王鳳偉

摘 要：黨建科學(xué)化是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的歷史命題，而基層組織建設(shè)是其中不可或缺的重要部分。本文旨在探討黨建科學(xué)化的視角下，新時(shí)期黨的基層組織承擔(dān)的主要功能、面對(duì)的挑戰(zhàn)和路徑的選擇。

關(guān)鍵詞：黨建；科學(xué)化；新時(shí)期；基層組織

黨的建設(shè)科學(xué)化的本質(zhì)要求在于對(duì)客觀規(guī)律的尊重，對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的把握和對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)的積極應(yīng)對(duì)。黨的十八大對(duì)黨建科學(xué)化做了全面部署，提出了新要求。那么，在黨建科學(xué)化的視角下如何創(chuàng)新基層黨建工作，使其符合目前形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)就成了我們必須解決的重要課題。

1 黨的基層組織承擔(dān)的新功能

人類社會(huì)是不斷發(fā)展變化的，這是客觀規(guī)律，而當(dāng)前，中國(guó)正處在一個(gè)深刻的社會(huì)變革期，這就必然要求黨的基層組織要承擔(dān)起符合這一歷史階段的具體職責(zé)，這也是黨建科學(xué)化的基本要求。

（一）政治引導(dǎo)功能

基層黨組織是黨直接聯(lián)系社會(huì)的橋梁和紐帶，最基本的功能就是宣傳黨的政治主張，從而更有力地團(tuán)結(jié)民眾，獲取支持。其中，首要的是對(duì)社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)。在改革開放的過程中，由于人們獲取信息的渠道多樣化，思想文化呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但是理想的社會(huì)應(yīng)該是社會(huì)思想的運(yùn)動(dòng)跟隨執(zhí)政黨所倡導(dǎo)的主流意識(shí)形態(tài)發(fā)展。我們倡導(dǎo)核心價(jià)值觀，而踐行核心價(jià)值觀的主體不只是黨員干部，還有廣大的群眾，這就需要有正確的引導(dǎo)，黨的基層組織的政治引導(dǎo)的作用主要體現(xiàn)在這里。

（二）利益協(xié)調(diào)功能

中國(guó)共產(chǎn)黨是代表人民根本利益的，但是，黨的歷史方位的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致了黨對(duì)待群眾利益方式的變化：黨的角色從人民利益的爭(zhēng)取者變成了人民利益的協(xié)調(diào)者。革命年代，我們黨是為群眾爭(zhēng)取利益，表現(xiàn)出來就是把被剝削者強(qiáng)占的本屬于群眾的利益爭(zhēng)奪來分給群眾；但是今天，黨不再是去為群眾去爭(zhēng)奪利益而是整合分配利益，本質(zhì)上來說，對(duì)于利益黨和群眾仍然是一致的，而表現(xiàn)出來，群眾之間以及黨和群眾之間目標(biāo)指向存在偏差，如何協(xié)調(diào)和基層民眾的利益是黨的基層組織的重要職責(zé)。

2 黨的基層組織面臨的新挑戰(zhàn)

分析黨的基層組織面臨的新形勢(shì)，目的是使黨的基層組織建設(shè)符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展趨勢(shì)，這也是黨的建設(shè)科學(xué)化的具體要求。

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)

就黨的基層組織建設(shè)來講，社會(huì)的轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)的擁有黨組織的單位轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)的社會(huì)組織，原來的單位人更多時(shí)候表現(xiàn)為社會(huì)人，并且一部分人游離出原單位，脫離了原組織。這種情況下，民眾的組織化依附程度降低了，以前依靠組織分配的產(chǎn)品和服務(wù)可以從市場(chǎng)中獲得。這種情況必然導(dǎo)致利益獲取的不平等，由此帶來的矛盾自然會(huì)擺在基層黨組織面前。

（二）體制轉(zhuǎn)軌的擠壓

體制的轉(zhuǎn)軌主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給基層黨建帶來的挑戰(zhàn)主要是"兩新"組織的迅速增加，而黨的基層組織的延伸卻沒有跟上，這是擴(kuò)大黨組織的覆蓋面的重要領(lǐng)域。另一方面就是領(lǐng)導(dǎo)體制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，黨在行使權(quán)力的同時(shí)也掌握著豐富的資源從而來滿足群眾的利益需求，基層黨組織同樣有這樣的能力。新形勢(shì)下群眾利益的獲取和利益的協(xié)調(diào)大多通過市場(chǎng)和專業(yè)的社會(huì)組織，黨組織的作用越來越小，這必然影響到黨的威信。

（三）觀念轉(zhuǎn)變的沖擊

觀念的轉(zhuǎn)變主要指的是民眾對(duì)基層黨組織的認(rèn)同程度，這種認(rèn)同度是建設(shè)基層組織、夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的必需條件。爭(zhēng)取到民眾的認(rèn)同，我們首要的是弄清民眾對(duì)黨組織的認(rèn)同方式。建國(guó)后的一段時(shí)間民眾對(duì)黨組織是一種感恩性認(rèn)同，這種認(rèn)同是我們黨在過去革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和建國(guó)初期積累的，但是隨著時(shí)代的發(fā)展會(huì)慢慢淡化。

3 黨的基層組織建設(shè)的新舉措

黨的十八屆三中全會(huì)部署了創(chuàng)新基層黨建工作的具體任務(wù)，這也是推進(jìn)黨建科學(xué)化的具體內(nèi)容，我們據(jù)此來探討新時(shí)期加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的對(duì)策。

（一）提高黨的基層組織建設(shè)的物質(zhì)保障

30多年的改革開放，我們?cè)谧⒅亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)給予基層黨組織的物質(zhì)投入是相對(duì)偏低的。新時(shí)期，基層黨組織在承擔(dān)更為復(fù)雜而重要的社會(huì)職責(zé)的同時(shí)，對(duì)于基層組織建設(shè)的保障首先應(yīng)該加大物力的投入。

（二）創(chuàng)新并優(yōu)化黨的基層組織設(shè)置模式

創(chuàng)新并優(yōu)化基層黨組織的設(shè)置模式目的是擴(kuò)大黨的基層組織的覆蓋面，這種覆蓋不僅僅是黨的基層組織的范圍的擴(kuò)大，更重要的是讓新建立的黨組織發(fā)揮作用，擴(kuò)大影響范圍，因此我們提倡"基層黨建區(qū)域化建設(shè)"。隨著城市化進(jìn)程和社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)型不斷加快，單純的"單位黨建"模式和傳統(tǒng)教育管理手段已越來越難以勝任，區(qū)域化黨建模式應(yīng)運(yùn)而生。區(qū)域化黨建可以在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌設(shè)置基層黨組織，統(tǒng)一管理黨員隊(duì)伍，統(tǒng)盤使用黨建陣地，促進(jìn)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍資源有機(jī)整合和優(yōu)化重組。

（三）加強(qiáng)基層黨組織黨員干部隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。采取"兩推一選"、組織選派等方式，把那些黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的人充實(shí)到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。認(rèn)真組織實(shí)施基層干部素質(zhì)提升工程。提高基層黨組織和黨員干部推動(dòng)深化改革、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力，服務(wù)群眾、凝聚人心的能力，協(xié)調(diào)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力。按照"控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用"的總要求，優(yōu)化黨員隊(duì)伍構(gòu)成，提高發(fā)展黨員質(zhì)量。加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制。提高黨員的黨員意識(shí)，讓黨員意識(shí)到自己是黨員，對(duì)自身的要求和群眾是不同的。

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