施婧嫻　王洪

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)高校大學(xué)生畢業(yè)生數(shù)量逐步增多，面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，畢業(yè)就是失業(yè)，已成為全社會(huì)普遍關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，因?yàn)樗鼱可娴搅私逃?、戶籍改革、社?huì)流動(dòng)等一系列具爭(zhēng)議的社會(huì)議題。本文嘗試從社會(huì)政策的角度來(lái)分析當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)困難的問(wèn)題，嘗試提出可行性建議。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；就業(yè)困難；社會(huì)政策

1 大學(xué)生就業(yè)困難的社會(huì)政策分析

大學(xué)生就業(yè)困難從表面上看，是他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上出賣(mài)勞動(dòng)力的所得不足以支撐他們過(guò)上體面的生活，但從社會(huì)政策的角度看，問(wèn)題的關(guān)鍵是現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)制度并未得到一套適當(dāng)?shù)母＠贫鹊呐浜?，以致他們失去必要的保障。如果大學(xué)生擁有社會(huì)權(quán)利，福利制度能通過(guò)各種政策措施使個(gè)人不需要依賴市場(chǎng)也能維持生活水平，那么就業(yè)壓力就會(huì)得到緩解。

目前的社會(huì)政策也不能提供適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)機(jī)制確保大學(xué)畢業(yè)生能公平地爭(zhēng)取工作機(jī)會(huì)，繼而得到提升社會(huì)地位，獲得身份認(rèn)同的機(jī)會(huì)?？紤]到中國(guó)社會(huì)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和在勞動(dòng)力市場(chǎng)中相應(yīng)出現(xiàn)的主要及次要部門(mén)，收入水平的高低僅僅是去階層化的其中一個(gè)表象，深層次的問(wèn)題是這種身份轉(zhuǎn)變的機(jī)制的大門(mén)是否向大學(xué)生敞開(kāi)。

2 中國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策概述

國(guó)務(wù)院于2003 年5 月29 日出臺(tái)關(guān)于畢業(yè)生就業(yè)工作通知，主要包括四條： 一是安排就業(yè)供給。二是鼓勵(lì)增加就業(yè)需求。不但要求黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的新增崗位要面向大學(xué)畢業(yè)生，還鼓勵(lì)企業(yè)加大聘用量，和畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。三是加大公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)信息的流通和手續(xù)的簡(jiǎn)化。四是強(qiáng)化政府在大學(xué)生就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。盡管如此，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題仍然嚴(yán)峻。

3 政策評(píng)價(jià)

中國(guó)政府在治理大學(xué)生失業(yè)問(wèn)題上的主要策略主要從以下幾個(gè)方面入手：

第一，創(chuàng)造就業(yè)崗位，旨在新增就業(yè)機(jī)會(huì)或維持原有的就業(yè)崗位。

第二，培訓(xùn)項(xiàng)目，旨在提升勞動(dòng)者的生產(chǎn)力與就業(yè)能力。

第三，就業(yè)服務(wù)，旨在縮短及降低求職者求職時(shí)間與成本，保證勞動(dòng)力供需信息順利流通等。

這些策略在一定程度上緩解了就業(yè)形勢(shì)，但仍不足以解決嚴(yán)峻的就業(yè)問(wèn)題。

4 就業(yè)政策實(shí)施中存在的問(wèn)題

（一）自主創(chuàng)業(yè)的社會(huì)政策支持有待完善

據(jù)最近幾年的資料顯示，目前國(guó)家對(duì)企業(yè)雇傭畢業(yè)生的社會(huì)政策已經(jīng)推出，但是具體落實(shí)的方案和實(shí)施過(guò)錯(cuò)中存在諸多問(wèn)題，此外，創(chuàng)業(yè)的資金支持主要靠家庭或者親友支持，而政府的資助政策在現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有得到有效的運(yùn)用。從各方面資料顯示，政府正對(duì)大學(xué)生畢業(yè)的社會(huì)政策支持沒(méi)有好顯著效果。

（二）職業(yè)培訓(xùn)培訓(xùn)及見(jiàn)習(xí)資助方式有待改進(jìn)

我國(guó)政府2009 年明確決定"用3 年時(shí)間組織100 萬(wàn)未就業(yè)的大學(xué)生參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)，并進(jìn)一步提出了鼓勵(lì)見(jiàn)習(xí)單位優(yōu)先錄用見(jiàn)習(xí)大學(xué)生、見(jiàn)習(xí)期間由見(jiàn)習(xí)單位和地方政府提供基本生活補(bǔ)助、拓展一批見(jiàn)習(xí)基地等要求"，但是這一項(xiàng)政策的實(shí)施過(guò)程中，優(yōu)惠政策及生活補(bǔ)貼方面沒(méi)有明確規(guī)定執(zhí)行的細(xì)節(jié)，因此，操作和執(zhí)行的力度不夠，使企業(yè)和學(xué)生的積極性都受到打擊，到目前為止，見(jiàn)習(xí)的效果不夠明顯。

（三）大學(xué)生就業(yè)服務(wù)支持力度不夠

目前，大學(xué)生就業(yè)主要靠學(xué)校的招聘會(huì)的形式、社會(huì)就業(yè)機(jī)構(gòu)的介紹、及網(wǎng)絡(luò)招聘的形式，但是這些招聘服務(wù)存在的最大問(wèn)題是導(dǎo)向性缺乏，學(xué)校舉辦的招聘會(huì)宣傳力度不夠，不能很好的吸引企業(yè)的參與，就業(yè)機(jī)構(gòu)常常帶有片面性，不能很好的給大學(xué)生的就業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)。

總體而言，隨著大學(xué)畢業(yè)生的增多，就業(yè)政策的完善是我國(guó)當(dāng)前嗜待解決的問(wèn)題，但是從總體的就業(yè)政策來(lái)看，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的政策沒(méi)有得到良好的效果，就業(yè)政策有待完善。

5 建議

從以上分析來(lái)看，解決當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題成為不可回避，是待提出方案的熱點(diǎn)問(wèn)題。

首先，必須打破就業(yè)導(dǎo)致的不公平社會(huì)保障體系，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位，企業(yè)等公平的社會(huì)保障體系，轉(zhuǎn)變大學(xué)生的就業(yè)觀，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)下，引導(dǎo)大學(xué)生充分就業(yè)，完善社會(huì)人力資源配置。

其次，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。解決我國(guó)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，

第三，加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度。引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)方式，支持優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到西部地區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，扶持大學(xué)畢業(yè)生下鄉(xiāng)為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)新項(xiàng)目，以科技發(fā)展為導(dǎo)向引導(dǎo)畢業(yè)生積極擴(kuò)展就業(yè)崗位。

第四，改善公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。為大學(xué)畢業(yè)生提供全面、有效的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，不僅僅是就業(yè)崗位的提供，還包括就業(yè)指導(dǎo)，就業(yè)技能培訓(xùn)。

大學(xué)生就業(yè)艱難，反應(yīng)了我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡、二元化的戶籍制度、僵化的教育體制等等。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)相應(yīng)的社會(huì)政策，但這些社會(huì)政策的有效性有待完善，大學(xué)生是國(guó)家寶貴的人力資源，如果能更好的人盡其才，不僅對(duì)于大學(xué)生個(gè)人，對(duì)于整個(gè)國(guó)家的未來(lái)發(fā)展都是至關(guān)重要的問(wèn)題，完善大學(xué)生就業(yè)政策，提供良好的就業(yè)環(huán)境，改變就業(yè)觀念等都是我國(guó)目前急需解決的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]賴德勝、孟大虎.中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)問(wèn)題研究[M].北京： 中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障社.2008.

[2]陳永杰.大學(xué)生就業(yè)能力與社會(huì)不流動(dòng)[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（ 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011.

[3]顧驚雷.促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)政策的國(guó)際比較-背景、政策效果與借鑒[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2010.