，把實現(xiàn)人類解放置于現(xiàn)實基礎(chǔ)之上，人的自由與全面發(fā)展的實現(xiàn)過程就是人的現(xiàn)實生存過程的變化與發(fā)展。因此，在當(dāng)代中國，民生發(fā)展是實現(xiàn)人的發(fā)展的現(xiàn)實途徑，通過改善民生，使人們過上幸福的生活，推動和實踐人的自由而全面發(fā)展。

2 實現(xiàn)民生發(fā)展和人的發(fā)展的政策選擇

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

解決民生問題，促進(jìn)人的發(fā)展是關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人的發(fā)展與解決民生問題的最基本條件。在馬克思看來，人的全面自由發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然結(jié)果。改革開放30多年來中國人的發(fā)展能力和程度在不斷提高。但，也不難看出，長期"唯GDP"的發(fā)展模式，忽視了經(jīng)濟(jì)增長中的諸多深層問題，不利于人的發(fā)展。表現(xiàn)在一是收入差距過大，基尼系數(shù)上升到大約0.45，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間收入不平等加劇，過去30多年經(jīng)濟(jì)增長和改革成果沒有為大多數(shù)人分享；二是發(fā)展機(jī)會不平等，由于法律和制度不健全，出現(xiàn)各種不公正和不平等，導(dǎo)致教育、就業(yè)等一系列機(jī)會不平等和權(quán)力不平等；三是人的幸福感下降，中國人的幸福感并未隨著物質(zhì)生活的改善而呈現(xiàn)線性增長，對于購買住房、子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老，甚至飲食安全、環(huán)境污染等民生問題和生活壓力不斷增加。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要，是推進(jìn)人的自由全面發(fā)展的必然要求。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這是我們國家在從中低收入國家向中高收入國家邁進(jìn)的關(guān)鍵發(fā)展階段做出的重大戰(zhàn)略決策。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是人的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點是民生的保障和改善。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要以人的全面發(fā)展為本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展只具有工具性意義，滿足人的需要才是最終的發(fā)展目標(biāo)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須從以物為本轉(zhuǎn)向以人為本，把人的發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本，重視提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平的同時，更加注重人的素質(zhì)的提升和能力的提高，包括國民收入初次分配和再分配的公平和合理化，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的均等，文化產(chǎn)品的提供，也包括收入差距的縮小和城鄉(xiāng)居民福利水平的提升。

（二）推進(jìn)民生建設(shè)制度創(chuàng)新

民生的改善，不僅取決于高度發(fā)展的生產(chǎn)力，也取決于合理的生產(chǎn)關(guān)系及社會關(guān)系。馬克思說"社會關(guān)系實際上決定著一個人能夠發(fā)展到什么程度"，民生問題的解決不僅離不開生產(chǎn)力的發(fā)展而且也與生產(chǎn)關(guān)系和完善的社會關(guān)系密切相關(guān)。制度是保障民生的前提和基礎(chǔ)，制度問題不解決，其他的問題是難以解決的。政府掌握最大資源，政府擁有最有效的調(diào)節(jié)手段，從人民群眾的根本利益出發(fā)，實現(xiàn)社會財富公平公正分配，讓全體社會成員都能共享改革發(fā)展的成果，最終實現(xiàn)"共同富裕"，這是我國政府的最高政治目標(biāo)和政治責(zé)任。溫家寶總理說過：如果說發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生是政府的天職，那么推動社會公平正義就是政府的良心。因此，政府對改善民生具有不可推卸的責(zé)任。必須加快推進(jìn)制度創(chuàng)新，通過就業(yè)和收入分配制度、社會保障制度等各項制度的改革創(chuàng)新，合理解決人口流動問題、貧富差距問題及就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等突出的民生問題和人的生存與發(fā)展問題。

（三）推動政府社會管理創(chuàng)新

保障和改善民生既需要社會福利體系建設(shè)的重大突破，也需要社會管理的重大創(chuàng)新。和諧社會視域下實現(xiàn)民生訴求面臨的主要問題是社會利益協(xié)調(diào)問題。因此，破解民生難題應(yīng)以協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系為重點推動社會管理創(chuàng)新，為和諧社會建設(shè)奠定基礎(chǔ)。一要深化社會管理體制改革，包括利益協(xié)調(diào)、社保、政府行政管理、弱勢群體保護(hù)、流動人口管理、基層群眾自治、社會服務(wù)和社會應(yīng)急管理等各項體制改革，不斷提高政府公共服務(wù)質(zhì)量和社會管理能力。二要將社區(qū)打造成化解基層矛盾糾紛的重要平臺。進(jìn)一步加大對社區(qū)的資源投入力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)自治能力建設(shè)，提高社區(qū)的公共服務(wù)水平，建立便捷有效的社區(qū)參與機(jī)制，擴(kuò)大社區(qū)決策的民主參與程度。三要建立戶籍、居住證和居民身份證管理相互銜接的流動人口的服務(wù)和管理體制；完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，提高全民的應(yīng)急意識和政府的危機(jī)管理能力。四要建立完善的訴求表達(dá)機(jī)制。建立健全以利益協(xié)調(diào)為核心的社會協(xié)商對話機(jī)制，通過民生服務(wù)熱線、信訪、開啟網(wǎng)絡(luò)問政方式、公開聽證、心理咨詢等引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求。改革體制內(nèi)的利益表達(dá)渠道和表達(dá)方式，發(fā)揮人大、政協(xié)與群眾定期溝通聯(lián)系的制度，集中化解社會糾紛和社會矛盾，推進(jìn)民生訴求的社會管理創(chuàng)新，形成有效的社會管理體系。

（四）加強(qiáng)社會力量的參與

保障民生是政府不可推卸的責(zé)任，政府在民生建設(shè)中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。但是，政府并不是保障民生的唯一力量。隨著我國各項改革事業(yè)的不斷深化，非政府組織已經(jīng)成長為一支不可或缺的社會力量。在民生建設(shè)中，非政府組織的積極參與，能夠促進(jìn)政府主導(dǎo)作用和人民群眾主體作用的實現(xiàn)。非政府組織根植于公眾，是承接政府職能，增強(qiáng)社會自治的重要載體，是人民群眾自我管理、自我服務(wù)的一種重要形式，是實現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動的組織平臺。但，我國的非政府組織存在一些明顯的缺陷，這些問題亟待解決和完善。如，法規(guī)制度建設(shè)落后，社會組織發(fā)展落后，組織發(fā)展缺乏專門人才，服務(wù)能力不足，等等。因此，必須進(jìn)一步從各個方面健全和完善我國的非政府組織，充分發(fā)揮非政府組織對民生建設(shè)的推動作用。應(yīng)研究制定公民結(jié)社和社會組織管理的基本法，為非政府組織的培育發(fā)展和監(jiān)督管理提供基本的法律框架，明確非政府組織與政府、市場之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；改革非政府組織內(nèi)部運行機(jī)制，強(qiáng)化非政府組織的民間性，提高人、才、物等資源的配置效率；還要對非政府組織進(jìn)行適當(dāng)、有效的外部監(jiān)管，強(qiáng)化非政府組織的公益性。同時，非政府組織也要加強(qiáng)自身的建設(shè)。積極鼓勵非政府組織致力于服務(wù)民生的行為，建立健全公共財政對從事服務(wù)民生的非政府組織的資助和獎勵機(jī)制，加大社會公眾和企業(yè)對非政府組織的支持力度，使非政府組織在服務(wù)民生、提供公益性服務(wù)方面發(fā)揮更大的作用。

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注：本論文為吉林省教育廳"十二五"社會科學(xué)研究項目"以人的發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究"的階段性成果。